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• 【發(fā)布日期】2005-11-16 11:50:04
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• 【所屬類別】立法追蹤

-新聞出版總署報刊司副司長解讀報刊管理新規(guī)-

    9月30日《期刊出版管理規(guī)定》 ,、《報紙出版管理規(guī)定》由新聞出版總署正式公布，兩個規(guī)定將于12月1日起施行,?！镀诳霭婀芾硪?guī)定》、《報紙出版管理規(guī)定》施行后,，施行了15年之久的《報紙管理暫行規(guī)定》,、17年之久的《期刊管理暫行規(guī)定》和《〈期刊管理暫行規(guī)定〉行政處罰實施辦法》同時廢止。與《暫行規(guī)定》相比,，新《規(guī)定》從規(guī)章的結(jié)構(gòu),、內(nèi)容以及條款都做了哪些調(diào)整，增刪了什么內(nèi)容,。究竟《規(guī)定》有哪些值得關(guān)注的修改內(nèi)容,？又為我們傳遞了怎樣的政策訊號呢？新聞出版總署報刊司副司長王國慶座客人民網(wǎng)為網(wǎng)友在線解讀了這兩個規(guī)定,，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容整理摘登如下,。
    問：這兩個新的規(guī)定，跟原來的暫行規(guī)定相比,，在結(jié)構(gòu)上有什么變動,，在內(nèi)容上主要做了哪些修改？
    答：修訂后的《報紙出版管理規(guī)定》和《期刊出版管理規(guī)定》,，主要體現(xiàn)了這么幾個特征,。 
    第一，就是體現(xiàn)了新形勢下黨和國家對報刊管理和報業(yè)改革發(fā)展的幾個要求,。為了適應(yīng)報業(yè)的發(fā)展的市場化和社會化的特點,，以及跨地域辦報的發(fā)展趨勢，提出了強化屬地管理,，明確了屬地管理的職能范圍和基本的原則,；隨著整個國家的宏觀政策和報業(yè)發(fā)展的需要，建立報刊的優(yōu)勝劣汰的機制從根據(jù)上改變只生不死的置業(yè)發(fā)展的問題,；規(guī)定還體現(xiàn)了中央管理報刊治理總的精神,，制止報刊攤派，規(guī)范報刊市場這方面做了一些規(guī)定,。這些都有利于建立健康有序的報刊發(fā)展秩序,。
    第二，加強市場監(jiān)管,，規(guī)范報刊出版秩序,。主要是重點解決當前存在的一些突出的管理問題,，還有社會反映比較大的問題。一方面從出版內(nèi)容方面對于一些重大題材的報道,，內(nèi)容要進行核實,。第二方面，在出版秩序做了規(guī)定,。比如說,，規(guī)范發(fā)行秩序，制止虛假廣告和虛假報道以及加強新聞機構(gòu)誠信建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,。同時,，對“一號多報（刊）”轉(zhuǎn)讓出版權(quán)等違規(guī)出版活動做了明確的界定。
    第三,，總結(jié)了多年報刊管理行之有效的經(jīng)驗,。有一些長期的形成規(guī)范化的管理措施上升為報刊管理的基本原則和重要制度。比如說出版的事后審讀制度,，多年來形成的重要的管理手段,，已經(jīng)形成了完整的工作程序和管理內(nèi)容。 
    第四,、適應(yīng)報刊業(yè)改革和發(fā)展管理的要求,。主要管理工作從審批為主向社會監(jiān)管，公共服務(wù)來轉(zhuǎn)化,，這方面調(diào)整了一些審批項目,，取消了一些如定價、增版等審批事項,。同時對發(fā)展當中可預見的管理內(nèi)容留下了借口,，確立了報紙出版評估制度，報刊出版質(zhì)量標準體系以及新聞采編從業(yè)資格制度等,，為進一步保障依法管理提供依據(jù),。
