• 【發(fā)布單位】作者：沈路濤,、鄒聲文,、張旭東
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• 【發(fā)布日期】2004-06-23 08:37:31
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-企業(yè)破產(chǎn)法十年終破“繭”-

6月21日，企業(yè)破產(chǎn)法草案首次提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議,。就在提請(qǐng)審議的前幾天,，這部法律草案仍在全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)起草組進(jìn)行著縝密修改。



 事實(shí)上,，這部對(duì)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制極其重要的法律草案,，在過(guò)去10年中經(jīng)過(guò)了無(wú)數(shù)次的修改，直到今天才得以破“繭”而出,。那么,，這部法律草案有哪些看點(diǎn)？它出臺(tái)后將會(huì)帶來(lái)何種變化,？



 十年砥礪為一法



 不破不立,。像大自然中的淘汰法則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)也有生有死,，當(dāng)一個(gè)企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí),，就應(yīng)通過(guò)破產(chǎn)制度，進(jìn)入重整,、和解或清算等法定程序,，依法保護(hù)當(dāng)事人的利益。



 破產(chǎn)制度如此重要，以致于有人稱(chēng)：“一個(gè)國(guó)家的破產(chǎn)法制度完善與否,，已成為衡量其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟程度的重要標(biāo)志,。”



 早在1986年,，全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)就國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)出臺(tái)了企業(yè)破產(chǎn)法（試行）,。1991年全國(guó)人大修訂民事訴訟法規(guī)定了“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”，對(duì)法人企業(yè)的破產(chǎn)作了程序性規(guī)定,。



 在長(zhǎng)達(dá)18年的時(shí)間中,，我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)行為就基本上依據(jù)這兩部法律及其他相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。但是,，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和國(guó)有企業(yè)改革的深入,，我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)出現(xiàn)了與法律和法規(guī)不相適應(yīng)的情況。



 這有來(lái)自三方面的原因：首先,，試行的企業(yè)破產(chǎn)法已不適應(yīng)目前我國(guó)企業(yè)組織的實(shí)際情況,；其次，現(xiàn)試行企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定比較原則,，難以操作，也缺少挽救企業(yè)和維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益的制度,；此外,，人民法院在審理破產(chǎn)案件中積累了許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有的需要上升為法律,。而且近年來(lái),，我國(guó)的破產(chǎn)案件大幅度上升，這對(duì)企業(yè)破產(chǎn)法律的需求顯得更加突出,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，從1994年至2003年全國(guó)法院共受理企業(yè)破產(chǎn)案件61464件。



 “上述客觀情況要求我們盡快出臺(tái)一部統(tǒng)一適用于所有企業(yè)的破產(chǎn)法,?！比珖?guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員賈志杰說(shuō)。



 全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委法案室主任朱少平介紹,，由于現(xiàn)在試行的企業(yè)破產(chǎn)法在實(shí)施后其缺陷日漸顯現(xiàn),，這部新的企業(yè)破產(chǎn)法草案從1994年起草。在八屆全國(guó)人大期間,，因?qū)@部法律出臺(tái)時(shí)機(jī)存在不同意見(jiàn),，以及社會(huì)保障制度不配套等原因，當(dāng)時(shí)未安排審議,。九屆全國(guó)人大期間,，起草工作仍繼續(xù)進(jìn)行。十屆人大常委會(huì)正式將企業(yè)破產(chǎn)法列入了五年立法規(guī)劃，財(cái)經(jīng)委員會(huì)于2003年8月組成新的起草班子,，再次啟動(dòng)了起草工作,。可以說(shuō),，這部法律草案的出臺(tái)前后經(jīng)歷了10年多的時(shí)間,。



 為國(guó)企破產(chǎn)留有余地



 經(jīng)過(guò)10年多的砥礪，聚集無(wú)數(shù)人心血的新企業(yè)破產(chǎn)法草案,，無(wú)論是內(nèi)容涵蓋范圍,，還是可操作性方面，與現(xiàn)試行的企業(yè)破產(chǎn)法相比,，都有了“脫胎換骨”般的變化,。



