• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-06-06
• 【生效日期】2003-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省林地管理條例

海南省林地管理條例

(2003年6月6日海南省第三屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過)





 《海南省林地管理條例》已由海南省第三屆人民代表大會常務委員會第三次會議于2003年6月6日通過，現(xiàn)予公布,，自2003年8月1日起施行,。





海南省人民代表大會常務委員會

2003年6月12日






第一章 總則




第一條 為了加強林地的保護和管理，合理開發(fā)利用林地資源,，促進生態(tài)省建設和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》和《
中華人民共和國土地管理法》及有關法律、法規(guī),，結合本省實際,，制定本條例,。




第二條 本省行政區(qū)域內林地的保護、管理和開發(fā)利用,，適用本條例,。




第三條 本條例所稱林地，是指縣級以上人民政府土地利用總體規(guī)劃確定的林業(yè)用地,，包括土地利用總體規(guī)劃確定的有林的林業(yè)用地和沒有林的林業(yè)用地,。有林的林業(yè)用地為郁閉度0．2以上的喬木林地，竹林地,，灌木林地,，疏林地。沒有林的林業(yè)用地為采伐跡地,，火燒跡地,，未成林造林地，苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地,。



 林地按用途分為防護林地,、用材林地,、經(jīng)濟林地,、薪炭林地和特種用途林地。



 在本條例所稱林地以外的土地上種植林木的,，不作為林業(yè)用地,。經(jīng)批準退耕還林的土地，依照國務院《退耕還林條例》的規(guī)定進行管理,。




第四條 林地管理依法實行林地登記發(fā)證制度,、林地用途管制制度。



 依法實行國有林地有償使用制度,。但是,，國家在法律規(guī)定的范圍內劃撥國有林地使用權的除外。




第五條 縣級以上人民政府應當對占用林地實行占補平衡或者占補有余的原則,，采取有效措施,，依靠科技進步，提高森林覆蓋率,。




第六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門是林地的主管部門,，負責本行政區(qū)域內林地的管理和監(jiān)督工作。



 城市規(guī)劃區(qū)內的綠地和風景林地由城市人民政府有關主管部門依照有關法律,、法規(guī)進行管理和監(jiān)督,。



 各有關部門應當按照各自的職責，協(xié)同林業(yè)主管部門做好林地的管理和監(jiān)督工作,。




第二章 林地權屬管理




第七條 林地屬于國家所有和集體所有,。國家所有和集體所有的林地,，可以依法確定給單位或者個人使用，從事林業(yè)生產(chǎn),。林地所有者和使用者的合法權益受法律保護,。




第八條 林地權屬登記包括初始登記、變更登記和注銷登記,。



 縣級以上人民政府對依法辦理初始登記或者變更登記的林地,，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權證，確認所有權或者使用權,。



 本條例施行前,，縣級以上人民政府依法核發(fā)的山林權屬證書仍然有效。但核發(fā)的集體山林權屬證書程序不完善且存在權屬爭議的,，應當由縣級以上人民政府重新審核確認,。



 已依法核發(fā)土地使用權證或者所有權證的林地，以該土地使用權證或者所有權證所確定的權屬為依據(jù),，重新?lián)Q發(fā)林權證,，土地權屬單位或者個人必須到原登記機關進行注銷登記。




第九條 申請林地權屬登記,，應當遵守下列規(guī)定：



 （一）使用國家所有的林地的單位和個人,，應當向所在地的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請；



 （二）使用跨行政區(qū)域的國家所有林地的單位和個人,，應當向共同的上一級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請,；



 （三）集體所有的林地，由所有者向所在地的市,、縣,、自治縣人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請；



 （四）使用集體所有的林地的單位和個人,，應當向所在地的市,、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請,。




第十條 向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請的林地,，由該級人民政府登記造冊，核發(fā)林權證,，確認林地的所有權或者使用權,。