    主要修改的內(nèi)容：新增的內(nèi)容是一個是建立了四項監(jiān)管制度，在我們國家的報刊管理已有的基本制度,，包括審批制度,、事后追懲制度，這次的規(guī)定當中,，又明確了報刊出版事后審讀制度,，報刊出版質(zhì)量評估制度,，報刊年度核驗制度,，從業(yè)人員資格管理制度。確立這些制度進一步體現(xiàn)了我們國家新聞出版政治制度的具體化,，也體現(xiàn)了新形勢下的管理要求,。此外,，還有對屬地管理的內(nèi)容做了更進一步的明確，還初步建立了報刊出版市場退出機制,。
    修訂內(nèi)容是主要是報刊和報刊出版單位的有關(guān)界定,。對買賣刊號，“一號多版”做了更明確的表訴,，同時對基層反應(yīng)強烈的虛假廣告和有償新聞問題做了更具體的,，明確的管理規(guī)定。
    刪除的主要內(nèi)容有根據(jù)國務(wù)院行政許可的決定,，科技期刊歸口統(tǒng)一無管理,，刪除了關(guān)于創(chuàng)辦科技期刊的多頭審批問題。取締和刪改了不符合現(xiàn)行法律規(guī)定的條款,，如取消了部分審批事項,，內(nèi)部報刊的管理規(guī)定，還有報社多種經(jīng)營的規(guī)定等,。對報紙出版號外取消了審批,，改為備案，同時從法律技術(shù)上考慮,，對有一些出版管理條例已經(jīng)明確規(guī)定的就不再重復了,。
    問：又要讓報紙市場化，又管的他們多,，這不是互相矛盾嗎,？地方的新聞管理單位如何權(quán)衡這個尺度？ 
    答：這兩個規(guī)定主要是一個政府部門的行政管理法規(guī),，它不是一個新聞出版言論自由的一個權(quán)利法,。在規(guī)定當中，管理內(nèi)容為主,，但不是在擴大管理范圍和管理內(nèi)容?，F(xiàn)在報刊面向市場許多屬于報刊社自身的發(fā)展問題，或者經(jīng)營問題,，不需要政府干預,。政府更多的是要為報刊業(yè)的健康發(fā)展提供服務(wù)，規(guī)范報刊的出版發(fā)行秩序也是服務(wù)的一種,，法律法規(guī)是一個界限,，多數(shù)報刊社在法律界限內(nèi)能夠自由地施展和發(fā)展，這本身應(yīng)該不是矛盾的,。  
    問：請問王司長,，前一段時間，《河南商報》因揭露有大批記者到煤礦領(lǐng)封口費被查封是否合法,？其中是否有什么內(nèi)幕,？ 

    答：你提的這個問題也是我們目前正在著手處理的一件事情,。據(jù)我了解，《河南商報》的報道有些內(nèi)容不是很準確,，但是在社會上卻有個別記者利用傳媒報道這樣的渠道,，做有償不聞，或者有償新聞違規(guī)的的事情,。作為新聞記者,，報道或發(fā)表新聞輿論監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)該是職業(yè)責任，但是在這個過程中,，如果以權(quán)謀私或謀取某些個人利益,，都是違反我們的管理規(guī)定的。對這件事,，我們還在查處的過程中,，很快就會有結(jié)果。
    問：王司長,，如何看待我們國家報刊業(yè)資源浪費嚴重,，一城多報的現(xiàn)狀，新規(guī)定對這個有什么解決辦法嗎,？
