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• 【發(fā)布日期】2006-08-23 10:41:34
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• 【文件來源】來源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-就《涉外民事或商事案件司法文書送達(dá)問題若干規(guī)定》 最高人民法院民四庭負(fù)責(zé)人答記者問-

最高人民法院法釋（2006）5號《涉外民事或商事案件司法文書送達(dá)問題若干規(guī)定》（以下簡稱《涉外送達(dá)規(guī)定》）已經(jīng)最高人民法院審判委員會第1394次會議討論通過,，并將于公布之日起施行（見本報(bào)8月22日一版）。日前,，最高人民法院民四庭負(fù)責(zé)人回答了記者提出的問題,。



 問：制定該司法解釋的背景和目的是什么？



 答：司法文書送達(dá)程序是訴訟程序重要的組成部分,，送達(dá)的有效性直接影響案件審理的效率,。近年來，人民法院受理的涉外民事或商事案件數(shù)量逐年增多,，此類案件中存在的向當(dāng)事人送達(dá)司法文書難的問題也逐漸顯現(xiàn)出來,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，涉外民事或商事案件域外送達(dá)司法文書的周期一般為一年,，司法實(shí)踐中的“送達(dá)難”問題直接影響了人民法院對案件審理的效率,，這一問題引起了最高人民法院的高度重視,。最高人民法院從2003年開始即對該問題進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研。從調(diào)研的情況看,，涉外民事或商事案件中向當(dāng)事人送達(dá)司法文書時(shí),，主要存在以下問題：有關(guān)涉外案件司法文書送達(dá)方面的法律法規(guī)、司法解釋不完備,，缺乏系統(tǒng)性,、連貫性，有些域外送達(dá)的具體程序缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定,，造成法律適用方面的空白,；域外送達(dá)的各責(zé)任部門之間溝通不夠順暢，缺乏一定的協(xié)調(diào)配合,，對于出現(xiàn)的問題不能及時(shí)解決,；人民法院內(nèi)部對域外送達(dá)程序的管理機(jī)制不統(tǒng)一，送達(dá)效率不高,，成功率低,，等等。為此,，最高人民法院制定該司法解釋,，對涉外民事或商事案件司法文書送達(dá)中帶有普遍性，又亟待解決的一些問題作出規(guī)定,，以進(jìn)一步規(guī)范司法行為,，提高司法能力。



 問：該司法解釋適用于哪些案件,？



 答：《涉外送達(dá)規(guī)定》第一條強(qiáng)調(diào)本規(guī)定適用于人民法院受理的涉外民事或商事案件需向在我國領(lǐng)域內(nèi)沒有住所的受送達(dá)人送達(dá)司法文書的情形,，對于境外機(jī)構(gòu)通過司法協(xié)助程序委托我國相關(guān)機(jī)構(gòu)送達(dá)司法文書的情形，《涉外送達(dá)規(guī)定》暫不涉及,?！渡嫱馑瓦_(dá)規(guī)定》適用的案件范圍包括人民法院審理的涉外民事或商事案件，即既包括了傳統(tǒng)的涉外民事案件,，例如涉外的婚姻家庭,、勞動(dòng)爭議、不當(dāng)?shù)美?、無因管理等案件,，同時(shí)也包括了當(dāng)事人在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中發(fā)生的涉外合同、侵權(quán)等商事糾紛案件,。另外,，考慮到“司法文書”這一概念從外延上講比“訴訟文書”更為廣泛，且我國加入的1965年《關(guān)于向國外送達(dá)民事或商事司法文書和司法外文書公約》（以下簡稱《海牙送達(dá)公約》）以及我國與許多國家簽訂的雙邊司法協(xié)助協(xié)定,，均使用了司法文書的概念,，故《涉外送達(dá)規(guī)定》中亦使用了司法文書的概念,。



