• 【發(fā)布單位】作者：吳兢
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• 【發(fā)布日期】2005-01-25 13:36:05
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)—人民日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-查封規(guī)定引爭議 司法解釋待出臺-

    新聞背景 
    1月1日,，最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封,、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》（以下簡稱《查封規(guī)定》）正式施行,。其第六條規(guī)定：“對被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)的家屬生活所必需的居住房屋,，人民法院可以查封，但不得拍賣,、變賣或者抵債,。” 
 銀行業(yè)擔(dān)心引發(fā)惡意逃債 
    《查封規(guī)定》公布后,，在銀行業(yè)中引起較大反響，認(rèn)為這一規(guī)定過于超前,，極可能成為債務(wù)人惡意逃廢債的“保護(hù)傘”,，增加不良貸款清收的難度。 
    據(jù)央行統(tǒng)計(jì),，2003年我國個人住房貸款余額11779.74億元,，升至同期短期貸款余額的14％?！恫榉庖?guī)定》的實(shí)施,，迫使銀行業(yè)重新審視這項(xiàng)熱門業(yè)務(wù)。 
    一位銀行從業(yè)人員說：“今后的房貸,，必須更多考慮風(fēng)險(xiǎn)控制,。例如,，除了以房抵押之外，還應(yīng)當(dāng)要求其他抵押,。這樣做的結(jié)果，勢必會提高房貸門檻,，使整個房地產(chǎn)市場受到影響,。” 
    針對銀行業(yè)的質(zhì)疑,，最高人民法院執(zhí)行辦主任俞靈雨日前在接受專訪時說,，第六條規(guī)定有充分法律依據(jù)，體現(xiàn)以人為本,，且符合國際通行原則,。銀行業(yè)的質(zhì)疑,，主要是對第六條理解有誤，夸大負(fù)面影響,。他還透露,，針對銀行業(yè)對住房按揭市場的擔(dān)心，最高人民法院已啟動相關(guān)司法解釋的制定工作,，將盡快推出更加具體,、操作性更強(qiáng)的規(guī)定，使生存權(quán)與債權(quán)更好地平衡,。 
 禁止查封財(cái)產(chǎn)有“變通規(guī)定” 
    面對銀行業(yè)的擔(dān)憂,，俞靈雨表示，只要正確,、全面理解《查封規(guī)定》,，不會產(chǎn)生上述令人擔(dān)憂的后果。 
    對包括住房在內(nèi)的生活必需品不能執(zhí)行,，是法定原則,。 
    民事訴訟法第二百二十三條規(guī)定：“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)查封,、扣押,、凍結(jié)、拍賣,、變賣被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn),。但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品?！?
    俞靈雨說,，根據(jù)這一規(guī)定，被執(zhí)行人居住的房屋,，只要是被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活必需的,，都應(yīng)當(dāng)予以保留。 
    從執(zhí)行實(shí)踐來看,，如果被執(zhí)行人沒有其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),，即使有住房，只要沒有其他房屋可供居住,，法院也不宜將其強(qiáng)行趕到大街上,。否則，個人間的債權(quán)債務(wù)問題就很容易轉(zhuǎn)化為社會問題,。 
    有人擔(dān)心,，會不會有人邊住豪宅邊欠錢？俞靈雨說，這個問題可以通過《查封規(guī)定》第七條有關(guān)禁止查封財(cái)產(chǎn)的“變通規(guī)定”加以解決,。 
    根據(jù)《查封規(guī)定》第七條,，對于超過被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據(jù)申請執(zhí)行人的申請,，在保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標(biāo)準(zhǔn)所必需的居住房屋和普通生活必需品后,，可予執(zhí)行。 
    俞靈雨說,，如果被執(zhí)行人住著豪宅,，哪怕只有一套，依然超過了最低生活標(biāo)準(zhǔn)所必需,。法院可以通知被執(zhí)行人限期搬出,，由其自行租、借解決居住問題,；或由銀行等申請執(zhí)行人為其提供最低生活標(biāo)準(zhǔn)所必需的居住房屋后,，對該豪宅強(qiáng)制執(zhí)行。既保護(hù)被執(zhí)行人的基本生存權(quán),，也有利于實(shí)現(xiàn)申請執(zhí)行人的債權(quán),。 
    生存權(quán)與債權(quán)如何平衡 
    從更深層面來看，圍繞《查封規(guī)定》展開的這場爭論,，涉及立法對生存權(quán)與債權(quán)的沖突如何平衡,。 
    支持者堅(jiān)持，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)公民的生存權(quán),。新憲法明確規(guī)定尊重和保障人權(quán)。生存權(quán)高于一切,，這一基本理念已成為社會共識,。因此，不能為了實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán),，就執(zhí)行被執(zhí)行人的生活必需品,，致使其難以生存。在目前社會保障體系尚不健全的情況下,，更需優(yōu)先保護(hù)公民的生存權(quán),。這也有利于社會穩(wěn)定。 
    反對者質(zhì)疑,，和債務(wù)人的生存權(quán)得不到保護(hù)相比,，債權(quán)目前更難實(shí)現(xiàn)。他們的理由是,，基本生存權(quán)保護(hù)是一個系統(tǒng)工程,。一些國家實(shí)施基本生存權(quán)保護(hù)，一般以個人破產(chǎn)制度為基礎(chǔ)，包括統(tǒng)一的社會信用體系和濫用基本生存權(quán)保護(hù)的社會制裁體系等,。我國目前尚未建立這樣的體系?，F(xiàn)狀是，一些人一邊拖著不還錢一邊揮金如土,。 
    有關(guān)法律專家認(rèn)為,，雖然債權(quán)低于生存權(quán)，但在操作上可以更好地平衡,。保護(hù)基本生存權(quán),，《查封規(guī)定》并無不當(dāng)，當(dāng)務(wù)之急是,，細(xì)化“粗線條”的規(guī)定,，增加可操作性。比如,，“必需的房屋和生活用品”的標(biāo)準(zhǔn)是什么,？債權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供的“最低生活標(biāo)準(zhǔn)”又是什么？債權(quán)人是付錢還是付房,，又要負(fù)擔(dān)多長時間,？ 
    俞靈雨說，目前,，最高法院正在廣泛聽取銀行方面的意見,，收集有關(guān)問題準(zhǔn)備制定相關(guān)司法解釋，以遏制住房抵押貸款領(lǐng)域個人惡意逃廢債務(wù)的行為,。

    
    俞靈雨表示債權(quán)實(shí)現(xiàn)應(yīng)以保證債務(wù)人的生存權(quán)為底線 
    俞靈雨就《查封規(guī)定》與網(wǎng)友交流