 未確定使用權的國家所有的林地，由所在地的縣級以上人民政府登記造冊,，負責保護管理,。




第十一條 申請林地權屬初始登記，應當提交以下材料：



 （一）林地權屬登記申請表,；



 （二）申請人身份證明或者資格證明,；



 （三）林地權屬證明材料,；



 （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料,。




第十二條 登記機關應當自收到申請人提交的申請材料之日起7個工作日內進行審查,。對申請人提交的申請材料符合第十一條規(guī)定的，應當予以受理,；不符合規(guī)定的,，要求申請人補充材料。



 登記機關對已經(jīng)受理的登記申請,，應當自受理之日起10個工作日內,，在林地所在地進行公告。公告期為30日,。



 在公告期內,，有關利害關系人如對登記申請?zhí)岢霎愖h，登記機關應當對其所提出的異議進行核實,。有關利害關系人提出的異議主張確實合法有效的,，登記機關應當不予登記，并以書面形式向申請人告知不予登記的理由,。




第十三條 符合下列條件的,，登記機關應當自受理申請之日起3個月內予以登記：



 （一）申請登記的林地位置、四至界限,、面積等數(shù)據(jù)準確,；



 （二）林地權屬證明材料完備、合法有效,；



 （三）林地權屬無爭議；



 （四）附圖中標明的界樁,、地物標志與實地相符合,。



 對不符合前款規(guī)定條件的，登記機關不予登記,，并以書面形式向申請人告知不予登記的理由,。




第十四條 林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地所有權或者使用權變更或滅失的,，應當?shù)匠跏嫉怯洐C關辦理變更,、注銷登記手續(xù)。



 申請辦理變更登記或者注銷登記,，應當提交下列材料：



 （一）林地權屬登記申請表,；



 （二）林權證；



 （三）林地權屬依法變更或者滅失的有關證明材料,。



 林權證有錯,、漏登記或者遺失,、損毀的，應當?shù)皆怯洐C關申請更正或者補辦,。




第十五條 林地權屬爭議由當事人協(xié)商解決,，協(xié)商不成的，由人民政府按照以下規(guī)定處理：



 （一）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內,，個人之間,、個人與單位之間的林地權屬爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級人民政府處理,；單位之間的林地權屬爭議,，由市、縣,、自治縣人民政府處理,；



 （二）在市、縣,、自治縣范圍內,，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的林地權屬爭議，由市,、縣,、自治縣人民政府處理；



 （三）跨市,、縣,、自治縣的林地權屬爭議，由有關市,、縣,、自治縣人民政府召集當事人進行協(xié)商解決；協(xié)商不成的,，由林地所在的市,、縣、自治縣人民政府向省人民政府報告,，提出爭議的地點,、四至、面積,、爭議的事實,、理由、處理意見及依據(jù)等,，由省人民政府處理,。



 當事人認為有關人民政府對林地的處理決定侵犯其已經(jīng)依法取得的林地所有權或者使用權的，應當先申請行政復議,；對行政復議決定不服的,，可以依法向人民法院提起行政訴訟,。




第十六條 在林地權屬爭議解決前，任何一方不得砍伐有爭議林地上的林木,，不得改變有爭議林地及附著物現(xiàn)狀,。



 林地權屬爭議依法解決后，縣級以上人民政府應當及時發(fā)放林權證,。




第十七條 對尚未取得林權證的林地,，下列材料可以作為處理林地權屬爭議的依據(jù)：



 （一）土地改革以來人民政府依法頒發(fā)的土地權屬證書；



 （二）土地改革時期,，按規(guī)定不發(fā)土地證的林木,、林地的土地清冊；



 （三）二十世紀六十年代初實行?定土地,、定勞力,、定農具、定牲畜?時,，確定土地權屬的土地清冊,；



 （四）縣級以上人民政府批準成立國有的林場、農場等企事業(yè)單位時確定該單位經(jīng)營管理范圍的總體設計書及附圖,；



 （五）承包造林合同,、造林驗收檔案材料；



 （六）縣級以上人民政府的林地權屬爭議處理決定（對同一起林地權屬爭議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的,，以上一級人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)）,；



