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• 【發(fā)布日期】2004-03-11 13:34:28
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• 【所屬類別】立法追蹤

-《海底電纜管道保護(hù)規(guī)定》答問(wèn)-

保護(hù)好海底電纜管道是全社會(huì)的共同責(zé)任



 ——國(guó)家海洋局海域司司長(zhǎng)孫書(shū)賢就頒布實(shí)施《海底電纜管道保護(hù)規(guī)定》答中國(guó)海洋報(bào)記者問(wèn)



 海底電纜管道是通信,、電力和油氣等資源的重要輸送載體，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用,。為加強(qiáng)海底電纜管道的保護(hù),，保障海底電纜管道的安全運(yùn)行，維護(hù)海底電纜管道所有者的合法權(quán)益,，國(guó)土資源部于2004年1月9日頒布了《海底電纜管道保護(hù)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),，就海底電纜管道保護(hù)的法律制度作出了進(jìn)一步明確規(guī)定。日前,，記者就《規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家海洋局海域管理司司長(zhǎng)孫書(shū)賢,。



 記者：《規(guī)定》的頒布實(shí)施有何現(xiàn)實(shí)意義？



 孫書(shū)賢：隨著海上開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)規(guī)模和密度的加大,，海底電纜管道之間以及海底電纜管道和其他海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)之間爭(zhēng)占海域空間的矛盾和糾紛不斷增多,，損害海底電纜管道的事件時(shí)有發(fā)生。自1995年以來(lái),，就有東海平湖油氣田管道發(fā)生破裂,、南海西江油田海底管線被漁船拖網(wǎng)拉裂和惠州油田海底管線被漁船拖網(wǎng)拉斷3起事件，造成原油泄漏,，嚴(yán)重?fù)p害漁業(yè)資源,，破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)。上海附近的中日光纜,、中美光纜、環(huán)球光纜,、亞歐光纜故障情況呈逐年增加趨勢(shì),，自1994以來(lái)已發(fā)生故障50多次，尤其是2001年2月中美海底光纜斷裂,，導(dǎo)致我國(guó)與北美之間的通信受阻,，造成不良國(guó)際影響。海底光纜故障僅維修費(fèi)用一項(xiàng),，每次可高達(dá)上百萬(wàn)美元,，甚至上千萬(wàn)美元，而造成通信中斷導(dǎo)致的間接損失則更大,。



 海底電纜管道損害,，其中有自然因素，但主要是海上活動(dòng)和違規(guī)作業(yè)造成的,。海底電纜管道的所有者和海上管理部門也采取了一些保護(hù)的措施,，但收效甚微。主要原因之一就是海底電纜管道的保護(hù)比較混亂,、任意性較大,、保護(hù)力度不強(qiáng),，其安全運(yùn)營(yíng)嚴(yán)重缺乏法制保障。因此亟需立法,，為其保護(hù)建立規(guī)范制度,。此次頒布的《規(guī)定》，明確了海上管理部門與所有者以及海上作業(yè)者在保護(hù)方面的責(zé),、權(quán),、利，以使各方均可依法辦事,，將海底電纜管道保護(hù)納入法制化軌道,。



 記者：《規(guī)定》確定了哪些保護(hù)原則？



 孫書(shū)賢：考慮到海底電纜管道保護(hù)的迫切需要,，《規(guī)定》立足于海洋行政主管部門作為海底電纜管道鋪設(shè),、維護(hù)管理和保護(hù)的主管機(jī)關(guān)的職責(zé)，以部門規(guī)章的形式確立了海洋行政主管部門,、所有者和海上作業(yè)者共同保護(hù)的原則,，通過(guò)規(guī)范本部門和所有者與海上作業(yè)者的行為來(lái)推進(jìn)海底電纜管道保護(hù)工作?！兑?guī)定》除規(guī)定海洋行政主管部門對(duì)海底電纜管道保護(hù)的監(jiān)督管理外,，還規(guī)定了普通社會(huì)公眾有保護(hù)海底電纜管道的義務(wù)，有檢舉和控告破壞,、危害海底電纜管道的行為的權(quán)利,；同時(shí)根據(jù)共同保護(hù)的原則，對(duì)海洋行政主管部門,、所有者和海上作業(yè)者的責(zé)任和義務(wù)作出一些原則性的規(guī)定,。



 記者：作為《規(guī)定》的實(shí)施部門，各級(jí)海洋行政主管部門如何分工協(xié)作,？



 孫書(shū)賢：《規(guī)定》規(guī)定國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)海底電纜管道保護(hù)的監(jiān)督管理,，沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門依據(jù)管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海底電纜管道保護(hù)的監(jiān)督管理,。海底電纜管道的年度公告,、保護(hù)區(qū)的劃定和公告以及當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解工作由負(fù)責(zé)審批海底電纜管道調(diào)查、鋪設(shè)施工的海洋行政主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布,。沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門都有權(quán)進(jìn)行定期巡航檢查，有權(quán)制止違法行為并根據(jù)權(quán)限對(duì)違法行為進(jìn)行處罰,。



 記者：《規(guī)定》建立了哪些保護(hù)制度,？



 孫書(shū)賢：按照海底電纜管道保護(hù)由海洋行政主管部門、所有者和海上作業(yè)者共同保護(hù)的原則,，《規(guī)定》立足海底電纜管道保護(hù)的現(xiàn)實(shí)條件,，實(shí)事求是地分別從海洋行政主管部門,、所有者和海上作業(yè)者的責(zé)任和義務(wù)的角度規(guī)定了一些制度性保護(hù)措施，主要包括：備案制度,、保護(hù)區(qū)制度,、公告制度、標(biāo)識(shí)制度,、海上作業(yè)限制制度以及賠償和補(bǔ)償制度,、巡航檢查制度等。



