• 【發(fā)布單位】作者：劉江
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• 【發(fā)布日期】2004-10-23 09:22:31
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《北京市實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》出臺-

22日在此間召開的北京市人大常委會第十五次會議審議通過了北京市新的地方性道路交通法規(guī),。該法將于2005年1月1日起正式施行。



 法規(guī)提出,，機動車撞人保險公司需先行賠付,。這使人們對新交法的關(guān)注焦點，從“無過錯責任”爭議轉(zhuǎn)為對保險制度急需跟進的強烈呼吁,。



 交通事故受害者可先行獲得保險賠付



 即將實施的《北京市實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》,，是在廣泛征求市民意見的基礎上，北京市首次進行立法聽證的改革成果,。



 公安部和建設部“暢通工程”專家組專家段里仁評論說,，新交法充分吸取了民意,，在上位法的框架內(nèi)將其立法理念進行了突出。



 段里仁說,，今年5月1日起實施的國家《道路交通安全法》,，經(jīng)歷了10年立法歷程，真正發(fā)生變化的事實之一是,，在調(diào)整人,、車、路三者的關(guān)系中,，改變了過去幾十年“以責論處”的管理思路,，明確了生命權(quán)大于路權(quán)的準則。立法思想發(fā)生了從偏重保護機動車到保護行人的變化,。對于交通事故發(fā)生后的認定,，加重了處于強勢地位的機動車一方的責任，從而保護處于弱勢地位的行人和非機動車駕駛員的利益,。



 北京市新交法強調(diào)了對生命的救助和保護，明確了機動車的安全注意和取證義務,。



 新交法規(guī)定,，對機動車實行第三者責任強制保險制度，設立道路交通事故社會救助基金,。



 另外,，機動車與非機動車、行人之間發(fā)生交通事故造成人身傷亡,、財產(chǎn)損失的,，由保險公司在機動車第三者責任強制保險的責任限額范圍內(nèi)先行賠償。超過限額的部分,，由機動車一方負責賠償責任,。



 段里仁說，這樣的規(guī)定保證受害者能夠得到及時救助,，維護了生命的權(quán)利,。



 新交法還規(guī)定，在機動車發(fā)生交通事故后,，機動車一方有條件報案,、保護現(xiàn)場但沒有依法報案、保護現(xiàn)場,，致使事故基本事實無法查清的,、又沒有證據(jù)證明非機動車、行人有交通安全違法行為,，以及機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的情況下,，由機動車一方承擔賠償責任,。



 北京市人大常委會法制辦公室副主任張引表示，如此規(guī)定的目的并不在于對司機進行處罰,，而是提醒他們要強化證據(jù)意識,。



 法律越細越合理



 北京市對新交法進行征求意見期間，民間爭議最為激烈的便是所謂的“機動車負全責”一說,。段里仁多次澄清,，國家《道路交通安全法》所規(guī)定的由機動車一方承擔責任并不等于負全責，其間有公眾對新法的誤讀,。其實,，大法對“由機動車一方承擔負責”設定了很多限制條件，包括對于行人和非機動車規(guī)定了諸多法律責任,，能夠?qū)C動車和行人過失進行舉證的機動車便可減責和免責,。他曾表示，地方立法中有很多可以細化的空間,。



 北京市即將出臺的新交法與聽證前的征求意見稿相比,，最大的變化便是使上位法的很多原則性規(guī)定得到了進一步完善。



 法規(guī)相關(guān)條款中增加了對交通事故責任的5種具體劃定,，分別是：全部責任,、主要責任、同等責任,、次要責任,、無責任。并明確機動車之間,、非機動車之間,、非機動車與行人之間發(fā)生交通事故、財產(chǎn)損失的,，按照各自過錯比例承擔賠償責任,。



 最引人注意的是，新交規(guī)對如何減輕機動車一方責任進行了細化,，指出在保險公司先行賠付,，超過限額部分由機動車承擔的前提下，有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律,、法規(guī)，機動車駕駛?cè)嗽隈{駛中履行了交通安全注意義務,，并已經(jīng)采取了適當避免交通事故的處置措施,，機動車一方無過錯的，按照國家規(guī)定的最低比例,、額度承擔賠償責任,。



 據(jù)了解,，北京市此前對于無過錯責任的承擔，是民事?lián)p害結(jié)果的10％,，今后承擔的比例是多少,，目前國家尚未公布相關(guān)規(guī)定，需要最高人民法院做出司法解釋,。