 （七）人民法院生效的判決書、裁定書,；



 （八）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他依據(jù)。




第三章 林地的保護和利用




第十八條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制林地保護開發(fā)利用規(guī)劃,，報同級人民政府批準后公布實施,。



 使用林地的單位和個人應當按照土地利用總體規(guī)劃和林地保護開發(fā)利用規(guī)劃確定的用途使用林地。未經(jīng)依法批準,，任何單位和個人不得改變林地用途。




第十九條 鼓勵公民,、法人或者其他組織以承包,、合資、合作等方式,，開發(fā)利用林地,，從事林業(yè)生產(chǎn)。



 在保護和開發(fā)利用林地造林方面成績顯著的單位和個人,，由人民政府給予獎勵,。



 在不改變林地性質,、不破壞林地和林木資源的前提下，公民,、法人或者其他組織可以發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè),，提高林地利用率。




第二十條 集體所有和國家所有依法確定給集體使用的林地由單位或者個人承包經(jīng)營的,，依照農村土地承包法的規(guī)定辦理,。



 農村土地承包者應當遵守法律、法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃,。各級人民政府應當尊重和維護農村土地承包者的土地承包經(jīng)營自主權,。




第二十一條 用材林、經(jīng)濟林,、薪炭林的林地使用權,，用材林、經(jīng)濟林,、薪炭林的采伐跡地,、火燒跡地的林地使用權，以及國家規(guī)定的其他林地使用權,，可以依法轉讓,，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林,、經(jīng)營林木的出資,、合作條件，但不得將林地改為非林地,。



 除前款規(guī)定的情形外,，其他林地使用權不得轉讓。



 林地使用權轉讓應當依法辦理林地權屬變更登記手續(xù),。




第二十二條 以劃撥等無償方式取得的國有林地使用權,，依法進行轉讓的，應當按照規(guī)定補辦國有林地使用權出讓手續(xù),，補交林地使用權出讓金,。




第二十三條 禁止毀林開墾和擅自在林地上采石、采礦,、挖砂,、取土、挖塘以及其他破壞林地資源的行為,。



 禁止在25度以上的坡地開墾種植農作物,。本條例施行前已在25度以上的坡地開墾種植農作物的，應當按照當?shù)厝嗣裾贫ǖ囊?guī)劃，逐步退耕,，種植生態(tài)保護林木,，恢復植被。



 沿海防護林用地,，城市周邊,、公路鐵路兩旁、河流兩岸的綠化用地,，水庫保護區(qū),，應當按照當?shù)厝嗣裾囊?guī)劃，退耕退塘,，植樹造林,。




第二十四條 依法確定給單位和個人使用的國有林地，有下列情形之一的,，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門報同級人民政府批準,，收回林地使用權：



 （一）連續(xù)兩年拋荒的；



 （二）擅自將林地改為非林地的,。



 第四章林地的征用和占用




第二十五條 進行勘查,、開采礦藏和修建道路、水利,、電力,、通訊等各項建設工程，應當盡量不占用或者少占用林地,；確實需要征用或者占用林地的,，應當遵守下列規(guī)定：



 （一）用地單位向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請，經(jīng)林業(yè)主管部門按照規(guī)定權限逐級審核同意后,，領取使用林地審核同意書,。用地單位憑使用林地審核同意書依照土地管理的法律、法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù),；



 （二）征用或者占用防護林林地,、特種用途林林地面積10公頃以下的，用材林,、經(jīng)濟林,、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以下的，其他林地面積70公頃以下的,，由省人民政府林業(yè)主管部門審核,；



 （三）征用或者占用林地超過以上面積的，依法報國務院林業(yè)主管部門審核,。



 征用或者占用林地未經(jīng)省級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，土地行政主管部門不得受理建設用地申請,。




