• 【發(fā)布單位】作者：姜佩杉
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2019-10-23 09:06:56
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

未成年人保護法修訂草案首次提請審議-校園欺凌問題入法 創(chuàng)設(shè)從業(yè)資格查詢制度-

 10月21日下午,，十三屆全國人大常委會第十四次會議召開,，未成年人保護法修訂草案首次提請審議。針對監(jiān)護人監(jiān)護不力甚至存在監(jiān)護侵害現(xiàn)象,，校園安全和學(xué)生欺凌頻發(fā)問題,，密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員性侵害、暴力虐待未成年人問題,，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)尤其是網(wǎng)絡(luò)游戲問題,，對受害未成年人缺乏保護等社會普遍關(guān)注問題作出積極回應(yīng)。
 未成年人保護法曾于2006年進行較大幅度修訂,，此次修訂是13年來的再次大修,。新修訂草案條文從72條增加到130條，在家庭保護,、學(xué)校保護,、社會保護、司法保護基礎(chǔ)上,，新增“網(wǎng)絡(luò)保護”“政府保護”兩章,。
 明確國家監(jiān)護職責(zé) 增設(shè)強制報告制度
 草案總則新增最有利于未成年人原則；強化了父母或者其他監(jiān)護人的第一責(zé)任,；確立國家親權(quán)責(zé)任,，明確在未成年人的監(jiān)護人不能履行監(jiān)護職責(zé)時，由國家承擔(dān)監(jiān)護職責(zé),；增設(shè)了發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害后的強制報告制度,。
 草案規(guī)定，國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員,，以及密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員,，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害或者面臨其他危險情形，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門報告,。
 校園欺凌問題入法 增加學(xué)生欺凌防控與處置措施
 近年來,，校園欺凌問題突出，引起社會廣泛關(guān)注和重視,。對此,，草案規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控制度,，對教職員工,、學(xué)生開展防治學(xué)生欺凌的培訓(xùn)和教育。
 草案明確,，學(xué)校對學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)及時制止和處理,，并通知被欺凌和實施欺凌行為的未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人；對相關(guān)未成年學(xué)生,，應(yīng)當(dāng)給予及時的心理輔導(dǎo)和教育引導(dǎo),；對相關(guān)未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人，應(yīng)當(dāng)給予必要的家庭教育指導(dǎo),。學(xué)校應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門,，根據(jù)欺凌行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度，依法對實施欺凌行為的未成年學(xué)生予以教育,、矯治或者處罰,。
 創(chuàng)設(shè)從業(yè)資格查詢制度 避免未成年人遭受性侵害
 此前，針對未成年人相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員性侵害,、暴力虐待未成年人問題,，多地政府采取措施打造未成年人“防火墻”，如出臺文件對侵害未成年人犯罪分子設(shè)置從業(yè)限制,，建立侵犯未成年人從業(yè)禁止人員庫等,。值得注意的是，此次修訂草案充實了社會保護方面內(nèi)容,，創(chuàng)設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)資格查詢及禁止制度,。
 草案規(guī)定，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)建立全國統(tǒng)一的性侵害,、虐待,、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，由公安機關(guān)向有用工需求的密切接觸未成年人行業(yè)的相關(guān)組織提供查詢服務(wù),。
 草案明確,，招聘密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員時，用人單位應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害,、虐待,、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人的違法犯罪記錄；查詢發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的,，不得錄用,。密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織應(yīng)當(dāng)定期對本單位在職人員是否具有性侵害、虐待,、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人的違法犯罪記錄進行核查,；查詢發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，禁止其繼續(xù)從業(yè),。
 根據(jù)草案內(nèi)容,，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織招聘從業(yè)人員或者對在職人員進行核查時，未按照規(guī)定向公安機關(guān)進行查詢,，或者錄用,、繼續(xù)聘用具有性侵害、虐待,、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人違法犯罪記錄的人員從事密切接觸未成年人行業(yè)的,，將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
 聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò)保護 沉迷網(wǎng)絡(luò)問題入法
 網(wǎng)絡(luò)空間作為家庭,、學(xué)校,、社會等現(xiàn)實世界的延展，現(xiàn)已成為未成年人成長的新環(huán)境,。為此,，草案增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護”專章，對網(wǎng)絡(luò)保護的理念,、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理,、相關(guān)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理,、個人網(wǎng)絡(luò)信息保護,、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等作出全面規(guī)范，力圖實現(xiàn)對未成年人線上線下全方位保護,。
 針對社會普遍關(guān)注的未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問題,，草案規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)避免提供可能誘導(dǎo)未成年人沉迷的內(nèi)容,。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的時間管理,、權(quán)限管理、消費管理等功能,，為父母或者其他監(jiān)護人預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)提供便利,。
 加強司法保護 增加女性工作人員相關(guān)內(nèi)容
 草案細(xì)化了現(xiàn)行未成年人保護法司法保護專章和刑事訴訟法未成年人刑事案件訴訟程序?qū)Ｕ碌挠嘘P(guān)內(nèi)容,，進一步強調(diào)司法機關(guān)專門化問題，同時補充完善相關(guān)規(guī)定,，以實現(xiàn)司法環(huán)節(jié)的未成年人保護全覆蓋,，包括細(xì)化規(guī)定監(jiān)護中止和監(jiān)護撤銷制度，規(guī)定刑事案件中對未成年被害人的保護措施等,。
 值得注意的是,，針對未成年人尤其是遭受性侵的女性未成年被害人的身心特點，草案在“司法保護”一章中增加了女性工作人員的相關(guān)規(guī)定,。
 根據(jù)草案規(guī)定,，公安機關(guān)、人民檢察院,、人民法院和司法行政部門辦理涉未成年人案件的人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專門培訓(xùn),，熟悉未成年人身心特點。專門機構(gòu)或者專門人員中,，應(yīng)當(dāng)有女性工作人員,。
 草案明確，公安機關(guān),、人民檢察院,、人民法院辦理未成年人遭受性侵害或者其他嚴(yán)重暴力傷害的案件時，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施,，避免對未成年被害人造成再次傷害,。詢問遭受性侵害的女性未成年被害人，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進行,。