 這部草案拓寬了現(xiàn)試行的企業(yè)破產(chǎn)法的覆蓋面，適用范圍擴(kuò)大到所有的企業(yè)類(lèi)型?，F(xiàn)試行的企業(yè)破產(chǎn)法只適用于全民所有制企業(yè),。而企業(yè)破產(chǎn)法草案的適用范圍包括企業(yè)法人、合伙企業(yè)及合伙人,、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其出資人,、其他依法設(shè)立的營(yíng)利性組織。



 國(guó)有企業(yè)作為企業(yè)法人仍屬于這部法律的調(diào)整對(duì)象,。草案規(guī)定,，在國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限和范圍內(nèi)，國(guó)有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)的,，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理,。賈志杰說(shuō)，由于歷史原因,，國(guó)有企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)難度較大,，主要難在職工安置上。為此,，國(guó)家對(duì)部分國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)制定了一些相關(guān)政策,，目前這些特殊政策還需要持續(xù)一段時(shí)間，破產(chǎn)立法應(yīng)當(dāng)給這類(lèi)國(guó)企政策性破產(chǎn)留有余地,。



 “國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)是起草中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題,。”賈志杰說(shuō),。不過(guò),，他表示，國(guó)企破產(chǎn)的特殊政策具有過(guò)渡性質(zhì),，草案授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)具體情況確定特殊政策的實(shí)施期限,，期限屆滿后,，所有國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)應(yīng)完全依照這部法律執(zhí)行。



 “目前已有3000多家國(guó)有企業(yè)按照這些特殊政策破產(chǎn),，使一批國(guó)有困難企業(yè)順利退出市場(chǎng),。經(jīng)初步摸底，還有大約2000家國(guó)有困難企業(yè)需要通過(guò)政策性破產(chǎn)退出市場(chǎng),。在這一期限屆滿后,，政策性破產(chǎn)將徹底終結(jié)?！币晃环蓪?zhuān)家說(shuō),，“不過(guò)，國(guó)有控股,、國(guó)有參股的企業(yè)是否按草案規(guī)定的企業(yè)破產(chǎn)程序來(lái)執(zhí)行,，怎么按程序執(zhí)行，這還需要進(jìn)一步予以明確,?！?


 自然人破產(chǎn)初露端倪



 香港藝人鐘鎮(zhèn)濤因欠下巨債而無(wú)力還錢(qián)，最終申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn),。2002年10月,，鐘鎮(zhèn)濤被香港法院宣告?zhèn)€人破產(chǎn)，他被限制進(jìn)入高消費(fèi)場(chǎng)所,、出國(guó)等,。此次提請(qǐng)審議的法律草案是否適用個(gè)人破產(chǎn)？這是社會(huì)公眾十分關(guān)注的問(wèn)題,。



 賈志杰說(shuō),，起草過(guò)程中,，有人建議將2300萬(wàn)戶個(gè)體工商戶和個(gè)人在消費(fèi)信貸中可能出現(xiàn)的破產(chǎn)問(wèn)題納入法律調(diào)整范圍,。不過(guò)，起草組認(rèn)為,，實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)制度的前提是,，國(guó)家具有比較完備的個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度和良好的社會(huì)信用環(huán)境，我國(guó)目前這方面制度尚不完善,，將個(gè)人破產(chǎn)完全納入法律調(diào)整范圍,，時(shí)機(jī)尚不成熟。



 雖然草案適用范圍沒(méi)有涵蓋“普通自然人”,，但是卻將合伙企業(yè)的合伙人和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的出資人一并納入了法律調(diào)整范圍,，這意味著“商自然人”已納入了破產(chǎn)范圍。在破產(chǎn)案件終結(jié)后,，他們?cè)诒幻庳?zé)前,，應(yīng)當(dāng)以其取得的全部財(cái)產(chǎn)，對(duì)破產(chǎn)債權(quán)未受清償?shù)牟糠郑^續(xù)承擔(dān)清償義務(wù),。



 在法律上,，“商自然人”又稱(chēng)商個(gè)人、個(gè)體商人,，是指獨(dú)立從事商業(yè)行為的個(gè)體商主體,。“商自然人”固然表現(xiàn)為一個(gè)投資主體投資而設(shè)立的獨(dú)資企業(yè),，也可以表現(xiàn)為一個(gè)真實(shí)的自然人,。