    答：我們的報刊業(yè)在從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程中,，的確存在著報業(yè)資源閑置，同質(zhì)化競爭的問題,。在新規(guī)定里面,，我們建立報刊出版退出機制，就是試圖要建立這樣一個長效機制解決資源閑置和浪費的問題,，目前我們的報刊業(yè)存在小部分報刊社長期處于低水平的經(jīng)營狀況,，而有實力的出版單位又無法獲得刊號資源，使整個報刊缺乏活力,，對這個問題我們非常重視,，在新的管理規(guī)定里面，我們試圖通過確立報刊出版退出機制,，這樣的管理制度,，從根本上來解決優(yōu)勝劣汰的問題。一城多報的是我們在報刊業(yè)市場發(fā)展過程當中的初級狀態(tài),，我們現(xiàn)在正在組織做國家的報業(yè)總量,、結(jié)構(gòu)、布局的發(fā)展規(guī)劃,，逐步地要通過宏觀調(diào)控解決目前盲目擴大同質(zhì)化競爭問題,。
    問：請問什么單位有資格申請出版報刊？
    答：我們在新的規(guī)定當中，關(guān)于報紙期刊的創(chuàng)辦規(guī)定了九項,，具備九項條件的申請人原則上都有申請資格。創(chuàng)辦報刊單位要有設(shè)立單位的名稱,、章程,、有符合新聞出版管理部門認定的主管主辦單位和業(yè)務(wù)范圍、注冊資金以及相應(yīng)的采編專業(yè)人員等,。但是鑒于目前我們國家報刊出版實行總量控制,，結(jié)構(gòu)調(diào)整，新批報刊數(shù)量很少,，在下一步結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整以后,，根據(jù)國家的報業(yè)發(fā)展規(guī)劃，再確定新的報刊的發(fā)展,。 
    問：為什么有的報刊可以一個刊號出版很多刊物,，這是非法的嗎？
    答：我們國家報刊出版實行審批制,，一個報紙或期刊許可證（刊號）,，只允許出版一種報紙或期刊，現(xiàn)在一些報刊出現(xiàn)“一號多報”或“一號多刊”,，使一個報紙變成多種報紙出版,，這種形式是違反規(guī)定的。 
    問：說是以后在哪里出版就歸哪里管,，不知道總署出臺這個規(guī)定是出于什么考慮,？ 

    答：我們實行屬地化管理就是為了適應(yīng)報刊業(yè)跨地域發(fā)展或市場化的運作過程中便于規(guī)范出版秩序，同時也是規(guī)范政府管理部門的職能,，使之更能依法行政,。 
    問：《規(guī)定》明確指出，報刊的廣告經(jīng)營者限于在合法授權(quán)范圍內(nèi)開展廣告經(jīng)營,、代理業(yè)務(wù),、禁止廣告經(jīng)營者參與報紙的采訪、編輯等出版活動,，許多報社設(shè)有廣告部,，你讓不采訪也沒有什么用，除非命令報社不許設(shè)廣告部,，對不對,？ 
    答：在過去我們的傳統(tǒng)報紙的辦報模式中，廣告和發(fā)行經(jīng)營內(nèi)容很少,，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,，報社的廣告和發(fā)行經(jīng)營成為了報社的越來越重要的主營業(yè)務(wù)，因此，報社在經(jīng)營模式上要逐漸地實行規(guī)范化的管理,，采編和經(jīng)營活動做到兩分開,，這也是國際傳媒業(yè)的通例，這樣的管理方式有利于現(xiàn)代報業(yè)科學化,、規(guī)范化的管理,。我們在《規(guī)定》中明確報刊社地采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營必須嚴格分開，新聞采編人員不得從事廣告經(jīng)營業(yè)務(wù),，這不僅是政府管理的要求,，同時也是現(xiàn)代報業(yè)發(fā)展的必然趨勢。 
    問：王司長,，曾在一個會議的場合談到今年是報刊的調(diào)整年,，怎么理解調(diào)整？什么時候再次進入高速發(fā)展期,？ 
