-企業(yè)破產(chǎn)法草案審議四焦點-

10月24日上午,，全國人大常委會分組審議企業(yè)破產(chǎn)法草案（以下簡稱草案）,。由于破產(chǎn)法對我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的特殊重要性，常委會組成人員及列席的專委會委員,、全國人大代表都非常重視,，大家紛紛表示，草案二審稿吸收了方方面面的好意見,，有很大進步，比一審稿更切合國情,、更符合實際,、更具有可行性。同時他們也提出了進一步修改意見,。



 保護職工權(quán)益也要避免銀行風險



 有委員說,，草案二審稿突出的特點之一是在維護職工合法權(quán)益、保證社會穩(wěn)定方面有較好的表達,。比如第一百二十七條,，把破產(chǎn)人所欠職工工資和欠繳的社會保險費用，以及法律,、行政法規(guī)規(guī)定應當支付給職工的補償金等其他費用,，作為優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆蘸蟮牡谝豁樞騺砬鍍敗?


 還有委員說，二審稿排除爭議,，將破產(chǎn)企業(yè)所欠的職工工資和社保費放在了擔保債權(quán)之前清償,，這是這次立法中很大的突破。這一條規(guī)定對保證破產(chǎn)企業(yè)職工的基本生活,，維護社會穩(wěn)定,，意義非常重大。



 也有委員說,，近20年來我們國家的法律一直規(guī)定企業(yè)破產(chǎn)時有擔保的債權(quán)列為優(yōu)先清償,，現(xiàn)在的修改,，是一個很大的變化，其基本意圖非常好,，主要是保護企業(yè)職工的合法權(quán)益,。在實際生活中，有擔保的債權(quán)人主要是銀行,。草案在加大了對職工權(quán)益的保護力度之后,，帶來的直接后果就是銀行資產(chǎn)的風險加大了。這樣,，銀行必然提高融資成本和條件,，在貸款方面更為謹慎，相應地必然會造成企業(yè)貸款難,。這是一個兩難選擇問題,。這方面的修改在加大保護職工權(quán)益力度的同時一定要把握好度。



 應否對個人破產(chǎn)作出規(guī)定



 有委員說,，這也是長期爭議的一個焦點,。總的來看,，從國有企業(yè)破產(chǎn)法（試行）到今天企業(yè)破產(chǎn)法草案二審稿確定的各種所有制法人企業(yè)破產(chǎn),，確實是一個很大進步，符合我國目前財產(chǎn)登記制度和誠信機制不夠健全的國情,，基本上是可行的,。但是，按照物權(quán)法草案,，財產(chǎn)登記和誠信是必須做到的,，而且物權(quán)法草案確定了該法適用于法人和自然人。企業(yè)破產(chǎn)法應是真正意義上,、名副其實的企業(yè)破產(chǎn)法,，而不局限于法人企業(yè)破產(chǎn)法。這樣才更符合完全市場經(jīng)濟地位,。



 有委員則贊成對企業(yè)破產(chǎn)法的適用范圍所作的調(diào)整,，即刪去合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等主體,，使適用范圍定位在承擔有限責任的各種所有制企業(yè)法人上,。



 關(guān)于逃廢債，“大船擱淺,，舢板逃生”和“丟卒保帥”都應管



 有委員說,，一些國有企業(yè)的逃廢債辦法是“大船擱淺，舢板逃生”,，把優(yōu)良的資產(chǎn)集中到一個新的企業(yè),，把這個企業(yè)搞好了,，上市了，壞的不良資產(chǎn)讓國家核銷,。非國有制企業(yè)也會破產(chǎn),，特別是一些集團公司，他們采取的辦法是“丟卒保帥”,，就把不良資產(chǎn)都放在子公司中,，最后把子公司破產(chǎn)了，集團公司保住了,。以后,，申請破產(chǎn)的情況就多了，要防止利用逃廢債,、甩包袱,，掩蓋經(jīng)營漏洞、解脫財務危機甚至掩蓋自己的犯罪,。防止逃廢債的問題是破產(chǎn)中的一個要害問題,，一定要在破產(chǎn)法中解決好。



 關(guān)于破產(chǎn)人法律責任問題



 有委員說,，草案一審稿在法律責任方面規(guī)定,，破產(chǎn)后不得有高消費行為或者投資行為，現(xiàn)在第一百三十九條卻規(guī)定為“……五年內(nèi)不得在任何企業(yè)擔任董事,、經(jīng)理或者其他經(jīng)營管理職務”,。沒有一個關(guān)于高消費行為的控制條文，這樣的規(guī)定過于寬松,，使某些人輕易宣告破產(chǎn),。破產(chǎn)后,，還可以很風光地生活,。



 有委員說，公司老板們把財產(chǎn),、資金通過洗錢等種種辦法轉(zhuǎn)移到國外,，導致公司破產(chǎn)，那么如何把這些財產(chǎn)追回來,，能不能在幾年內(nèi)限制不得移到國外,？不得高消費？這是一個很受社會關(guān)注的問題,。

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