• 【發(fā)布單位】作者：樊榮
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• 【發(fā)布日期】2002-09-29 09:15:22
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• 【文件來源】來源：《法制日報》
• 【所屬類別】立法追蹤

-水法“新”在哪里,？副部長答記者問-

《中華人民共和國水法》于8月29日經(jīng)九屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過,，將于2002年10月1日施行,。與原水法相比，新水法在水資源管理體制,、水資源權(quán)屬,、水資源規(guī)劃、水資源節(jié)約和保護(hù)以及法律責(zé)任等方面都有較大突破,。9月5日,，水利部副部長敬正書就新水法的有關(guān)問題回答了記者的提問。



 為什么要修改水法



 1988年六屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過的《中華人民共和國水法》,，是新中國第一部管理水事活動的基本法,，標(biāo)志著我國水利建設(shè)與管理步入了法制軌道。



 但是,，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，我國水資源問題的日益突出，原水法存在的問題和局限性也充分顯現(xiàn)出來,，主要是：在水資源開發(fā)利用中重開源,、輕節(jié)流和保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益,、輕生態(tài)與環(huán)境保護(hù),；水資源管理制度不完善，特別是在節(jié)約用水,、計劃用水和水資源保護(hù)方面的法律制度不完善,，致使水資源浪費(fèi)和污染嚴(yán)重；水權(quán)和水資源有償使用制度不完善,，影響了水資源的優(yōu)化配置,；原水法對法律責(zé)任的規(guī)定過于原則，可操作性不強(qiáng),，對違法行為打擊力度不夠,，給執(zhí)法工作造成了困難。因此,，對原水法進(jìn)行修改是十分必要和迫切的,。



 在加強(qiáng)水資源宏觀管理和配置方面有哪些新規(guī)定



 首先，新水法規(guī)定,，開發(fā),、利用、節(jié)約,、保護(hù)水資源和防治水害,，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃,、統(tǒng)籌兼顧,、標(biāo)本兼治,、綜合利用、講求效益,。新水法將水資源規(guī)劃單設(shè)了一章,，強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的重要性及其法律地位。新水法規(guī)定,，國家制定全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃,；開發(fā)、利用,、節(jié)約,、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域,、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃,，包括流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃,，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃,；規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行,。為加強(qiáng)流域綜合規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督,，還確立了流域綜合規(guī)劃的規(guī)劃同意書制度。



 其次,，新水法確立了水資源論證制度,。新水法規(guī)定，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制,、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局,，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證,。



 第三,，新水法確立了水中長期供求規(guī)劃制度，水中長期供求規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)水的供求現(xiàn)狀,、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,，按照水資源供需協(xié)調(diào),、綜合平衡、保護(hù)生態(tài),、厲行節(jié)約,、合理開源的原則制定。



 第四,，新水法還確立了流域水量分配方案制度和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案制度以及年度水量分配方案和調(diào)度計劃制度,。



 第五,，新水法特別重視各種宏觀管理制度的監(jiān)督管理。



 新水法對水資源管理體制是如何規(guī)定的



 針對原水法規(guī)定的水資源實(shí)行分級,、分部門管理相結(jié)合的管理體制以及對流域管理未做規(guī)定所產(chǎn)生的問題,，新水法強(qiáng)化了水資源的統(tǒng)一管理和流域管理。新水法規(guī)定,，國家對水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制,；國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作；國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河,、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu),，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé),；縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。新水法還規(guī)定,，有關(guān)部門按照職責(zé)分工,，負(fù)責(zé)水資源開發(fā)、利用,、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作,。這樣規(guī)定，既強(qiáng)化了水資源的統(tǒng)一管理,，也與部門職責(zé)分工相銜接,，便于操作。



 在節(jié)約用水和水資源保護(hù)方面的新規(guī)定



 首先是把發(fā)展節(jié)水型工業(yè),、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè),，建立節(jié)水型社會，作為發(fā)展目標(biāo)寫入總則,，實(shí)行從“開源與節(jié)流并重”到“開源與節(jié)流相結(jié)合,，節(jié)流優(yōu)先，大力建設(shè)節(jié)水型社會”的戰(zhàn)略調(diào)整,。其次,，根據(jù)水資源的宏觀管理和配置，在水資源的微觀分配和管理上,，實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度,，以及取水許可制度和水資源有償使用制度。第三,，強(qiáng)化工業(yè),、農(nóng)業(yè)、城市生活節(jié)水管理，大力推行采用節(jié)水先進(jìn)技術(shù),、工藝和設(shè)備,，逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝,、產(chǎn)品和設(shè)備。第四,，新建,、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案,，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，其節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計,、同時施工,、同時投產(chǎn)。第五,，實(shí)行計劃用水,、超定額用水累進(jìn)加價制度。



 在水資源保護(hù)方面,，除保留并強(qiáng)化了原水法有關(guān)水量保護(hù)的有關(guān)規(guī)定外,，新水法特別強(qiáng)調(diào)了水質(zhì)管理，確立了相應(yīng)的法律制度,。一是確立了江河,、湖泊的水功能區(qū)劃制度；二是規(guī)定國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度,。三是規(guī)定在江河,、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意,。



 新水法在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督方面有哪些規(guī)定



 原水法規(guī)定的法律責(zé)任過于原則，不便操作,，造成執(zhí)法困難,。新水法在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督方面，一是單設(shè)一章“水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查”,，規(guī)定了水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)及其水政監(jiān)督檢查人員執(zhí)法權(quán)力和義務(wù),。二是強(qiáng)化了法律責(zé)任，對違法行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,、行政處罰的種類和幅度等都做出了明確規(guī)定,。