• 【發(fā)布單位】作者：王義偉
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-12-13 09:15:49
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】--
• 【所屬類別】立法追蹤

-直銷開放在即 相關(guān)法規(guī)草案年內(nèi)難出臺(tái)-

雖然中國(guó)在入世法律文件中承諾3年內(nèi)開放直銷，但是記者了解到,，在12月11日限期到來之際,，由商務(wù)部牽頭制定的有關(guān)直銷的法規(guī)已經(jīng)肯定不會(huì)出臺(tái)。



 在11月中旬,，已經(jīng)有權(quán)威媒體報(bào)道國(guó)務(wù)院法制辦尚未收到商務(wù)部起草的《直銷管理?xiàng)l例》,。而按正常的工作流程，在商務(wù)部將條例草案上報(bào)之后,，國(guó)務(wù)院法制辦還要履行征求意見,、開座談會(huì)、研究修改以及經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過等環(huán)節(jié),。這些程序一方面不可能在一個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)完成,，另外，這個(gè)時(shí)段各個(gè)部門都在進(jìn)行年終總結(jié),、表彰等活動(dòng),，非常繁忙，所以直銷法規(guī)不可能在年底前完成,。



 商務(wù)部的《直銷管理?xiàng)l例》已經(jīng)報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦,，但是被法制辦退了回來。



 知情人士分析,，國(guó)務(wù)院法制辦退回商務(wù)部的條例草案,，可能有兩方面原因：其一,，因?yàn)閮?nèi)容問題被退回；其二,，因?yàn)槌绦騿栴}被退回,。更大的可能性在程序上。



 在程序問題上,，知情人士分析,，按照規(guī)范的對(duì)口銜接規(guī)則，《直銷管理?xiàng)l例》應(yīng)該由商務(wù)部條約法律司上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦,。但是,，此次條例制定一直由商務(wù)部市場(chǎng)司主導(dǎo)，所以市場(chǎng)司直接就將條例報(bào)到了國(guó)務(wù)院法制辦,，法制辦將其退回,。還有一種說法，就是包括商務(wù)部在內(nèi)的中央各部,、委,、辦、局,，如果要想制定法律法規(guī),，必須在前一年事先向國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)計(jì)劃。據(jù)悉,，商務(wù)部并沒有就直銷條例的立法問題在2003年向國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)計(jì)劃,，所以法制辦將其退了回來。



 據(jù)分析,，在條例草案遭國(guó)務(wù)院法制辦退回之后,，商務(wù)部尚有兩個(gè)辦法進(jìn)行彌補(bǔ)：其一，爭(zhēng)取動(dòng)用特殊的快速管道,，將直銷法規(guī)納入2005年立法規(guī)劃中,。這樣的做法有先例可循，比如2003年非典之后相關(guān)法規(guī)的快速出臺(tái)就是一例,。但是,，動(dòng)用快速管道必須事關(guān)重大。相比之下,，直銷問題當(dāng)然沒有非典嚴(yán)重,，能否動(dòng)用特殊的快速管道是個(gè)問題。其二,，在條例不可能短期出臺(tái),，又必須履行入世承諾的背景下，由商務(wù)部自行出臺(tái)部門規(guī)章進(jìn)行規(guī)范,。但是,，這樣的做法又受到生效不久的《行政許可法》的制約,。



 國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)直銷條例的出臺(tái)一直抱有很大的期望。本報(bào)記者采訪了參加9月10日廈門直銷立法座談會(huì)的武漢瓜拿納集團(tuán),。該集團(tuán)董事長(zhǎng)張華告訴記者,，廈門會(huì)議后，他已經(jīng)將自己對(duì)直銷條例草案的4條意見上報(bào)商務(wù)部,，據(jù)悉,，商務(wù)部最后定稿的條例草案降低了準(zhǔn)入門檻，這對(duì)中國(guó)企業(yè)而言是一個(gè)利好,。張華對(duì)直銷條例的出臺(tái)時(shí)間持樂觀態(tài)度,，雖然他也認(rèn)同12月11日已經(jīng)不可能，但是他認(rèn)為在2005年元旦前后,，直銷條例會(huì)順利面世。



 （文章原載《中華工商時(shí)報(bào)》）