• 【發(fā)布單位】作者：仝亞娜
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• 【發(fā)布日期】2005-12-23 16:50:29
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• 【所屬類別】立法追蹤

-《出口加工區(qū)加工貿(mào)易管理暫行辦法》出臺-

    “第十五條允許出口加工區(qū)開展出口機(jī)電產(chǎn)品的售后維修業(yè)務(wù)，這可能是該辦法最大的亮點,?！?1月28日，某省海關(guān)加工貿(mào)易及特殊監(jiān)管司的相關(guān)人員對記者說,。
 他所說的“該辦法”,，是指商務(wù)部條法司于2005年11月22日正式發(fā)布的《出口加工區(qū)加工貿(mào)易管理暫行辦法》 (以下簡稱《辦法》)。雖然到2006年1月1日才正式生效,，但此《辦法》一經(jīng)發(fā)布,，便即刻在全國出口加工區(qū)引起了不小的震動。
 “這就使區(qū)內(nèi)企業(yè)售后服務(wù)的功能得以實現(xiàn),，整個物流鏈也就活了起來,。這樣企業(yè)就能通過對產(chǎn)品的全程把握而獲得更大的發(fā)展空間,。”該工作人員解釋道,，“這就好比把以前關(guān)閉得緊緊的閘門打開了,，讓企業(yè)看到了新的希望?！?/p>
 此外,，和以往關(guān)于出口加工區(qū)的規(guī)定不同，《辦法》還新增了東部沿海地區(qū)的出口加工區(qū)要提高產(chǎn)業(yè)層次,，“不再新批低水平,、低附加值的勞動密集型企業(yè)入?yún)^(qū)”、中西部地區(qū)的出口加工區(qū)“積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)”的規(guī)定,，有關(guān)專家認(rèn)為,，這預(yù)示著國家將力促加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，并對出口加工區(qū)進(jìn)行分類管理,。
 從“漫山放羊式”到“圈羊式”
 “出口加工區(qū)在促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了非常重要的作用,，”某著名出口加工區(qū)的楊主任對記者分析，“它開創(chuàng)了一種非常高效的新型政府管理模式,，從而促進(jìn)了企業(yè)向產(chǎn)品的深化加工方向發(fā)展,。”
 過去,，政府對從事加工貿(mào)易的企業(yè)沒有集中管理，而只是使用加工貿(mào)易手冊這種紙質(zhì)核銷方式,，這樣不僅浪費了企業(yè)大量的人力物力等資源，也不利于有關(guān)部門的管理,；而通過建立出口加工區(qū)，把相關(guān)企業(yè)相對集中起來進(jìn)行“圍網(wǎng)式”管理,，并且提供便捷的通關(guān)服務(wù),，使區(qū)內(nèi)企業(yè)所有貨物的進(jìn)出口都能在區(qū)內(nèi)一次性完成,，并非常方便地享受國家賦予的免稅,、退稅等各項優(yōu)惠政策,。
 “這就使管理模式由原來的‘漫山放羊式’發(fā)展為‘圈羊式’,，”另一出口加工區(qū)的張科長也對這種模式贊譽(yù)有佳,，“這就大大節(jié)約了企業(yè)的成本,，促使其有更多的精力向深層次高附加值產(chǎn)品的更高層次的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型,；同時也為我們更好地承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了重要平臺,?！?/p>
 優(yōu)惠的政策當(dāng)然帶來豐碩的成果,。據(jù)了解,，自2000年4月27日國務(wù)院批準(zhǔn)首批出口加工區(qū)試點至今,，全國共批準(zhǔn)設(shè)立57個出口加工區(qū),，通過驗收并封關(guān)運(yùn)作的37個,。截至2005年10月,，全國出口加工區(qū)累計進(jìn)出口總值1057億美元,，年均增長7.9倍,，預(yù)計今年進(jìn)出口將突破500億美元,。5年來共引進(jìn)外資項目827個，外商投資總額136億美元,，成為投資最密集,、出口加工企業(yè)最集中,、單位產(chǎn)出最高的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域,。目前,，出口加工區(qū)在全國加工貿(mào)易進(jìn)出口總額中比重已超過8%,。
 然而,，隨著出口貿(mào)易區(qū)的快速發(fā)展以及加工貿(mào)易的迅速擴(kuò)大，原來政策的一些規(guī)定已經(jīng)和企業(yè)的發(fā)展之間產(chǎn)生不和諧的音符,，開始成為制約加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的瓶頸。
 不因噎廢食 就因時而變
 “其中最嚴(yán)重,、也是企業(yè)反映最多的就是在出口方面管制太嚴(yán)格,，以至于企業(yè)無法完成其本該承擔(dān)的售后服務(wù)?！睏钫f。
