• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-12-10 10:06:47
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】--
• 【所屬類別】立法追蹤

-水利部副部長就《入河排污口監(jiān)督管理辦法》答記者問-

    一,、為什么要制定
《入河排污口監(jiān)督管理辦法》 
 
 答：隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,，排入江河湖庫的廢污水量也隨之不斷增加。根據(jù)2003年度《中國水資源公報》,，2003年全國污水排放量約為680億噸,。在河道、湖泊任 意設(shè)置排污口已經(jīng)造成了極大的危害:一是,，廢污水排放量逐年增加,，嚴(yán)重污染水體，加劇水資源短缺,。從1997年到2003年,，廢污水排放量分別為584、593、606,、620,、626、631,、680億噸,。造成了北方地區(qū)河流有水皆污，豐水地區(qū)守在河邊找水吃,，許多城市被迫放棄附近的水源而另外尋找新水源,。如上海市曾經(jīng)多次上移城市取水口，牡丹江市,、哈爾濱市城市供水水源地都因為污染而另外建設(shè)新的水源地,。南方豐水地區(qū)河流湖泊也受到污染。如長江干流沿岸城市附近水域形成數(shù)十公里的岸邊污染帶,、南京附近的長江干流附近取水口與排污口犬牙交錯,，嚴(yán)重影響了供水安全。2003年淮河流域水資源保護局對全流域（不包括山東半島地區(qū)）的入河排污口進行調(diào)查,，共查出966個入河排污口,，淮河水體受到嚴(yán)重污染，成為全社會關(guān)注的焦點,。水污染嚴(yán)重影響了人民群眾的身體健康和生產(chǎn)生活,。由于水污染引起的上下游之間的水事糾紛近年來也有增長的趨勢。二是,，危及堤防安全,，影響行洪。一些排污企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn),，隨意在行洪河道偷偷設(shè)置入河排污口,，對堤防和行洪河道的安全構(gòu)成了潛在的威脅。當(dāng)發(fā)生洪水時,，污水將隨著洪水蔓延,，擴大了污染區(qū)域，也使洪水調(diào)度決策更加復(fù)雜,。 
 
 1988年頒布的《河道管理條例》對入河排污口的管理作出了一些規(guī)定,，但在具體實施中顯得力度不夠。因此,，2002年修訂通過的《水法》第三十四條明確規(guī)定："在江河,、湖泊新建、改建或者擴大排污口,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意",。依法對入河排污口實施監(jiān)督管理，是保護水資源，改善水環(huán)境,，促進水資源可持續(xù)利用的重要手段,；是落實《水法》確定的水功能區(qū)劃制度和飲用水水源保護區(qū)制度的主要措施；也是落實科學(xué)發(fā)展觀,，保護生態(tài)環(huán)境,，維持河流健康生命的必然要求,。因此,，制定《入河排污口監(jiān)督管理辦法》是十分必要和迫切的。 
 
 二,、《辦法》對入河排污口監(jiān)督管理問題規(guī)定了哪些制度和措施,？ 
 
 答：《辦法》主要規(guī)定了以下主要制度和措施：一是排污口設(shè)置審批制度。按照公開,、公正,、高效和便民的原則，《辦法》對入河排污口設(shè)置的審批分別從申請,、審查到?jīng)Q定等各個環(huán)節(jié)做出了規(guī)定,，包括排污口設(shè)置的審批部門、提出申請的階段,、對申請文件的要求,、論證報告的內(nèi)容、論證單位資質(zhì)要求,、受理程序,、審查程序、審查重點,、審查決定內(nèi)容和特殊情況下排污量的調(diào)整等,。二是已設(shè)排污口登記制度?！掇k法》規(guī)定,，《水法》施行前已經(jīng)設(shè)置入河排污口的單位，應(yīng)當(dāng)在本辦法施行后到入河排污口所在地縣級人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)進行入河排污口登記,，由其逐級報送有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu),。三是飲用水水源保護區(qū)內(nèi)已設(shè)排污口的管理制度?！掇k法》規(guī)定,，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的排污口現(xiàn)狀情況進行調(diào)查，并提出整治方案報同級人民政府批準(zhǔn)后實施,。四是入河排污口檔案和統(tǒng)計制度,。《辦法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對管轄范圍內(nèi)的入河排污口設(shè)置建立檔案制度和統(tǒng)計制度,。五是監(jiān)督檢查制度,。《辦法》規(guī)定,，縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對入河排污口設(shè)置情況進行監(jiān)督檢查,。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)文件、證照和資料,。監(jiān)督檢查機關(guān)有為被檢查單位保守技術(shù)和商業(yè)秘密的義務(wù),。 
 
 為了保證以上制度的有效執(zhí)行，《辦法》還規(guī)定了違反上述制度所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,。 
 