 記者：建立標(biāo)識(shí)可以起到明確的警示作用,，保護(hù)效果一般較好,，《規(guī)定》對(duì)標(biāo)識(shí)有什么具體要求？



 孫書(shū)賢：由于海底電纜管道一般在海圖上很難準(zhǔn)確標(biāo)明,，且由于比例尺的緣故,，在海圖上標(biāo)明的海底電纜管道的位置也不一定就是其真實(shí)位置。但為了使海底電纜管道真正得以有效保護(hù),，盡管在海上進(jìn)行標(biāo)記比較困難,，《規(guī)定》還是鼓勵(lì)所有者在條件許可的前提下，對(duì)海底電纜管道保護(hù)區(qū)和海底電纜管道的線路等設(shè)置標(biāo)識(shí),，以利于海上作業(yè)者繞避海底電纜管道的路由區(qū),，避免造成不必要的損害。



 記者：《規(guī)定》對(duì)海上作業(yè)提出了很多限制,，是否影響其合法使用海域從事開(kāi)發(fā)活動(dòng)者的利益?《規(guī)定》如何平衡利益關(guān)系,？



 孫書(shū)賢：國(guó)家對(duì)海底電纜管道實(shí)行保護(hù)，既是國(guó)家利益和社會(huì)利益的需要,，同時(shí)也保護(hù)了海底電纜管道所有者因海底電纜管道所產(chǎn)生的合法利益,。但這些利益的保護(hù)，實(shí)質(zhì)上是在減損其他相關(guān)利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的,。在海底電纜管道從鋪設(shè)到廢棄過(guò)程中，涉及到這一問(wèn)題,，所有者應(yīng)當(dāng)對(duì)海上作業(yè)者進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償,。海上作業(yè)者在進(jìn)行合法正常的海上活動(dòng)時(shí)，為保護(hù)海底電纜管道而致使其財(cái)產(chǎn)遭受損失,，有證據(jù)證明的,，所有者應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)原則上由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決,。需要注意的是,，這里的補(bǔ)償和賠償不包括漁業(yè)、交通補(bǔ)償或賠償,。



 記者：《規(guī)定》建立了很好的保護(hù)制度,，有什么措施保障其落實(shí),？



 孫書(shū)賢：海底電纜管道保護(hù)區(qū)劃定后，海上作業(yè)者是否遵守保護(hù)區(qū)的有關(guān)規(guī)定,，在保護(hù)區(qū)內(nèi)是否從事國(guó)家所禁止的挖砂,、鉆探、打樁,、拋錨,、拖錨、底拖捕撈,、張網(wǎng),、養(yǎng)殖或者其它可能破壞、危害海底電纜管道安全作業(yè),，一方面可以通過(guò)單位和個(gè)人的檢舉和控告途徑掌握線索,，另一方面也是主要方面，是通過(guò)海洋行政主管部門的巡航檢查途徑發(fā)現(xiàn),，依職權(quán)予以制止,。定期對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行巡航檢查并對(duì)違反規(guī)定的行為進(jìn)行制止，是海洋行政主管部門作為主管機(jī)關(guān)的職責(zé)所在,。目前,，根據(jù)《海洋行政處罰實(shí)施辦法》等有關(guān)中國(guó)海監(jiān)機(jī)構(gòu)的職權(quán)規(guī)定，對(duì)保護(hù)區(qū)的巡航檢查一般由中國(guó)海監(jiān)隊(duì)伍依據(jù)職權(quán)進(jìn)行,，未設(shè)中國(guó)海監(jiān)隊(duì)伍的地區(qū)則由海洋行政主管部門進(jìn)行,。



 記者：如果海底電纜管道保護(hù)方面發(fā)生糾紛，如何處理,？



 孫書(shū)賢：為兼顧相關(guān)利益,，實(shí)現(xiàn)平等、公平用海,，進(jìn)一步保障各海上作業(yè)者進(jìn)行合法正常的海上作業(yè),，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)政為民，充分發(fā)揮行政服務(wù)功能,，對(duì)海上作業(yè)者與海底電纜管道的所有者之間因保護(hù)海底電纜管道所產(chǎn)生的糾紛,，履行居間調(diào)解的職責(zé)。



 應(yīng)注意的是,，海上作業(yè)者和海底電纜管道的所有者申請(qǐng)海洋行政主管部門居間調(diào)解,，是雙方自愿選擇的行為，不具有強(qiáng)制性,。如果海上作業(yè)者與海底電纜管道的所有者不能協(xié)商取得一致意見(jiàn)或者對(duì)調(diào)解結(jié)果不滿意的,，則可依法就彼此間的糾紛向人民法院提起民事訴訟，而不能對(duì)海洋行政主管部門就糾紛的處理情況向人民法院提起行政訴訟,。當(dāng)然,，海上作業(yè)者和海底電纜管道的所有者也可以就雙方所產(chǎn)生的糾紛直接向人民法院提起民事訴訟,。海上作業(yè)者和海底電纜管道的所有者申請(qǐng)海洋行政主管部門居間調(diào)解因保護(hù)海底電纜管道所生的糾紛，并不是必經(jīng)程序,。（文章原載于中國(guó)海洋報(bào)）