• 【發(fā)布單位】作者：陳思
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-07-29 08:03:43
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】--
• 【所屬類別】立法追蹤

-33部法規(guī)即將實(shí)施 細(xì)節(jié)入手呵護(hù)民權(quán)-

   
聲明：本稿系中國(guó)法院網(wǎng)“特別策劃”稿件,，未經(jīng)中國(guó)法院網(wǎng)特別授權(quán)，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載  
    中國(guó)法院網(wǎng)訊 8月1日,，將有33部法規(guī),、規(guī)章開(kāi)始實(shí)施。其中,，國(guó)家級(jí)法規(guī)15部,，地方級(jí)法規(guī)18部。 
 
    15部國(guó)家級(jí)法規(guī)涉及到用電,、用藥,、交通、房地產(chǎn),、汽車維修以及公共安全等方面,。這些法規(guī)的突出特點(diǎn)是從細(xì)節(jié)入手保護(hù)公民權(quán)益，體現(xiàn)出我國(guó)立法對(duì)公民權(quán)益的保護(hù)日趨立體化,。如：國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)《供電服務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》規(guī)定停電必須提前向用戶打招呼,；交通部《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》要求客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者必須為旅客投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)；交通部《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》首次明確機(jī)動(dòng)車維修具體的“保質(zhì)期” ,；國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑注冊(cè)管理辦法（試行）》規(guī)定醫(yī)院自配藥12條禁令,；公安部《劇毒化學(xué)品購(gòu)買和公路運(yùn)輸許可證件管理辦法》與交通部《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》杜絕拉著“炸彈” 滿街跑,；交通部《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》明確要求大貨司機(jī)連續(xù)駕駛不得超過(guò)4小時(shí)等。 
 
    本文對(duì)重要的國(guó)家級(jí)法規(guī)進(jìn)行解讀,。 
 
 
            土地使用權(quán)的出讓主體只能是市,、縣人民政府 
 
    由于房地產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制不健全，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)主體借機(jī)違法開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),，人民法院受理的房地產(chǎn)糾紛案件逐年增加,，比如：隨意改變土地用途、一地多“嫁”,、合作建房資質(zhì)不符等,。為保護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)主體和廣大人民群眾的合法權(quán)益，最高人民法院《關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》明確,，土地使用權(quán)出讓的主體只能是市,、縣人民政府，土地使用權(quán)出讓合同的訂立與履行則由市,、縣人民政府的土地管理部門具體負(fù)責(zé),。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)所需要的土地僅限于國(guó)有土地，而非集體土地,。因此,，集體土地和農(nóng)用土地不適用《解釋》。根據(jù)《解釋》,，開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作為出讓方訂立的土地使用權(quán)合同,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。本解釋實(shí)施前,，開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權(quán)出讓合同,，起訴前經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門追認(rèn)的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效,。 
    《解釋》對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的問(wèn)題明確規(guī)定，當(dāng)事人雙方均不具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效,，但起訴前當(dāng)事人一方取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或者已依法合作成立具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效,。這就是說(shuō)在符合法律,、行政法規(guī)規(guī)定的條件下，當(dāng)事人只要在向人民法院起訴前滿足相應(yīng)資質(zhì)要求即應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效,，而不再以合同簽訂時(shí)的情形為準(zhǔn),。 
 
停電提前打招呼 搶修限時(shí)到現(xiàn)場(chǎng) 
    為了及時(shí)消除因電力故障給群眾帶來(lái)的不便，提高電力部門的工作效率,，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)《供電服務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》明確指出,，因供電設(shè)施計(jì)劃?rùn)z修需要停電的,，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前7天公告停電區(qū)域、停電線路,、停電時(shí)間,，并通知重要用戶；臨時(shí)檢修的,，提前24小時(shí)通知,。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)報(bào)修電話，24小時(shí)受理供電故障報(bào)修,。供電企業(yè)工作人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搶修的時(shí)限,，自接到報(bào)修之時(shí)起,，城區(qū)范圍不超過(guò)60分鐘,，農(nóng)村地區(qū)不超過(guò)120分鐘，邊遠(yuǎn)地區(qū)不超過(guò)240分鐘,。 
乘客利益要保障 寵物禁止入地鐵  
    建設(shè)部出臺(tái)《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》以后,，城市軌道運(yùn)輸將為乘客提供更加人性化的服務(wù)?！掇k法》規(guī)定地鐵里必須安裝反恐設(shè)施,、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在車站配備急救箱，車站工作人員應(yīng)當(dāng)掌握必要的急救知識(shí)和技能,；當(dāng)軌道交通發(fā)生故障不能正常運(yùn)行的,，乘客可以退票等。當(dāng)防暴,、汛情等事件發(fā)生時(shí),，軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)有效應(yīng)對(duì)并疏散乘客，最大程度地保證乘客人身安全,?！掇k法》還規(guī)定，攜帶寵物乘車,、車廂內(nèi)吸煙或者攜危險(xiǎn)品乘車都將受到最高500元的罰款,。 
 