    答：我們國家的報刊業(yè)經(jīng)過十幾年的適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的改革和創(chuàng)新,，在總量不變的情況下，我們的發(fā)行和經(jīng)營都有了長足的發(fā)展,。21世紀頭20年是我們的一個改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,，抓住這樣一個機遇，加快這個行業(yè)的發(fā)展,，調(diào)整結(jié)構(gòu)是我們目前改革和發(fā)展遇到的首要問題,，因為在前一段的發(fā)展中，還存在一些盲目和忽視效益等等問題,，所以資源重復,，結(jié)構(gòu)不平衡等都制約著下一步的發(fā)展。比如中心城市的都市報較多,，而我們目前的專業(yè)性的報紙覆蓋能力很弱,。同時，我們的經(jīng)營結(jié)構(gòu)也存在著過份依賴廣告創(chuàng)收的等等問題,。明年,，我們將通過國家的報業(yè)發(fā)展規(guī)劃，宏觀調(diào)控報業(yè)的發(fā)展布局,，同時,，和報刊社共同調(diào)整報業(yè)品種和內(nèi)容，使之更好地滿足豐富群眾的文化生活需要,。 
    問：屬地化管理對于報業(yè)今后的跨地域發(fā)展設(shè)置了一個很大的屏幕,，也是一個很深的陷阱，這樣報業(yè)的跨地域發(fā)展就成了一句空話,？
    答：這個問題提的很好,，跨地域發(fā)展是傳媒業(yè)發(fā)展的必然趨勢,，屬地化管理只是管理它在出版地的活動，報刊社不僅僅是創(chuàng)辦地,，更重要的是對報刊在出版地的活動加強監(jiān)管,。 
    問：而相關(guān)的新聞立法則從法律上規(guī)定了媒體的新聞免責權(quán)和獨立調(diào)查權(quán)。我國迄今沒有正規(guī)的新聞法,，請問是否我國目前暫無此立法之必要,？那么如何保障記者的相關(guān)法益？還有我國迄今不允許外國報紙在大陸境內(nèi)出版銷售,，是基于什么價值取向,？
    答：我們國家目前還沒有專門的新聞,、出版法律,，新聞出版法是保障憲法的言論出版自由的基本權(quán)利的一項重要法律，需要國家的政治,、經(jīng)濟,、文化、制度和建設(shè),，達到一定條件的情況下,，才能夠?qū)崿F(xiàn)。并不是我們國家不需要保障言論出版自由的法律,。多年來我們的輿論監(jiān)督依靠黨的宣傳政策,，已經(jīng)有了很大的進展。對于新聞記者的權(quán)利保障問題,，據(jù)我了解有關(guān)部門已經(jīng)在制訂新聞記者條例的調(diào)研了,。對于境外媒體在我們國內(nèi)出版銷售的問題，這應(yīng)該是各個國家在保護本國文化安全,，都要采取的各種有效的措施,。
    問：當初報業(yè)集團的想法是通過集團化做大做強報業(yè)，現(xiàn)在中國報業(yè)集團已經(jīng)走過10年,，當初的這一愿望認為達到了嗎,？集團化意味著可以用企業(yè)的手段對外擴張，包括兼并,、重組,、基本運營，那么報業(yè)集團可以用市場的手段進行資本運營嗎,？
    答：中國報業(yè)集團走過的這10年,，可以說取得了一定的成績，在提升報業(yè)影響力和發(fā)展規(guī)模,、實力上走在了全國報業(yè)的前面,，39家報業(yè)集團的發(fā)行量和經(jīng)營額以及擁有的報刊總數(shù)占全國報業(yè)的至少三分之一強,，這都說明，我們組建報業(yè)集團對促進報業(yè)的發(fā)展是積極影響的,。由于我國報業(yè)的傳統(tǒng)體制,，報業(yè)集團也存在先天不足，因此,，在以資本或資產(chǎn)為紐帶進行重組運營的過程中,，還存在需要完善的地方。但我相信,，這方面的趨勢會越來越好,。 
