• 【發(fā)布單位】作者：王亦君
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-04-25 08:44:25
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中國青年報
• 【所屬類別】立法追蹤

-政府信息公開立法十年破冰 公開范圍成焦點(diǎn)-

“從1997年國家保密局開始著手研究修改《保守國家秘密法》,，有關(guān)部門認(rèn)識到如何處理公開與保密的問題,，到2002年國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組委托我們課題組起草專家建議稿，直到今天首部國家層面的立法出臺,，我國在經(jīng)濟(jì),、社會轉(zhuǎn)軌的重要時期，用不算太長的時間完成了政府信息公開的首部國家立法,?！苯裉煜挛纾袊▽W(xué)會信息法研究會副會長,、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華接受本報記者采訪時說,。



 “非典”促使政府信息公開立法快馬加鞭



 周漢華回憶說，早在1997年,，國家保密局就邀請包括全國人大常委會法工委,、國務(wù)院法制辦等部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人以及一些法學(xué)界專家作為顧問，參與研究修改《保守國家秘密法》,，當(dāng)時該法律已經(jīng)實(shí)施了近十年,。



 “在研究的過程中，我們發(fā)現(xiàn)修改保密法的關(guān)鍵問題是把保密和公開的關(guān)系處理好,，只有把公開做好了,，保密的問題才能做好?！?


 1998年,，在周漢華的推動下，中國社科院法學(xué)研究所成立了相關(guān)課題組,，“當(dāng)時政府信息公開還是個很敏感的詞語,，我們當(dāng)時的課題組叫政府信息資源開發(fā),、利用,、管理課題組?！?001年底,，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立,，緊接著明確了進(jìn)行政府信息公開立法的任務(wù)。



 回憶起當(dāng)時的情景,，周漢華認(rèn)為,，2003年發(fā)生的“非典”風(fēng)波促使《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）立法腳步大大加快。



 記者查閱當(dāng)時的資料了解到,，2003年2月上旬,廣州市“非典”發(fā)病情況開始進(jìn)入高峰,，卻未見任何來自官方的信息。2月10日,廣州各媒體連續(xù)接到三個緊急通知,，要求嚴(yán)格遵守新聞紀(jì)律,，不得擅自對“非典型肺炎”進(jìn)行報道。2月11日,，在疫情已出現(xiàn)近3個月后,，廣州市政府和廣東省衛(wèi)生廳才分別召開新聞發(fā)布會，稱疫情已經(jīng)得到控制,。



 新聞發(fā)布會雖然開了,，但有關(guān)疫情的相關(guān)資料，包括其傳染性,、臨床特征,、治療手段等卻并未廣泛告知。正是在社會和公眾茫然不覺的情況下,，SARS開始了從廣東向全國的蔓延,。



 SARS如此肆虐，2003年4月3日,，時任衛(wèi)生部部長張文康在新聞發(fā)布會上仍聲稱“中國是安全的”,。



 “正是那場使我國成為21世紀(jì)第一次全球公共衛(wèi)生危機(jī)的主角的‘非典’風(fēng)波，暴露出我國政府信息資源管理嚴(yán)重滯后的不足,，也使公眾對政務(wù)信息公開有了更加深刻的認(rèn)識,，從那以后，立法速度大大加快了,?！敝軡h華說。



 公開范圍成為立法爭議焦點(diǎn)



 周漢華介紹說,，在《條例》不斷修改,、征求意見的過程中，引起爭議最多的就是政府信息公開的范圍,，如何處理公開與保密的關(guān)系,，如何做到最大限度地保障公眾知情權(quán)的同時保證不泄密。



 周漢華認(rèn)為,，在保守國家秘密方面,，現(xiàn)實(shí)情況是定密的標(biāo)準(zhǔn)模糊,、程序不嚴(yán)、范圍過寬,、期限過長,，將大量的一般事項(xiàng)作為國家秘密保護(hù)，增加了社會成本,，妨礙了政府信息資源為社會所利用,，造成社會資源的巨大浪費(fèi)。



 “我國的《保守國家秘密法》已經(jīng)實(shí)施近20年了,，尚未進(jìn)行過任何修改,，隨著《條例》的實(shí)施，對保密法進(jìn)行修改是非常必要和緊迫的,?！?