 
    交通部《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》要求客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者必須為旅客投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、客運(yùn)車內(nèi)須公示票價(jià),、客運(yùn)班車要走規(guī)定路線,。《規(guī)定》指出,，在客運(yùn)途中造成旅客人身傷亡,，行李毀損、滅失,，車輛經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人要按約定或國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償,。拒不投保的企業(yè),，將由原許可機(jī)關(guān)吊銷《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍?？瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)迫旅客乘車,，不得中途將旅客交給他人運(yùn)輸或者甩客，不得敲詐旅客,，不得擅自更換客運(yùn)車輛,，不得阻礙其他經(jīng)營(yíng)者的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 

醫(yī)院自配藥六“不得”六“不準(zhǔn)” 
 
    由于醫(yī)院的自配藥無(wú)須嚴(yán)格審批,，處方,、劑型的不合理都有可能威脅患者用藥安全，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局在《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑配制監(jiān)督管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上,，又出臺(tái)了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑注冊(cè)管理辦法（試行）》 ,。《辦法》規(guī)定,，市場(chǎng)上已有供應(yīng)的品種,，含有未經(jīng)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)的活性成分的品種，除變態(tài)反應(yīng)源外的生物制品,，中藥注射劑,，中藥、化學(xué)藥組成的復(fù)方制劑,，麻醉藥品,、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品,、放射性藥品,，不得作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑申報(bào)?！掇k法》還規(guī)定,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制的制劑不準(zhǔn)在市場(chǎng)上銷售或者變相銷售；不準(zhǔn)發(fā)布廣告,；醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑一般不準(zhǔn)調(diào)劑使用,；不準(zhǔn)使用商品名稱；醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑的說(shuō)明書和包裝標(biāo)簽的文字,、圖案不準(zhǔn)超出核準(zhǔn)的內(nèi)容,；醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制制劑不準(zhǔn)擅自變更工藝、處方,、配制地點(diǎn)和委托配制單位,。 
 
 
機(jī)動(dòng)車維修首次明確“保質(zhì)期” 
 
    售后服務(wù)尤其是車的維修保養(yǎng)一直以來(lái)都是汽車用戶非常關(guān)注的問(wèn)題。比較1986年交通部,、原國(guó)家經(jīng)委,、原國(guó)家工商行政管理局《汽車維修行業(yè)管理暫行辦法》和1991年交通部《汽車維修質(zhì)量管理辦法》,，此次，交通部《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》提高了汽修業(yè)的準(zhǔn)入門檻,，明確規(guī)定了車輛維修的具體質(zhì)量保證期,，規(guī)定了配件明碼標(biāo)價(jià)。按照《規(guī)定》,，同一故障兩次修理仍不能正常使用的,，汽修廠要聯(lián)系其他維修企業(yè)，并承擔(dān)修理費(fèi)用,?！兑?guī)定》還要求公布機(jī)動(dòng)車維修工時(shí)定額和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，維修配件明碼標(biāo)價(jià),，并把原廠配件,、副廠配件和修復(fù)配件分別標(biāo)示。機(jī)動(dòng)車維修竣工質(zhì)檢合格的,，應(yīng)當(dāng)簽發(fā)《機(jī)動(dòng)車維修竣工出廠合格證》,；否則車主有權(quán)拒絕交費(fèi)或接車,。 
 
 

