• 【發(fā)布單位】作者：楊景宇
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• 【發(fā)布日期】2004-04-26 16:31:51
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• 【所屬類別】立法追蹤

-普憲：把憲法和法律交給群眾-

    編者按：第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》,，這是我國政治生活中的一件大事。以這次憲法修改為契機(jī),，全黨全國正在集中開展學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法的活動,。為了深刻領(lǐng)會憲法修正案精神，進(jìn)一步增強(qiáng)憲法意識,、樹立憲法權(quán)威,，本刊特邀請中央憲法修改小組辦公室主任、第十屆全國人大法律委員會主任委員楊景宇同志撰文,。 
    憲法是國家的根本大法,，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù),，具有最高的法律效力,，是治國安邦的總章程。我國的現(xiàn)行憲法是1982年12月由五屆全國人大五次會議通過的,。20多年來,，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，連同這次,，我國先后四次以修正案的方式對憲法部分內(nèi)容作了修改或者補(bǔ)充,，從而使憲法更加完善，成為體現(xiàn)時代特征,、符合國情,、與時俱進(jìn)的憲法。   
    現(xiàn)行憲法全面體現(xiàn)并在社會實(shí)踐中不斷充實(shí)黨的基本路線，是新的歷史時期黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民治國安邦的總章程
    憲法明確規(guī)定：“我國將長期處于社會主義初級階段,。國家的根本任務(wù)是,，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè),?！?
    只有深刻理解我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情，一是社會主義,，二是初級階段,，才能準(zhǔn)確把握人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)這個社會主要矛盾，始終扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖,，正確處理改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,，自覺堅(jiān)持全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推動社會全面進(jìn)步,，實(shí)現(xiàn)憲法確定的“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主,、文明的社會主義國家”的總目標(biāo),。   
    怎樣才能保證國家根本任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)？必須始終自覺地,、堅(jiān)定地把握兩個基本點(diǎn)：一是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,，二是堅(jiān)持改革開放。 
    四項(xiàng)基本原則是現(xiàn)行憲法體現(xiàn)的原則性,。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,，既是我們黨的主張，又是全國人民的共同意愿,，也是現(xiàn)行憲法包括四個憲法修正案能夠立得好,、站得住的四根支柱。憲法的每一條規(guī)定可以說都是有利于鞏固和完善人民民主專政的,，都是有利于鞏固和完善社會主義制度的,，都是中國共產(chǎn)黨的主張，都是運(yùn)用馬克思主義的立場,、觀點(diǎn),、方法分析中國國情得出的結(jié)論。舉例來說：如何確定政體,？憲法明確地把人民代表大會制度作為我國的根本政治制度確定下來,。我們決不能搞西方那一套議會民主,、政黨政治、三權(quán)分立,，決不能搞兩院制,、總統(tǒng)制。不然的話,，國家就會大亂,，社會就會動蕩不已，那就什么事情都干不成了,。憲法在這個問題上的規(guī)定,，也就是我們黨運(yùn)用馬克思主義的國家學(xué)說，總結(jié)國際的和我國的人民政權(quán)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn),，所堅(jiān)持的主張并且是有利于鞏固和完善人民民主專政和社會主義制度的,。 
    改革開放是強(qiáng)國之路，現(xiàn)行憲法體現(xiàn)改革精神,，為社會主義制度的不斷自我完善和發(fā)展鋪設(shè)了明確的軌道。憲法序言在明確規(guī)定堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的同時,，又明確規(guī)定了“堅(jiān)持改革開放,，不斷完善社會主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),，發(fā)展社會主義民主,，健全社會主義法制”。     
    現(xiàn)行憲法始終貫穿一切權(quán)力屬于人民的根本準(zhǔn)則,，以維護(hù)最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)     
    憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民,。”這是我們的國家制度的核心內(nèi)容和根本準(zhǔn)則,，也是整個憲法的基本精神,。 
    堅(jiān)持人民當(dāng)家作主即社會主義民主同堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是統(tǒng)一的，同堅(jiān)持改革開放也是統(tǒng)一的,。人民民主專政和社會主義制度的本質(zhì)就是最終廢除壓迫和剝削,，保障人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)共同富裕,。我們黨的惟一宗旨就是全心全意為人民服務(wù),。馬克思主義的基本原則，就是要使群眾認(rèn)識自己的利益,，并且團(tuán)結(jié)起來,，為自己的利益而奮斗。講改革開放,，按照“三個代表”重要思想的要求,，以鄧小平同志提出的“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn),，歸根到底，也完全是為了最廣大人民的根本利益,。 