 段里仁說,，日本對機動車與行人發(fā)生事故的賠償責任規(guī)定高度類型化，細致而規(guī)范,?；旧希瑱C動車在無過錯的情況下需承擔75％的的賠償責任,，行人需承擔25％,，但是在11種情況下，雙方的責任在5％??20％的范圍內(nèi)增減：如夜間,、干線道路,、在車前車后橫過、在禁止橫過的地方橫過,、在居民區(qū)商店街,、行人是老人或兒童、行人是幼兒,、列隊橫過、車的顯著過失,、車的嚴重過失,、沒有區(qū)分步車道等。



 “考慮多種因素和多種情況能夠使法律更加趨向公平,、合理,。”段里仁說,，日本1960年頒布的道路交通法平均每四年修改一次,，越改越完善。



 公眾強烈呼吁新保險制度及時配套



 新交法提出的“保險公司先行賠付”,、“機動車按過錯責任賠償”等規(guī)定,，有效地解除了機動車司機面對交通事故賠付的心理壓力。這意味著如果發(fā)生交通事故,，機動車司機不用再自己出錢賠償,，或在超過限額部分承擔一小部分，并可通過購買商業(yè)保險來轉(zhuǎn)嫁風險,。



 但這使現(xiàn)行保險制度與新交法的實際矛盾變得猶為突出,。很多人甚至因此對新交法的可操作性表示懷疑,。對交通法的爭論熱點開始從“人車之爭”是否公平轉(zhuǎn)向了對目前保險制度的批評。



 北京市人大常委會委員李昭玲在審議新法期間強烈呼吁,，有關(guān)部門要盡快協(xié)調(diào)保險公司修改現(xiàn)行保險合同,。



 事實上，雖然目前汽車第三者責任險由于在驗車和年檢時受到限制,，實際上具有強制性,，但因保險公司使用的是商業(yè)保險條款，以營利為目的,，因此在面對交通事故進行賠付時出現(xiàn)功能錯位,。導致有些保險公司對無過錯機動車司機進行拒賠，出現(xiàn)有司機竟乞求交管部門將無過錯的自己判定為有過錯,，以期得賠償?shù)摹棒[劇”,。



 保險額度也是令人關(guān)注的問題。據(jù)調(diào)查,，北京市場80％的車輛強制第三責任險在10萬元以下,。5月1日最高人民法院出臺的《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用于法律若干問題的解釋》，擴大了人身損害的責任,，提高了賠償水平,，交通事故導致第三方死亡的人身賠償往往超過20萬。這意味著,，一旦發(fā)生事故,，保險公司按老標準賠付后，責任者還要承擔10萬元以上的巨額賠償,。



 據(jù)了解,，對汽車交通事故實行無過錯責任的國家，都建立了保險制度,。目前法國,、英國、美國,、韓國,、新加坡、日本以及我國的臺灣,、香港,、澳門等地均通過專門立法或在民法中規(guī)定了機動車第三者責任強制保險。保險制度成為無過錯責任實施的基礎,，其作用一是加強對受害人權(quán)益的保護,，二是分擔肇事者的責任。



 保險業(yè)人士介紹說,，強制三者險具有強制性,、覆蓋性和公益性的特點,，體現(xiàn)的是社會保障，強調(diào)的是社會公共機構(gòu)救助和政府責任,。本來應與國家新交法同步出臺的,，但半年過去了仍遲遲不露。業(yè)內(nèi)人士表示,，強制三者險多易其稿,，目前仍在國務院法制辦修改完善中。



 自2001年便開始關(guān)注車險問題的北京首信律師事物所律師孫勇說,，去年,，北京市有113萬輛機動車投保了三者險，賠款支出約4．5億元,，雖然北京保監(jiān)局沒有透露保費收入數(shù)額,，但是估計這113萬輛機動車三者險的保費收入應該在12億以上。三者險的賠付率不到40％,，利潤率60％,。多家媒體報道，保險公司給代理商的回扣40％,，個別達到80％,。成都車險回扣每年1億元以上，北京的車險回扣也高達數(shù)億元,，這一切充分說明,，保險公司經(jīng)營三者險業(yè)務根本不會虧損。



 段里仁表示,，交通事故賠償?shù)娘L險使很多保險公司提高了保費,，有一家公司已提高至50萬。如果積極地看,，這對于保險公司來說是一個極大的發(fā)展機遇，目前,，全國的機動車保有量近9000萬輛,，且以每年15％的速度遞增，機動車的數(shù)量增加了,，人們的保險意識增強了,，保險市場顯然大有作為。