兩部規(guī)章杜絕拉著“炸彈” 滿街跑 
    今年以來(lái),，一些地方相繼發(fā)生了易燃易爆化學(xué)物品火災(zāi)、爆炸,、泄漏事故,，加強(qiáng)化工運(yùn)輸安全迫在眉睫。公安部《劇毒化學(xué)品購(gòu)買和公路運(yùn)輸許可證件管理辦法》指出,，國(guó)家對(duì)購(gòu)買和通過(guò)公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品行為實(shí)行許可管理制度,。購(gòu)買和通過(guò)公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)取得劇毒化學(xué)品購(gòu)買,、準(zhǔn)購(gòu)和運(yùn)輸三證,。通過(guò)公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品車輛必須懸掛警示標(biāo)志，采取必要的安全措施,，并按照《劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證》載明的運(yùn)輸車輛,、駕駛?cè)恕⒀哼\(yùn)人員,、裝載數(shù)量,、有效期限、指定的路線,、時(shí)間和速度運(yùn)輸,。運(yùn)輸車輛在高速公路上不低于每小時(shí)70公里不高于每小時(shí)90公里，在其他道路上不超過(guò)每小時(shí)60公里,。 
 
    與1993年交通部發(fā)布的《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》相比較,，新《規(guī)定》嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,、嚴(yán)防違規(guī)車輛進(jìn)入、更加強(qiáng)調(diào)安全管理,。為防止運(yùn)輸劇毒,、爆炸、強(qiáng)腐蝕性危險(xiǎn)貨物的“小車大罐”等現(xiàn)象,，《規(guī)定》嚴(yán)格限定了罐式專用車輛的罐體容積和非罐式專用車輛的核定載質(zhì)量,。在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生燃燒、爆炸,、污染,、中毒或者被盜、丟失,、流散,、泄漏等事故，駕駛?cè)藛T,、押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓膊块T和本運(yùn)輸企業(yè)或者單位報(bào)告,，說(shuō)明事故情況、危險(xiǎn)貨物品名,、危害和應(yīng)急措施,，并在現(xiàn)場(chǎng)采取一切可能的警示措施，并積極配合有關(guān)部門進(jìn)行處置,。運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,。對(duì)于未取得從業(yè)資格證的司機(jī)拉著“炸彈” 滿街跑的，《規(guī)定》將處最高10萬(wàn)元的罰款,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。 
 
 
                   大貨司機(jī)連續(xù)駕駛不得超過(guò)4小時(shí) 
    交通部《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》明確要求從事大型物件運(yùn)輸?shù)能囕v,，車主應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定裝置統(tǒng)一的標(biāo)志和懸掛標(biāo)志旗,；夜間行駛和停車休息時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)志燈，司機(jī)不得連續(xù)駕駛4個(gè)小時(shí)以上,。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在貨運(yùn)站,、貨物集散地對(duì)道路貨物運(yùn)輸、貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查,。貨運(yùn)站須將超限,、超載車堵截在站內(nèi)，一旦貨運(yùn)站對(duì)超限,、超載車輛配載放行,，將處最高3萬(wàn)元罰款。對(duì)于道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)行招攬貨物的；運(yùn)輸過(guò)程中貨物脫落,、揚(yáng)撒的,，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，將處最高3000元罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證或者吊銷其相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。                    
 
    此外,，國(guó)務(wù)院,、中央軍事委員會(huì)《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》指出，軍隊(duì)將面向社會(huì)招聘文職人員,，參照事業(yè)單位同類崗位人員確定文職人員待遇,。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》指出，投資補(bǔ)助和貼息資金重點(diǎn)用于市場(chǎng)不能有效配置資源,、需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域,，主要包括：公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項(xiàng)目,；促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資項(xiàng)目,；推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項(xiàng)目等。與原國(guó)家計(jì)量局頒布1987年的《計(jì)量器具新產(chǎn)品管理辦法》相比較,，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《計(jì)量器具新產(chǎn)品管理辦法（2005）》規(guī)定凡制造計(jì)量器具新產(chǎn)品,，必須申請(qǐng)型式批準(zhǔn)。型式批準(zhǔn)包括型式評(píng)價(jià),、型式的批準(zhǔn)決定,。制造,、銷售未經(jīng)型式批準(zhǔn)的計(jì)量器具新產(chǎn)品的,，將受行政處罰。交通部《中華人民共和國(guó)港口收費(fèi)規(guī)則（內(nèi)貿(mào)部分）》統(tǒng)一沿海和長(zhǎng)江水系,、黑龍江干線主要港口的內(nèi)貿(mào)收費(fèi),。《規(guī)則》上調(diào)了港務(wù)費(fèi),、船舶使用費(fèi),、引航費(fèi)、內(nèi)貿(mào)生產(chǎn)性停泊費(fèi)等政府定價(jià)部分收費(fèi),，貨物裝卸作業(yè)費(fèi)等勞務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),。
 
特別策劃：33部法規(guī)8月1日開(kāi)始實(shí)施（全文）