 周漢華介紹說，在《條例》征求意見過程中,，他堅決反對把“涉及工作秘密”作為政府機(jī)關(guān)不公開信息的理由寫進(jìn)《條例》,，“那樣就會使《條例》成為實(shí)質(zhì)上的政府信息不公開條例?！狈彩桥c政府機(jī)關(guān)有關(guān)的工作事項(xiàng),，幾乎都可以被界定為工作秘密，實(shí)踐中“就成了一個筐,，什么都可以往里裝”,。））



 記者注意到，從今年1月17日國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《條例》到今天《條例》公布,，歷經(jīng)3個多月的時間,，這在我國行政法規(guī)的制定過程中，比較罕見,。



 “這說明了立法機(jī)關(guān)對于這個《條例》的出臺慎之又慎,。”周漢華介紹,，在這3個多月的時間里,，爭議的最大焦點(diǎn)主要是“要不要以列舉的方式明確政府主動公開的范圍，如果列舉,，我國不同級別的政府在不同的行政領(lǐng)域掌握的信息非常龐雜,，難以窮盡，難免掛一漏萬,。最終《條例》專設(shè)一章規(guī)定了公開的范圍,，首先規(guī)定了屬于政府主動公開信息范圍的基本要求，又列舉式地規(guī)定了各級政府除了主動公開的信息外，還應(yīng)重點(diǎn)公開的政府信息,，這樣規(guī)定還是較為完善的?！?


 周漢華特別提到了《條例》第六條關(guān)于“政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時,、準(zhǔn)確地公開政府信息，發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定,、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的,，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清”的規(guī)定，“這規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的硬性義務(wù),，也是很有中國特色的規(guī)定,。”



 “牽一發(fā)動全身的變革”



 周漢華說,，《條例》的實(shí)施帶來的變革和挑戰(zhàn),，絲毫不亞于1998年《行政訴訟法》以及2004年《行政許可法》的實(shí)施帶給各級行政機(jī)關(guān)的變革和挑戰(zhàn)。



 他認(rèn)為,，《條例》的實(shí)施,，將會通過公眾參與政府信息公開，對行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全過程監(jiān)督和制約,，相比之下,，《條例》對于行政行為的覆蓋范圍要廣泛得多。



 在他看來,，《條例》實(shí)施帶來的首要的,、巨大的挑戰(zhàn)是我國目前非常粗放的政府信息資源管理方式?！斑@種管理方式相當(dāng)落后,，按照這種管理方式，我國的政府機(jī)關(guān)可能會對前來申請公開信息的公民說,，我沒有什么信息可以公開,。目前政府機(jī)關(guān)亟須做的就是進(jìn)行翻箱倒柜式的清理工作，因?yàn)檎畔⒐_是個技術(shù)活兒,，需要大量的人力,、物力、財力投入這項(xiàng)工作,?！?


 周漢華認(rèn)為，《條例》實(shí)施給政府機(jī)關(guān)帶來的轉(zhuǎn)變是“辦事方法,、治理理念的轉(zhuǎn)變”,。



 去年5月，周漢華曾經(jīng)到政府信息公開做得比較好的上海市調(diào)研。當(dāng)時,，上海市的相關(guān)地方法規(guī)已經(jīng)實(shí)施了1年半,，但是只有近40個有關(guān)信息公開的行政訴訟案例。而在其他一些實(shí)行信息公開地方立法的城市,，市民因信息公開而和政府機(jī)關(guān)對簿公堂的事件更是鮮見,。從救濟(jì)機(jī)制的限制大致可以判斷目前政府信息公開的實(shí)踐仍處在較低的水平，真正實(shí)現(xiàn)公眾知情權(quán)還有很長的路要走,。



 “這就要求有關(guān)部門必須關(guān)注法律文本背后的制度設(shè)計,，完善、修改相關(guān)的法律法規(guī),，比如《保守國家秘密法》,、《檔案法》、《統(tǒng)計法》等,，除此之外,，行政機(jī)關(guān)自身的改革也是很必要的，從這一點(diǎn)來說,，條例實(shí)施將會給行政機(jī)關(guān)帶來牽一發(fā)而動全身的變革,。”



 作為多年研究政府信息公開的專家,，周漢華坦言：“盡管目前已經(jīng)有了國家法規(guī),，但距離真正的陽光政府，還有比較遠(yuǎn)的距離,?！?