 問：該司法解釋對現(xiàn)有法律規(guī)定有哪些補(bǔ)充完善？



 答：《民事訴訟法》第二百四十七條對在我國領(lǐng)域內(nèi)沒有住所的受送達(dá)人規(guī)定了七種送達(dá)方式,，但從司法實(shí)踐看,，有一些問題現(xiàn)有的法律規(guī)定仍然不能解決。比如,，對于在我國領(lǐng)域內(nèi)沒有住所的受送達(dá)人在我國領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)時(shí)可否向其直接送達(dá),，目前的法律和司法解釋沒有明確規(guī)定。現(xiàn)《涉外送達(dá)規(guī)定》第三條對該問題予以了明確,，即作為受送達(dá)人的外國自然人或者企業(yè),、其他組織的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人在我國領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)時(shí),，人民法院可以向其直接送達(dá),。另外，《涉外送達(dá)規(guī)定》第四條結(jié)合審判實(shí)踐,，對于何為“有權(quán)接受送達(dá)的訴訟代理人”進(jìn)行了明確,，即“除受送達(dá)人在授權(quán)委托書中明確表明其訴訟代理人無權(quán)代為接收有關(guān)司法文書外，其委托的訴訟代理人為《民事訴訟法》第二百四十七條第（四）項(xiàng)規(guī)定的有權(quán)代其接受送達(dá)的訴訟代理人,，人民法院可以向該訴訟代理人送達(dá),。”同時(shí),，《涉外送達(dá)規(guī)定》第五條遵循《民事訴訟法》第二百四十七條第（五）項(xiàng)的規(guī)定,，明確受送達(dá)人在我國領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立有代表機(jī)構(gòu)的，人民法院向受送達(dá)人送達(dá)司法文書,，可以送達(dá)給其代表機(jī)構(gòu),。而對于受送達(dá)人的分支機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)代辦人，《涉外送達(dá)規(guī)定》強(qiáng)調(diào)經(jīng)過受送達(dá)人的授權(quán),，人民法院才可以向其分支機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)代辦人送達(dá),。這是司法實(shí)踐中需要注意的地方，因?yàn)椤睹袷略V訟法》第二百四十七條第（五）項(xiàng)規(guī)定的是向受送達(dá)人在我國領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的“代表機(jī)構(gòu)或者有權(quán)接受送達(dá)的分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)代辦人送達(dá)”,，因此向受送達(dá)人的代表機(jī)構(gòu)送達(dá)不需要受送達(dá)人的授權(quán),，而如果是受送達(dá)人的分支機(jī)構(gòu)或者業(yè)務(wù)代辦人,，則必須經(jīng)過其授權(quán),，人民法院才可以向其送達(dá)相關(guān)司法文書,。如果未經(jīng)受送達(dá)人的授權(quán)即向其分支機(jī)構(gòu)或者業(yè)務(wù)代辦人送達(dá)，顯然與《民事訴訟法》的規(guī)定是相悖的,。同時(shí),，《涉外送達(dá)規(guī)定》第六條還對適用《海牙送達(dá)公約》以及適用雙邊司法協(xié)助協(xié)定規(guī)定的方式送達(dá)作出了規(guī)定。我國已于1991年3月2日由全國人大常委會作出批準(zhǔn)加入海牙送達(dá)公約的決定,，公約自1992年1月1日起對我國生效,。《海牙送達(dá)公約》可以說是目前國際上有關(guān)司法文書和司法外文書域外送達(dá)方面最為完備的公約,。從統(tǒng)計(jì)的情況看,，我國依照《海牙送達(dá)公約》所規(guī)定的公約途徑送達(dá)相關(guān)司法文書，每年送達(dá)的總數(shù)量呈明顯的遞增趨勢,。為了正確,、及時(shí)、有效地執(zhí)行海牙送達(dá)公約,，最高人民法院,、外交部與司法部分別于1992年3月4日和1992年9月19日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于向國外送達(dá)民事或商事司法文書和司法外文書公約〉有關(guān)程序的通知》和《關(guān)于執(zhí)行海牙送達(dá)公約的實(shí)施辦法》，具體規(guī)定了運(yùn)用該公約設(shè)立的協(xié)助機(jī)制進(jìn)行文書域外送達(dá)的程序,。另外,，我國就司法協(xié)助問題，其中包括司法文書送達(dá)問題,，已經(jīng)同多個(gè)國家簽訂了雙邊協(xié)定,，為了正確執(zhí)行我國與外國締結(jié)的司法協(xié)助協(xié)定，最高人民法院于1988年2月1日發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行中外司法互助協(xié)定的通知》,。從目前情況看,，我國與很多《海牙送達(dá)公約》的成員國亦都簽訂了雙邊的司法協(xié)助協(xié)定，為此,，《涉外送達(dá)規(guī)定》第六條同時(shí)強(qiáng)調(diào),，如果受送達(dá)人所在國既與我國簽訂有司法協(xié)助協(xié)定，同時(shí)其所在國又是《海牙送達(dá)公約》的成員國,，那么根據(jù)特別優(yōu)于一般的原則,，相關(guān)司法文書的送達(dá)應(yīng)當(dāng)依照司法協(xié)助協(xié)定的規(guī)定辦理。