    問：十一五規(guī)劃報刊的發(fā)展方向是什么？會讓一部分報紙或報業(yè)集團走向資本市場嗎,？ 

    答：我們制定國家的報業(yè)總量結(jié)構(gòu)布局發(fā)展規(guī)劃,，是力圖從國家的角度對全行業(yè)實施宏觀指導，主要是從報紙發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢的研究,、分析,，用資本的方式推進報業(yè)發(fā)展是手段之一，但是它不是我們主要的一種方式,。上市仍然是我們報業(yè)走向市場的手段之一,，是要具備相應(yīng)的條件和機遇，不是發(fā)展的主要渠道,。
    問：能不能詳細介紹一下報刊退出機制,，這可是關(guān)鍵，該不會只是一紙空文,，說說而已,？ 

    答：建立報刊出版的退出機制，要通過行政管理的內(nèi)容和程序,，形成一套完善的管理機制,。這次《規(guī)定》里面只是初步地確立了這樣的一個制度，但是在內(nèi)容上我們還是明確了三項退出的渠道,，三項內(nèi)容：一個就是休刊制度,，我們在《規(guī)定》里明確報紙休刊超過180日仍不能正常出版，期刊休刊超過一年的要撤銷出版許可證,。第二,，建立報紙出版質(zhì)量評估制度，對報刊出版單位的出版質(zhì)量進行全面評估,，報刊出版質(zhì)量沒有達到標準,，或者不能維持出版的，要撤銷出版許可證,，目前報刊出版質(zhì)量評估制度正在制定中,，從報紙的出版內(nèi)容,，出版活動以及經(jīng)營情況進行全面評估。第三,，是要通過年度核驗制度,，未通過年度核驗的報刊出版單位，第二年開始起,，就停辦報刊,。這些措施都不是行政處罰，而是通過正常的出版管理措施注銷登記的,。當然,，我們目前的這幾項內(nèi)容作為退出機制的制度，還是不夠的,。我們正在組織做進一步完善報刊出版退出機制的調(diào)研,。 
    問：新聞出版業(yè)中外資變相介入出版越來越多，是不是以后是大勢所趨,？ 

    答：根據(jù)現(xiàn)行的新聞出版有關(guān)的政策規(guī)定,，外資不得介入新聞出版的編輯業(yè)務(wù),。因目前我們的報刊社的廣告和發(fā)行經(jīng)營中,，因組建發(fā)行公司和經(jīng)營廣告公司等經(jīng)營模式，吸收了社會資本,，依據(jù)有關(guān)規(guī)定,，在吸收社會資本中，國有應(yīng)絕對控股,，境外資本不得吸納,。我想以后不應(yīng)該成為一個大的趨勢。
    問：不是有一個監(jiān)督發(fā)行量的機構(gòu)嗎,？前一段時間成立時轟轟烈烈,，現(xiàn)在運行得怎么樣？起到什么作用了嗎,？
    答：建立報刊發(fā)行稽核機構(gòu),，規(guī)范報刊的發(fā)行真實數(shù)據(jù)，這項工作據(jù)了解已經(jīng)成立了一個國新出版物發(fā)行數(shù)據(jù)調(diào)查中心的中介機構(gòu),，正在運行過程中,。
    問：如何看待高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)媒體對已有的400年的歷史的報紙的沖擊呢？尤其是博客的出現(xiàn),？在某種程度在使新聞來源多元化,，原來控制新聞源的新聞采訪是否會在一定程度上喪失意義呢？