 據(jù)了解,，根據(jù)國務(wù)院389號令等關(guān)于出口加工區(qū)的有關(guān)規(guī)定,，“未經(jīng)實質(zhì)性加工的保稅料件不準(zhǔn)運(yùn)往境外”,。我國制造業(yè)缺少自主品牌，很多都是為國際知名公司進(jìn)行貼牌生產(chǎn),，對出口加工區(qū)內(nèi)的企業(yè)而言更是如此,。這些跨國公司顯然希望區(qū)內(nèi)企業(yè)能夠提供從產(chǎn)品出廠到質(zhì)量檢測、零部件配送等一系列服務(wù),，而區(qū)內(nèi)企業(yè)在上述規(guī)定的約束下卻很難做到,。這就有可能造成訂單的外移從而不利于加工貿(mào)易的發(fā)展。以全國第一個通過海關(guān)全面驗收,、于2000年10月就正式封關(guān)運(yùn)作的昆山出口加工區(qū)而言,，通過和惠普等國際知名公司的合作，目前世界上30%左右的筆記本電腦都是“昆山制造”,；然而,，惠普在歐洲的維修中心卻長期得不到作為其生產(chǎn)廠商的昆山方面提供的可用于售后服務(wù)的零部件。
 “公司就可能尋找其他能夠提供這種服務(wù)的廠商,，這樣難免會造成定單外移,，長此下去，30%的市場分額很有可能難以繼續(xù)保持,?！痹摮隹诩庸^(qū)相關(guān)人員說。
 有人認(rèn)為,，國家政策的初衷也許是為了避免區(qū)內(nèi)企業(yè)利用國家的優(yōu)惠政策進(jìn)行單純的貿(mào)易活動,，但該工作人員認(rèn)為這不能成為阻礙企業(yè)發(fā)展的理由，他形象地說：“閘門雖然打開了,，但我們可以通過修筑水渠來引導(dǎo)水的流向,，總不至于因噎廢食吧?！?/p>
 實際上,，據(jù)內(nèi)部人士透露，國家發(fā)改委,、財政部等相關(guān)部門從今年初起就一直在對出口加工區(qū)進(jìn)行調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)了包括如上所述的一些問題,；另外，據(jù)有關(guān)專家在日前召開的“第二屆中國商務(wù)發(fā)展論壇”上透露,，我國出口的為數(shù)不多的高新技術(shù)產(chǎn)品中,，80%以上的知識產(chǎn)權(quán)還不屬于中國；難怪商務(wù)部副部長高虎城也遺憾的表示,，在世界高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈上，我們?nèi)匀惶幱谧钅┒?，生產(chǎn)附加值最低的產(chǎn)品,。
 “貿(mào)易增長方式不是一朝一夕所能轉(zhuǎn)變的，”張說,，“然而出口加工區(qū)作為能夠享受國家最優(yōu)惠政策的特殊監(jiān)管區(qū)域,，理應(yīng)在加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮更大的作用?！?/p>
 也許正是在這樣的背景下,，商務(wù)部關(guān)于出口加工區(qū)的2005年第27號令才應(yīng)運(yùn)而生，并增加了一些有利于加工貿(mào)易發(fā)展的有關(guān)規(guī)定,。除廣受關(guān)注的允許開展機(jī)電產(chǎn)品的售后維修服務(wù)外,，還取消了以前對出口加工區(qū)進(jìn)行被動配額的管制，明確規(guī)定國家禁止進(jìn)出口的商品,，不得進(jìn)出出口加工區(qū),，張認(rèn)為，所有這些都使得《辦法》更加成熟,、完善,。
 瑕疵仍存 期待完善
 然而，沒有一項政策是十全十美的,，《辦法》也不例外,。
 “《辦法》雖然允許進(jìn)行機(jī)電產(chǎn)品的售后維修服務(wù)，但如何操作卻沒有具體的規(guī)則,，”楊說,，“這將給海關(guān)帶來很大的壓力，也是一個很大的挑戰(zhàn),?！?/p>
 另外，《辦法》有“未經(jīng)實質(zhì)性加工的保稅料件,，不得進(jìn)行出口加工區(qū)貨物出區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)”的規(guī)定,，但卻沒對何謂“實質(zhì)性加工”進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。張分析,，實質(zhì)性加工有可能導(dǎo)致實質(zhì)性轉(zhuǎn)變,，也有可能不導(dǎo)致,，這就牽涉到國檢部門如何認(rèn)定的問題。
 上海青浦出口加工區(qū)招商處的金女士則認(rèn)為,，由于政策對出口加工區(qū)的外匯有比較嚴(yán)格的管制,，而區(qū)內(nèi)企業(yè)雖然以出口為導(dǎo)向，但畢竟是在“境內(nèi)”,，在購置辦公用具,、發(fā)放人員工資等方面還要以人民幣進(jìn)行，這樣企業(yè)就必須重復(fù)通過煩瑣的程序進(jìn)行外匯結(jié)算,，耗費了許多精力,。
 記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)都還不知道《辦法》的發(fā)布,。對此,，張認(rèn)為，一旦政策真正開始運(yùn)行,，一定還會發(fā)現(xiàn)其他更多的問題,。他表示將仔細(xì)分析企業(yè)提出的各種意見，甄別后積極向上匯報,，并在不違反大政策的前提下進(jìn)行初步處理,，充分發(fā)揮出口加工區(qū)在促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型方面的示范作用。
 “我們總不能浪費國家賦予的這些優(yōu)惠政策吧,?！睆埿Φ馈?機(jī)電商報)