 三,、《辦法》與環(huán)境影響評價制度是如何銜接的？ 
 
 答：應(yīng)該說,，《水法》第三十四條的規(guī)定,，就是為了與《水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定相銜接，全國人大常委會在《水法》修訂過程中,，根據(jù)有的常委,、環(huán)資委和有的地方、部門的意見而作出的規(guī)定,。這一規(guī)定,，充分考慮了與有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)的銜接?！掇k法》與環(huán)境影響評價制度是相輔相成的,。環(huán)境影響評價關(guān)注的是建設(shè)項目對于生態(tài)環(huán)境的整體不利影響，而水行政主管部門和流域管理機構(gòu)在審批入河排污口設(shè)置時,，一方面要根據(jù)水資源管理和保護,、取水許可和水功能區(qū)劃的要求進行審查；另一方面要根據(jù)堤防和防洪安全的要求進行審查,，這是環(huán)境影響評價制度未做要求的,。從總體上來講，環(huán)境影響評價的范圍要廣于入河排污口設(shè)置論證,。因此,，《辦法》規(guī)定：設(shè)置入河排污口的單位，應(yīng)當(dāng)在向環(huán)境保護行政主管部門報送建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）之前,，向有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)提出入河排污口設(shè)置申請,。目前，江蘇省水利廳和環(huán)境保護廳已經(jīng)聯(lián)合發(fā)文,，明確規(guī)定建設(shè)項目的入河排污口設(shè)置未經(jīng)水行政主管部門同意,，環(huán)境保護行政主管部門不予審批環(huán)境影響評價報告書（表）,。《辦法》同時還規(guī)定,，對于依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項目,，有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)入河排污口設(shè)置的審批決定抄送負(fù)責(zé)該報告書（表）審批的環(huán)境保護行政主管部門。 
 
 四,、《辦法》與取水許可制度,、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理制度是如何銜接的？ 
 
 答：關(guān)于與取水許可制度的銜接,?！掇k法》規(guī)定：建設(shè)項目需同時辦理取水許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在提出取水許可申請的同時提出入河排污口設(shè)置申請,；其入河排污口設(shè)置由負(fù)責(zé)取水許可管理的水行政主管部門或流域管理機構(gòu)審批,；排污單位提交的建設(shè)項目水資源論證報告中應(yīng)當(dāng)包含入河排污口設(shè)置論證報告的有關(guān)內(nèi)容,，不再單獨提交入河排污口設(shè)置論證報告,；有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就取水許可和入河排污口設(shè)置申請一并出具審查意見。 
 
 關(guān)于與河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理制度的銜接,?！掇k法》規(guī)定：依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查手續(xù)的，排污單位應(yīng)當(dāng)在提出河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目申請時提出入河排污口設(shè)置申請,；提交的河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)申請中應(yīng)當(dāng)包含入河排污口設(shè)置的有關(guān)內(nèi)容,，不再單獨提交入河排污口設(shè)置申請書；其入河排污口設(shè)置由負(fù)責(zé)該建設(shè)項目管理的水行政主管部門或流域管理機構(gòu)審批,；除提交水資源設(shè)置論證報告外,，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定就建設(shè)項目對防洪的影響進行論證；有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)在對該工程建設(shè)申請和工程建設(shè)對防洪的影響評價進行審查的同時,，還應(yīng)當(dāng)對入河排污口設(shè)置及其論證的內(nèi)容進行審查,，并就入河排污口設(shè)置對防洪和水資源保護的影響一并出具審查意見。 
 
 五,、《辦法》如何落實行政許可法關(guān)于行政許可的設(shè)定和實施的有關(guān)規(guī)定,？ 
 
 答：新建、改建,、擴大入河排污口的審批,，是《水法》賦予水行政主管部門的一項重要行政許可事項，也是《辦法》制定的直接依據(jù),，符合《行政許可法》對于行政許可的設(shè)定的規(guī)定,。 
 
 根據(jù)《行政許可法》，《辦法》在實體和程序兩方面規(guī)定了嚴(yán)格的制度和措施,。如明確了申請應(yīng)當(dāng)提交的材料,，出具受理憑證制度,，審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)的具體情況，當(dāng)事人享有陳述,、申辯,、申請復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，不予同意設(shè)置排污的情況,，審查機關(guān)的工作時限以及行政許可決定的公開等,。對于由同一個水行政主管部門和流域管理機構(gòu)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的入河排污口設(shè)置許可、取水許可,、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目許可等事項,，規(guī)定了統(tǒng)一提交申請、統(tǒng)一出具審查意見等,，方便了行政許可相對人,。 
 
 六、《辦法》公布實施后,，如何保證辦法得到嚴(yán)格執(zhí)行,？ 
 
 答：為保證《辦法》得到嚴(yán)格執(zhí)行，需要重點從以下幾個方面作好工作：一是抓好宣傳工作,。通過多種形式面向全社會廣泛宣傳《辦法》,，要讓社會各界都了解和遵守這部規(guī)章；二是組織好學(xué)習(xí),、培訓(xùn)工作,。使廣大干部職工全面掌握《辦法》的規(guī)定，深刻領(lǐng)會《辦法》的精神實質(zhì),，提高貫徹執(zhí)行《辦法》的自覺性和主動性,；三是抓緊出臺與《辦法》實施密切相關(guān)的有關(guān)申請文書的格式、排污口設(shè)置論證報告編制指南等一系列配套文件,。四是嚴(yán)格依法行政,。要嚴(yán)格依據(jù)《辦法》，加強對入河排污口設(shè)置的監(jiān)督管理,，提高水行政管理水平,，保證《辦法》確立的原則和各項制度落實到位；五是加強執(zhí)法監(jiān)督,。要堅持有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,，做到責(zé)任到位,、措施到位，切實維護《辦法》的權(quán)威和尊嚴(yán),。對于拒不按照規(guī)定履行入河排污口設(shè)置審批手續(xù)的,，要依法進行嚴(yán)肅處理,。 （文章原載水利部網(wǎng)站）