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• 【發(fā)布日期】2005-01-14 17:28:11
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最高人民法院執(zhí)行辦負責人表示-債權(quán)實現(xiàn)應以保證債務人的生存權(quán)為底線-

    
中國法院網(wǎng)訊 (黎虹)
《關于人民法院民事執(zhí)行中查封,、扣押,、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》從今年元旦開始實施以來，引起了社會廣泛關注,。今天上午,，最高人民法院執(zhí)行工作辦公室主任俞靈雨走進了中國法院網(wǎng)直播室，就一些熱點問題與網(wǎng)友進行交流。俞靈雨認為,，債權(quán)實現(xiàn)應以保證債務人的生存權(quán)為底線,，住房按揭市場的健康發(fā)展有賴于國家信用體系的建立。
    查封,、扣押,、凍結(jié)是人民法院執(zhí)行工作中經(jīng)常、大量使用的極為重要的3項措施,。由于此前法律條文缺乏可操作性,，導致實際工作中存在盲目性，為此,，最高人民法院起草了《規(guī)定》,，并于2004年5月25日—6月20日之間，通過中國法院網(wǎng)向社會各界廣泛征求意見,，最終共收集了475條20萬字公眾意見,。這些意見經(jīng)過整理歸納后被吸收。
    該《規(guī)定》自2004年11月4日發(fā)布以來,，其積極意義得到各界充分肯定,。普遍認為，該《規(guī)定》進一步規(guī)范了執(zhí)行工作,，提高了執(zhí)行效率,，保護了當事人和案外人的合法權(quán)益。特別是對于第六條 “對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋,，人民法院可以查封,，但不得拍賣、變賣或者抵債” 的規(guī)定,，充分體現(xiàn)了生存權(quán)高于一切的基本人權(quán)理念,。但是，也有人認為,，該《規(guī)定》限制了可以查封,、扣押、凍結(jié),、拍賣,、變賣、抵債的被執(zhí)行人財產(chǎn)的范圍,，有可能沖擊市場經(jīng)濟最基本的契約制度,，危及金融安全，阻礙房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
    據(jù)俞靈雨介紹,，第六條在討論中就有兩種不同意見,。一種認為，根據(jù)《民事訴訟法》第223條的規(guī)定,，執(zhí)行必須保留被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬所必需的生活用品,。在目前社會保障制度還不完善的情況下，為了保護被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬的生存權(quán),，即使房屋已經(jīng)設定了抵押,，也不得執(zhí)行。這樣規(guī)定既符合憲法精神,，也是長期司法實踐中一直堅持的作法,。另外一種意見則認為，申請執(zhí)行人享有抵押權(quán)的房屋可以執(zhí)行,。因為在這種情況下,，債權(quán)的發(fā)生是以設定抵押為條件的,，因此被執(zhí)行人應該知道他不能清償債務的后果,。對這樣的房屋進行執(zhí)行不會影響到他的權(quán)利。俞靈雨說,，進行充分調(diào)研后,，我們采納了第一種意見。這就意味著,，我們不能把被執(zhí)行人趕到大街上去,，要保證其基本的生存條件。這是世界各國平衡債權(quán)人和債務人利益時都要掌握的一個底線,。實際上,，被執(zhí)行人的流離失所，不僅會危害社會安定,，而且也將徹底喪失債權(quán)實現(xiàn)的可能,。
    一些人擔心，該規(guī)定可能被一些被執(zhí)行人利用,，造成邊欠錢邊住豪宅的情況,。俞靈雨認為，這是對該司法解釋的誤讀,。他說,，該《規(guī)定》第七條明確：“對于超過被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據(jù)申請執(zhí)行人的申請,，在保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標準所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執(zhí)行,?！比绻粓?zhí)行人住著豪宅,，哪怕只有一套，卻超過了最低生活標準,，已不屬于“生活必需品”,。因此，人民法院完全可以通知其限期搬出,，去借,、租或寄居，也可以在申請執(zhí)行人給他提供了相應的生活最低標準所需要的這種住房以后,，由法院強制執(zhí)行,。這樣規(guī)定，既保護了被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬基本的生存權(quán),，也有利于實現(xiàn)申請執(zhí)行人的債權(quán),。而且，《查封規(guī)定》第六條與第七條的共同作用,，還可以促進銀行業(yè)審貸的規(guī)范化和增強承擔貸款風險的意識,。
    由于涉及房屋的債權(quán)與銀行的住房按揭市場的健康發(fā)展有一定的關系，因此,，銀行業(yè)對司法解釋的第6條和第7條十分關注,。經(jīng)過慎重研究，最高人民法院決定將根據(jù)銀行按揭市場當中已設定抵押權(quán)房屋執(zhí)行的特殊性,，單獨起草司法解釋來加以規(guī)范,，目前正在廣泛征詢意見。相信這個司法解釋在出臺以后可以解決目前大家所關心的問題,，從而遏制在住房按揭市場領域賴帳不還的行為,。
    俞靈雨透露，目前最高人民法院已經(jīng)啟動了建立執(zhí)行威懾機制的計劃,，在這個對公眾開放的全國執(zhí)行案件的統(tǒng)一信息系統(tǒng)里,，全國各級法院每年受理的近250萬案件，將得到全面反映,。這個系統(tǒng)的啟動,，將推動國家市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，也會推動國家信用制度的建設,。住房按揭市場的健康發(fā)展無疑將大大受益于此,。