 問：我們注意到該司法解釋對于如何認(rèn)定不能適用公約,、協(xié)定,、外交途徑以及郵寄方式送達(dá)作出了規(guī)定，這主要是出于什么考慮,？



 答：由于司法實(shí)踐中通過公約,、司法協(xié)助協(xié)定規(guī)定的方式或者通過外交途徑送達(dá)，以及通過郵寄方式送達(dá),，送達(dá)的情況往往難以把握,，長時(shí)間得不到送達(dá)結(jié)果,，從而使得司法文書送達(dá)問題長時(shí)間處于一種不確定的狀態(tài)，影響了人民法院審理案件的效率,?！渡嫱馑瓦_(dá)規(guī)定》第七條結(jié)合審判實(shí)踐，對于如何認(rèn)定不能通過公約,、協(xié)定規(guī)定的方式或者外交途徑送達(dá)作出了明確規(guī)定,。這樣可以使得人民法院在一個(gè)相對確定的時(shí)間內(nèi)對能否適用該種方式送達(dá)作出判斷，以便于在這種方式不能送達(dá)的情況下及時(shí)采取其他的送達(dá)方式,，避免使得案件因?yàn)樗瓦_(dá)問題長時(shí)間地?cái)R置而處于久拖不決的狀態(tài),。



 問：該司法解釋相對于以前最高人民法院頒布的一些有關(guān)涉外送達(dá)的司法解釋，有哪些新的規(guī)定,？



 答：《涉外送達(dá)規(guī)定》第十條借鑒《海事訴訟特別程序法》的內(nèi)容,，規(guī)定除本規(guī)定上述送達(dá)方式外，人民法院可以通過傳真,、電子郵件等能夠確認(rèn)收悉的其他適當(dāng)方式向受送達(dá)人送達(dá),。這是一條新的規(guī)定。在國外,，許多國家的法律已經(jīng)認(rèn)可可以通過傳真,、電子郵件等方式送達(dá)。在我國,，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展,，人民法院也已具備通過國際互聯(lián)網(wǎng)等方式送達(dá)民事訴訟文書的條件。當(dāng)然,，該條的適用必須慎重,，應(yīng)該嚴(yán)格把握兩點(diǎn)：一是必須是“適當(dāng)”的送達(dá)方式，該送達(dá)方式不能違反受送達(dá)人所在國的禁止性規(guī)定,，否則的話,，判決是不可能得到其所在國的承認(rèn)和執(zhí)行的，而且如果采取的送達(dá)方式是受送達(dá)人所在國明確禁止的,，還有可能涉及到侵犯他國司法主權(quán)的問題,；二是如果適用其他方式送達(dá)，必須確認(rèn)受送達(dá)人已經(jīng)收悉,。



 另外,，《涉外送達(dá)規(guī)定》第十三條結(jié)合審判實(shí)踐，對在受送達(dá)人未履行簽收手續(xù)的情況下,，如何認(rèn)定已經(jīng)合法送達(dá)進(jìn)行了規(guī)定。該條主要規(guī)定了兩種具體的情形,，即一是受送達(dá)人書面向人民法院提及了所送達(dá)司法文書的內(nèi)容,；二是受送達(dá)人已經(jīng)按照所送達(dá)司法文書的內(nèi)容履行,。該條第三項(xiàng)是一項(xiàng)兜底性的規(guī)定，主要是考慮到司法實(shí)踐中具體情況比較復(fù)雜,，司法解釋中難以完全概括,，人民法院可以根據(jù)該項(xiàng)規(guī)定，在具體案件中具體把握,。