-《長(zhǎng)沙市城市地下管線(xiàn)工程檔案管理?xiàng)l例》出臺(tái)-

《長(zhǎng)沙市城市地下管線(xiàn)工程檔案管理?xiàng)l例》17易其稿后，于15日正式頒布,，將于2005年5月1日起正式實(shí)施,。本《條例》是全國(guó)各城市中第一部關(guān)于城市地下管線(xiàn)工程檔案管理的地方性法規(guī)。



 長(zhǎng)沙城市“血管”情況將徹底摸清



 城市地下管線(xiàn)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,，擔(dān)負(fù)著能源、信息,、通訊,、廣播電視等的傳輸工作。它包括水,、電,、氣、交通設(shè)施,、光纜等各類(lèi)管線(xiàn),，是城市的“神經(jīng)”和“血管”。暴雨來(lái)臨,、城市建設(shè)等等,，常導(dǎo)致這些深埋地下的管線(xiàn)“神經(jīng)”破裂，造成停水停電,、通訊中斷,、煤氣泄露等事故，經(jīng)濟(jì)損失巨大,。



 造成此類(lèi)災(zāi)難,，其主因是城市地下管線(xiàn)檔案資料管理一直滯后于城市的建設(shè)和發(fā)展，管理技術(shù)落后,、檔案資料不全,、開(kāi)發(fā)利用不夠好,、多部門(mén)多頭管理等現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。



 《條例》的頒布,，使得長(zhǎng)沙市的城市地下管線(xiàn)工程檔案管理從此告別了“無(wú)法可依”時(shí)代,，走上法制化、規(guī)范化的軌道,。



 解讀《條例》



 據(jù)長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)副主任孔光明介紹,，《長(zhǎng)沙市城市地下管線(xiàn)工程檔案管理?xiàng)l例》共五章二十八條，從立法的目的,、適用范圍,、執(zhí)法主體、法律責(zé)任以及城市地下管線(xiàn)工程檔案的移交,、收集,、保管、利用等方面進(jìn)行了規(guī)范,。



 ①執(zhí)法主體



 本《條例》的實(shí)施主體是長(zhǎng)沙市的檔案行政管理部門(mén)和建設(shè)行政管理部門(mén),。其中，檔案行政管理部門(mén)主要以宏觀上的業(yè)務(wù)管理為主,，對(duì)地下管線(xiàn)工程檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo),；建設(shè)行政管理部門(mén)是城市建設(shè)檔案館的行政主管部門(mén)，在地下管線(xiàn)工程檔案的管理上負(fù)有行政管理職能,，依法對(duì)不移交地下管線(xiàn)工程檔案的單位實(shí)施行政處罰,。而城市建設(shè)檔案館則具體負(fù)責(zé)地下管線(xiàn)工程檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和接受、收集,、整理,、保管及提供利用工作，業(yè)務(wù)上接受檔案行政管理部門(mén)的指導(dǎo),。



 ②檔案移交的主體和范圍



 根據(jù)實(shí)際情況中建設(shè)單位和管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位存在分離的現(xiàn)象,，《條例》規(guī)定，地下管線(xiàn)工程檔案的移交主體是建設(shè)單位或者管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位,。



 從范圍來(lái)講,，已建和新建、改建,、擴(kuò)建的地下管線(xiàn)工程檔案都應(yīng)當(dāng)移交,。過(guò)去由于地下管線(xiàn)工程檔案的管理混亂和建設(shè)行為的不規(guī)范，部分已建的地下管線(xiàn)工程檔案沒(méi)有移交,，或者經(jīng)過(guò)多次改造后實(shí)際埋設(shè)情況與檔案不符,。因此，條例規(guī)定對(duì)于已建的地下管線(xiàn)工程,，一是要進(jìn)行普查和補(bǔ)充測(cè)繪,，并移交普查及測(cè)繪成果,；二是對(duì)于過(guò)去沒(méi)有移交檔案的要求補(bǔ)交。同時(shí)規(guī)定,，新建,、改建、擴(kuò)建的地下管線(xiàn)工程,，其檔案應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)移交給城市建設(shè)檔案館,。



 ③檔案的保管和利用



 城市建設(shè)檔案館擔(dān)負(fù)著接受、保管和提供利用地下管線(xiàn)工程檔案等多項(xiàng)職責(zé),。在《條例》的第三章主要從三方面規(guī)范了城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)：一是要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)管理地下管線(xiàn)工程檔案,，對(duì)接收的地下管線(xiàn)工程檔案要及時(shí)進(jìn)行登記和整理，并編制好檢索工具,；二是要根據(jù)實(shí)際變化情況及時(shí)修改城市地下管線(xiàn)綜合圖和相應(yīng)的電子信息資料,，確保其完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性,；三是要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)發(fā)地下管線(xiàn)工程檔案的信息資源,，向社會(huì)提供信息服務(wù)，做好檔案的提供利用和保密工作,。



 ④法律責(zé)任問(wèn)題



 設(shè)置目的主要是為了規(guī)范和警示相關(guān)單位和人員,，以提高大家守法的自覺(jué)性。其中第22條規(guī)定：對(duì)于損毀,、丟失,、涂改、偽造地下管線(xiàn)工程檔案的,，由市檔案行政管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)檔案法》和《湖南省檔案管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處罰；第23條規(guī)定：對(duì)于建設(shè)單位未按規(guī)定向市城市建設(shè)檔案館移交地下管線(xiàn)工程檔案的,，由市建設(shè)行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正,；逾期未改正的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款,；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。第24條,、第25條則規(guī)定了建設(shè)單位或者管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位的民事責(zé)任認(rèn)定,，以及市檔案、建設(shè)行政管理部門(mén)和市城市建設(shè)檔案館的工作人員違法應(yīng)承擔(dān)的行政或者刑事責(zé)任,。



 （文章原載湖南日?qǐng)?bào)）

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