-草案規(guī)定：國務(wù)院各部門無權(quán)設(shè)定行政許可-

一些本來不需要審批的事項(xiàng)被規(guī)定必須經(jīng)過某行政機(jī)關(guān)“批準(zhǔn)”，一些沒有行政審批（即行政許可）設(shè)定權(quán)的機(jī)關(guān)也自設(shè)審批,，致使老百姓有蓋不完的章,，跑不完的路。為防止行政審批事項(xiàng)過多過濫,，首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議的行政許可法草案對(duì)設(shè)定行政審批的權(quán)限作出了明確規(guī)定,。



 國務(wù)院法制辦公室主任楊景宇在九屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上作行政許可法草案說明時(shí)說，行政許可是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力,。設(shè)定行政許可屬于立法行為,，應(yīng)為符合立法法確定的立法體制和依法行政的要求，做到相對(duì)集中,。



 楊景宇說,，從權(quán)限講，原則上只有全國人大及常委會(huì),、國務(wù)院可以設(shè)定行政許可,，省、自治區(qū),、直轄市和較大的市的人大及其常委會(huì),、人民政府可以依據(jù)法定條件設(shè)定行政許可，國務(wù)院各部門和其他國家機(jī)關(guān)一律不得設(shè)定行政許可,。



 楊景宇說,，從形式講,，設(shè)定行政許可的法律文件必須是公開的,、規(guī)范的，有關(guān)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān),、條件,、程序和期限的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體,?？偟恼f來，只有法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院有普遍約束力的決定可以設(shè)定行政許可,，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章可以依據(jù)法定條件設(shè)定行政許可，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可,。



 針對(duì)目前設(shè)定行政許可比較混亂的問題,，草案按照合法的原則，對(duì)行政許可設(shè)定權(quán)從嚴(yán)作了規(guī)定：法律可以對(duì)本法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的各類事項(xiàng)設(shè)定行政許可,。本法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng),，尚未制定法律的，行政法規(guī)、國務(wù)院有普遍約束力的決定可以設(shè)定行政許可,。需要全國統(tǒng)一制度和中央統(tǒng)一管理的事項(xiàng),，只能由法律、行政法規(guī)設(shè)定行政許可,。



 草案規(guī)定,，除只能由法律、行政法規(guī)設(shè)定行政許可的事項(xiàng)外,，依法可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng),，尚未制定法律、行政法規(guī),、國務(wù)院有普遍約束力的決定的,，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可,。



 草案規(guī)定,，法律、法規(guī),、地方政府規(guī)章之間,，法律設(shè)定行政許可的，行政法規(guī),、國務(wù)院有普遍約束力的決定,、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章不得與之抵觸,；行政法規(guī),、國務(wù)院有普遍約束力的決定設(shè)定行政許可的，地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章不得與之抵觸,；地方性法規(guī)設(shè)定行政許可的，地方政府規(guī)章不得與之抵觸,。



 草案規(guī)定,，除法律、行政法規(guī),、國務(wù)院有普遍約束力的決定,、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章外,，國務(wù)院部門規(guī)章以及依法不享有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府和其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可,。（完）

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