第二十六條 用地單位申請征用,、占用林地,，應當提交下列材料：



 （一）使用林地申請表；



 （二）項目批準文件,；



 （三）被征用或者被占用林地的權屬證明材料,；



 （四）有資質的設計單位作出的項目使用林地可行性報告。




第二十七條 需要臨時占用林地的,，應當按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：



 （一）臨時占用除防護林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以下的,，由市、縣,、自治縣人民政府林業(yè)主管部門審批,；



 （二）臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積超過2公頃不足20公頃的,，由省人民政府林業(yè)主管部門審批,；



 （三）臨時占用防護林或者特種用途林林地面積超過5公頃的，其他林地面積超過20公頃的,，報國務院林業(yè)主管部門審批,。




第二十八條 臨時占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物,；占用期滿后,，用地單位或者個人必須恢復林業(yè)生產(chǎn)條件。



 臨時占用林地的單位或者個人,，應當采取保護林地的措施,，防止滑坡、塌陷,、水土流失以及損毀批準用地范圍以外的林地及其附著物,。



 臨時占用林地的單位和個人，應當與林地的所有權人或者使用權人簽訂臨時占用林地合同,，并按照合同約定支付臨時占用林地補償費,。




第二十九條 經(jīng)審核、批準征用占用林地的,，應當依照有關森林的法律,、法規(guī)繳納森林植被恢復費，并依照有關土地管理的法律,、法規(guī)交付林地補償費,、林木補償費、安置補助費,。具體收費標準按照國家和本省的有關規(guī)定執(zhí)行,。森林植被恢復費專款專用，由林業(yè)主管部門依照有關規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林,，恢復森林植被,，植樹造林面積不得少于因征用、占用林地而減少的森林植被面積,。




第三十條 從事林業(yè)投資開發(fā)的經(jīng)營者,，因調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構確需占用已開發(fā)的用材林地、經(jīng)濟林地,、薪炭林地（不包括生態(tài)公益林地）,，發(fā)展草本果業(yè)、草業(yè),、花卉業(yè)等草本經(jīng)濟作物的,，應當按照省人民政府確定的權限報經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準。涉及對土地利用總體規(guī)劃進行調整的,，應當編制土地利用總體規(guī)劃調整方案,，報原批準機關批準。




第五章 法律責任




第三十一條 偽造,、變造林權證的,，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，收繳偽造,、變造的林權證,，并處以1000元以上5000元以下的罰款；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 擅自移動或者破壞林地界樁、界標的,，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復原狀,；逾期不恢復原狀的，由林業(yè)主管部門代為恢復,，所需費用由違法者支付,。




第三十二條 擅自在林地上進行開墾、采石,、采礦,、挖砂、取土,、挖塘及其他活動,，致使森林、林木受到毀壞的,，依照森林法第四十四條的規(guī)定予以處罰,；對森林,、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的,，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為,，限期恢復原狀，可以處以非法開墾林地每平方米5元以上10元以下的罰款,。




第三十三條 未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的,，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復原狀,，并處以非法改變用途林地每平方米10元以上 30元以下的罰款。



 臨時占用林地,，逾期不歸還的,，依照前款規(guī)定處罰。




第三十四條 違法審核,、批準征用占用林地,，或者越權審核、批準征用占用林地的,，其審核批準文件無效,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。非法審核批準征用占用的林地應當收回,，有關當事人拒不歸還的,，以非法占用林地論處。




第三十五條 采取欺騙手段騙取批準,，非法征用,、占用林地作為建設用地的，依照有關土地管理的法律,、法規(guī)予以處罰,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 超過批準的數(shù)量征用,、占用林地的，多征,、多占的林地以非法占用林地論處,。




第三十六條 國家行政機關及其工作人員違反本條例，不依法履行監(jiān)督管理職責,、濫用職權,、玩忽職守,、徇私舞弊、索賄受賄的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，依法給予行政處分；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




第三十七條 當事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟,。逾期不申請復議也不起訴,，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關向人民法院申請強制執(zhí)行,。




第六章 附則




第三十八條 本條例具體應用的問題由省人民政府負責解釋,。




第三十九條 本條例自2003年8月1日起施行。