    答：我們也很關(guān)注高新技術(shù)給傳媒業(yè)帶來的變化和媒體之間發(fā)展的挑戰(zhàn),，報紙這種傳統(tǒng)平面媒體正在面臨著這種挑戰(zhàn),，同時報紙本身的新聞來源也突破了原有的渠道,，也越來越多元化，很多報紙開辦了新聞熱線,，拓寬了社會信息的多元化的渠道,，這應(yīng)該是一個好的現(xiàn)象。通過這樣的多元化的信息渠道,，能夠更充分地滿足讀者的需求,。但這不是新聞采訪，新聞來源必須要經(jīng)過新聞機構(gòu)的認真篩選,，篩選的過程就體現(xiàn)著媒體的一份責任,，保證新聞的真實、客觀和準確,。
    問：出版署出了對記者的管理條例,，對報刊的管理條例，但對報刊的管理高層,，約束是不是少了點,？尤其在報刊成為約束是不是小了點？尤其在報刊成為高盈利的領(lǐng)域后,，這方面的問題也出現(xiàn)了不少,，從幾年前，廣州日報的黎元江到近期的北青傳媒,，這是不是報刊司今后要面對和解決的問題呢,？ 
    答：在新修訂的《規(guī)定》中，對新聞采編從業(yè)人員的管理分兩部分,，首先是對報刊社的總編社長的主要負責人的資質(zhì)做了明確的規(guī)定,，并要求必須持證上崗，進行系統(tǒng)地法律規(guī)范和新聞業(yè)務(wù)方面的培訓,。第二,，對新聞采編人員明確規(guī)定不得從事經(jīng)營活動和有償新聞。對于近幾年來報界出現(xiàn)的一些涉嫌經(jīng)濟問題這里也存在除個人問題外,，報刊社本身也存在體制問題,，既是事業(yè)單位，又從事經(jīng)營業(yè)務(wù),，沒有完全納入規(guī)范化的企業(yè)管理帶來漏洞,。因此，在經(jīng)營或財務(wù)管理上還有待于完善,。 
    問：您如何評價我們數(shù)個報業(yè)集團的發(fā)展,？如果讓您做記者，您會選擇去哪個集團工作,？ 
    答：我認為現(xiàn)在報業(yè)集團的發(fā)展前景和收入都不錯,，去哪個集團我都會非常高興,。
    問：網(wǎng)站什么時候有自己的記者？發(fā)記者證什么的,？
    答：目前新聞機構(gòu)辦的網(wǎng)站的新聞采訪人員（符合條件的）,，通過報社都已經(jīng)解決了新聞記者證的合法問題，可能是那種綜合性網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站中有新聞采訪業(yè)務(wù)的,，還需要有關(guān)部門進一步研究確定,。
    問：禁止有償新聞的做法很好，可是如何看記者采訪拿紅包車馬費什么的,？這算有償新聞嗎,？ 
    答：關(guān)于有償新聞的形式，新的管理規(guī)定沒有做具體的規(guī)定,，但是新聞記者收受采訪對象的紅包等等畢竟會影響到報道的客觀性,，作為新聞職業(yè)道德來說，應(yīng)該是不合適的,。 
    問：網(wǎng)友到哪里揭發(fā)報紙上的虛假廣告,？
    答：報刊刊發(fā)虛假廣告主管部門是國家各級工商部門，可以向他們舉報,，也可以向新聞出版總署,，報刊司反映，我們再轉(zhuǎn)告有關(guān)職能部門,。我們報刊司的關(guān)于虛假報道和有償新聞等舉報電話是65212787,。 
    王國慶：我們這一次修訂報刊管理規(guī)定歷時5,、6年，主要是希望給業(yè)內(nèi)奉獻一個能夠有利于促進報刊業(yè)改革和發(fā)展,，又能夠規(guī)范我們行政部門管理的一個好的規(guī)范性文件,，我們希望能夠達到這樣的預期的目的，從我們頒布的規(guī)定內(nèi)容可以看到,，沒有對報刊社的自主經(jīng)營或出版活動增加限制條款,，只是對政府的管理制度進一步科學規(guī)范，這便于報刊社更準確地了解國家對報刊出版的基本要求,，為報刊發(fā)展建立良好的出版秩序,，今后，在這方面我們還將不斷地完善我們的現(xiàn)有管理制度,，使之更好地為我們國家的報刊業(yè)發(fā)展服務(wù),。 
謝謝大家對我們工作的支持和關(guān)注！