-《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》10月1日實(shí)施-

    自今年10月1日起，老百姓打官司做司法鑒定將適用今年2月28日全國人大常委會(huì)通過的《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》 ,。《決定》將司法鑒定事業(yè)納入到國家法制化,、規(guī)范化的發(fā)展軌道上來,，統(tǒng)一了司法鑒定的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，并明確規(guī)定國務(wù)院司法行政部門主管全國鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作,。那么,，過去鑒定機(jī)構(gòu)多元化的時(shí)代存在的重復(fù)鑒定、鑒而不決等問題,，在《決定》施行后會(huì)得到徹底解決嗎,？在《決定》中明確提出了鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，會(huì)對現(xiàn)有的鑒定機(jī)構(gòu)帶來怎樣的挑戰(zhàn),？當(dāng)事人在選擇名冊內(nèi)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定時(shí),，如何保證當(dāng)事人的鑒定權(quán)？如何監(jiān)督鑒定委托的公正性,？帶著這些問題,，記者采訪了司法部司法鑒定體制改革工作辦公室負(fù)責(zé)人霍憲丹。 
 統(tǒng)一管理方能良性運(yùn)作 
    建國以來,，在長期的司法實(shí)踐中,，公、檢,、法,、司都設(shè)有司法鑒定機(jī)構(gòu)，“多頭管理”體制的結(jié)果是自偵自鑒,、自檢自鑒,、自審自鑒、重復(fù)鑒定,，這些問題嚴(yán)重困擾著司法鑒定活動(dòng),，由于缺乏統(tǒng)一管理，導(dǎo)致司法鑒定職業(yè)資格,、鑒定程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性,、同一性和可比性，使司法鑒定的可信度和公信度都受到影響,。 
    霍憲丹指出,，過去司法鑒定缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范化的管理體制,，因此,，建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制是《決定》的核心,，也是最大的亮點(diǎn)。因?yàn)橹挥薪y(tǒng)一管理才能保證司法鑒定活動(dòng)的規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化和可靠度,，才能有利于發(fā)揮司法鑒定應(yīng)有的作用，才能夠優(yōu)化資源配置,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共享,。從而保證鑒定質(zhì)量、尊重科學(xué)規(guī)律,，滿足訴訟的需要,，維護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，最終實(shí)現(xiàn)司法公正與效率,。 
    必須確保鑒定委托的公正性 
    在過去的司法實(shí)踐中,，法院和司法行政部門各有一套鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的名冊，《決定》統(tǒng)一了鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn),，按照新的準(zhǔn)入條件,，一部分技術(shù)設(shè)備差、不達(dá)標(biāo)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員必將淘汰出局,。同時(shí)《決定》第九條規(guī)定,，名冊中的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人應(yīng)當(dāng)保持中立地位和獨(dú)立身份，中立性是司法鑒定最基本的要求,，如果失去了中立,，做鑒定時(shí)就難以保證客觀公正。 
    霍憲丹說,，過去由于各訴訟參與機(jī)關(guān)設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)在訴訟中的分工和職能不同,，對同一事項(xiàng)進(jìn)行的司法鑒定，往往會(huì)有不同甚至相互矛盾的結(jié)論,，當(dāng)事人只得申請重復(fù)鑒定,，這不僅增加當(dāng)事人的訴訟成本，拖延訴訟周期,，降低了訴訟效率,，也讓法官更加難以采信?！稕Q定》施行以后,，當(dāng)事人可以在國家名冊中選擇鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人。列入名冊的鑒定機(jī)構(gòu)都是以《決定》為根據(jù),，經(jīng)過司法鑒定主管部門的審核登記的,，在最基本的層面上和程序上，實(shí)現(xiàn)了同質(zhì)性,，體現(xiàn)了正當(dāng)性,。因此,，重復(fù)鑒定現(xiàn)象會(huì)有所減少，但不可能完全杜絕,。因?yàn)檫@個(gè)問題屬于程序性的問題,，需要調(diào)整法律規(guī)范，事實(shí)上,，司法鑒定不僅要受法律調(diào)整,，還要受行政管理規(guī)范和技術(shù)管理規(guī)范的調(diào)整，只有三者有機(jī)銜接,，才能真正確保司法鑒定的公正性和客觀性。 
    相關(guān)配套法規(guī)制度將相繼出臺 
    從“政出多門”到統(tǒng)一管理,，這只是司法鑒定制度的一個(gè)良好開端,，霍憲丹認(rèn)為，司法鑒定體制的改革還需循序漸進(jìn),，才能保障司法鑒定體制的逐步完善,。《決定》中對鑒定人負(fù)責(zé)制,、鑒定人出庭,、鑒定人準(zhǔn)入條件等都有了原則規(guī)定，但這些規(guī)定還需進(jìn)一步落實(shí),、細(xì)化和配套,。據(jù)介紹，有關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理制度,、司法鑒定的質(zhì)量監(jiān)控制度,、司法鑒定人的誠信評價(jià)制度以及司法鑒定人職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律、司法鑒定人專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審辦法,、司法鑒定收費(fèi)管理辦法等一批規(guī)章制度今后都將陸續(xù)制定并頒布,。目前司法部正在抓緊進(jìn)行《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》,、《司法鑒定人管理辦法》、《關(guān)于重新審核登記、名冊編制及統(tǒng)一公告的通知》,、《司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人名冊編制和公告辦法》等規(guī)章、文件的重新修訂和起草工作,。文件出臺后,，司法部將對司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人員進(jìn)行重新審核登記,、編制名冊和統(tǒng)一公告等工作,。

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