    “一切權(quán)力屬于人民”是從多層次體現(xiàn)出來的,，主要是：（1）人民通過人民代表大會制度，掌握國家權(quán)力,。（2）人民依照法律規(guī)定,，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù),，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),，管理社會事務(wù)。（3）實(shí)行基層直接民主,、群眾自治,，群眾自己的事情由群眾自己依法辦理，實(shí)行自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)。（4）公民在法律面前一律平等,，享有法律上,、事實(shí)上廣泛的、充分的,、真實(shí)的自由和權(quán)利,。 
    在這方面，剛剛通過的憲法修正案根據(jù)黨的十六大有關(guān)精神,，做出了兩條重要的規(guī)定：一是國家尊重和保障人權(quán),。二是公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán),。國家為了公共利益的需要,，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。 
    在人民享有的“一切權(quán)力”中,，最根本,、最重要的是掌握國家權(quán)力，以此保證國家制定的法律和方針,、政策能夠體現(xiàn)人民共同意志,、維護(hù)人民根本利益、保障人民當(dāng)家作主,。 
    以憲法為根本的活動準(zhǔn)則,，切實(shí)推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程     
    黨的十五大提出依法治國,、建設(shè)社會主義法治國家,，最根本的是依憲治國,、建設(shè)社會主義憲政國家。黨的十六大進(jìn)一步提出黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政,，最根本的是黨要堅(jiān)持依憲執(zhí)政,。因此，學(xué)習(xí)法律,，首先要學(xué)習(xí)憲法,；增強(qiáng)法制觀念，首先要增強(qiáng)憲政觀念,；維護(hù)法制的權(quán)威和尊嚴(yán),，首先要維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。由于憲法的許多規(guī)定主要是依靠國家機(jī)關(guān)（包括權(quán)力機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)）去執(zhí)行的,，各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)好憲法,，熟悉憲法，遵守憲法,，維護(hù)憲法,，嚴(yán)格依照憲法辦事，真正把憲法作為根本的活動準(zhǔn)則,。 
    依法治國,，必須維護(hù)以憲法為核心和基礎(chǔ)的社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),。這是憲法確定的一條基本原則,。我國是一個集中統(tǒng)一的社會主義國家。沒有社會主義法制的統(tǒng)一,，就不能依法維護(hù)國家的統(tǒng)一,、政治的安定、社會的穩(wěn)定,。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，同樣需要強(qiáng)調(diào)社會主義法制的統(tǒng)一，否則,，就會妨礙社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,，妨礙統(tǒng)一的社會主義市場的形成和發(fā)展。因此,，立規(guī)矩,，“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”,；做事情,，“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量,、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律,。一切違反憲法和法律的行為,，必須予以追究”?！叭魏谓M織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),。” 
    為了保證憲法的實(shí)施,，憲法明確規(guī)定全國人大及其常委會負(fù)有監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé),，全國人大常委會負(fù)責(zé)解釋憲法。立法法還對行政法規(guī),、地方性法規(guī)和自治條例,、單行條例違反憲法、法律的審查,，作了具體規(guī)定,。這種憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制體現(xiàn)了全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表全國人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力,，是符合我國國情的,。 
    當(dāng)然，憲法規(guī)定的憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制還需要進(jìn)一步制度化,、規(guī)范化,、程序化，才能更好地運(yùn)作起來并落到實(shí)處,，這是需要我們從理論與實(shí)踐的結(jié)合上認(rèn)真加以研究的問題,。話說回來，從根本上保證憲法的實(shí)施,，還是要講老傳統(tǒng),，主要靠兩條： 
    一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在我國,，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,，黨又領(lǐng)導(dǎo)人民遵守、執(zhí)行憲法和法律,，黨自己也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動,。黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個重要方面，就是領(lǐng)導(dǎo)國家機(jī)關(guān)和廣大人民群眾嚴(yán)格遵守,、執(zhí)行憲法和法律,。 
    二是緊密依靠群眾。馬克思說,，理論一經(jīng)掌握群眾,，也會變成物質(zhì)力量,。毛澤東同志說，代表先進(jìn)階級的正確思想,，一旦被群眾掌握,，就會變成改造社會、改造世界的強(qiáng)大物質(zhì)力量,。既然我們的憲法和法律以體現(xiàn)人民共同意志,、維護(hù)人民根本利益、保障人民當(dāng)家作主為本質(zhì)特征,，它就應(yīng)該,、也一定能夠?yàn)槿嗣袼杂X掌握和遵守。 
    因此,，把憲法和法律交給群眾,，讓群眾掌握憲法和法律的武器，自覺地遵守和維護(hù)憲法和法律,，人人養(yǎng)成依法辦事的觀念和習(xí)慣,，并且同違反憲法、法律和破壞社會主義法制的行為進(jìn)行斗爭,，這是最偉大的力量,，也是我們的優(yōu)勢所在。（原載：半月談）