 針對(duì)“商自然人”這種特性，草案規(guī)定,，這兩種宣告破產(chǎn)的“商自然人”在被免責(zé)前,，不得有任何高消費(fèi)或者投資行為。根據(jù)規(guī)定,，他們可以有權(quán)保留本人及其家庭成員必要的生活費(fèi)用,。



 相關(guān)法律專(zhuān)家指出，將“商自然人”納入法律調(diào)整范圍,，其突破意義重大,，這不僅有利于公平清償債務(wù)，維護(hù)我國(guó)企業(yè)立法和企業(yè)破產(chǎn)法的統(tǒng)一協(xié)調(diào),，也能為今后建立個(gè)人破產(chǎn)制度積累有益的經(jīng)驗(yàn),。



 破產(chǎn)企業(yè)職工利益至上



 在法律不完善的狀態(tài)下，一些企業(yè)一“破”了之,，最后連拖欠工人的工資也不支付,。如今提請(qǐng)審議的這部企業(yè)破產(chǎn)法草案，將在最大程度上保護(hù)職工的利益,。



 草案明確規(guī)定,，人民法院審理破產(chǎn)案件應(yīng)當(dāng)依法保障企業(yè)職工的合法權(quán)益。在企業(yè)破產(chǎn)后,，企業(yè)所欠職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用,，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金等其他費(fèi)用作為第一順序清償,；在債權(quán)申報(bào)時(shí),，勞動(dòng)債權(quán)無(wú)須申報(bào)就可以生效，由管理人記入債權(quán)表并予以公示,。



 此外,，這部法律草案還通過(guò)一系列的制度，來(lái)保障職工的利益最大化,。按照草案規(guī)定,，債務(wù)人企業(yè)的職工和工會(huì)可以派代表參加債權(quán)人會(huì)議,；債權(quán)人委員會(huì)中必須有一名勞動(dòng)債權(quán)代表；在重整計(jì)劃表決時(shí),，勞動(dòng)債權(quán)作為債權(quán)分類(lèi)之一進(jìn)行表決,。



 賈志杰稱(chēng)，上述規(guī)定,，強(qiáng)化了破產(chǎn)企業(yè)職工利益的保護(hù),，保證職工在企業(yè)破產(chǎn)程序中的知情權(quán)、參與權(quán)和表決權(quán),。



 在現(xiàn)實(shí)情況中,，有企業(yè)破產(chǎn)后，職工生活艱難,，工作無(wú)著落,，而企業(yè)的負(fù)責(zé)人卻依然開(kāi)著高級(jí)轎車(chē)，大吃大喝,。為防止出現(xiàn)這種情況,，草案規(guī)定，企業(yè)董事,、經(jīng)理或者其他負(fù)責(zé)人違反忠于職守,、勤勉盡責(zé)義務(wù)，致使所在企業(yè)破產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任,；因?yàn)楣室饣蛘咧卮筮^(guò)失致使所在企業(yè)破產(chǎn)的，對(duì)企業(yè)承擔(dān)連帶民事賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 草案還明確,，上述破產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人在民事責(zé)任履行完畢之前不得進(jìn)行任何高消費(fèi)或者投資活動(dòng),；自破產(chǎn)案件終結(jié)之日起五年內(nèi)不得在任何企業(yè)擔(dān)任董事、經(jīng)理或者其他經(jīng)營(yíng)管理職務(wù),。



 什么是高消費(fèi),，這有待法律進(jìn)一步予以界定,。但按照一些國(guó)家破產(chǎn)法的規(guī)定,，被限制高消費(fèi)的個(gè)人，不能進(jìn)出高消費(fèi)場(chǎng)所,?！皠e說(shuō)乘坐高級(jí)轎車(chē)，這些負(fù)責(zé)人很有可能被限制搭乘出租車(chē),！”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法律系副主任李軒說(shuō),，“這將有力打擊企業(yè)負(fù)責(zé)人‘假破產(chǎn),、真逃債’的行為，最大程度地保護(hù)職工利益,?！?