-交通部頒布委托審計(jì)管理辦法-

   記者： 《交通建設(shè)項(xiàng)目委托審計(jì)管理辦法》 （以下簡(jiǎn)稱《辦法》）4月11日以第4號(hào)交通部令發(fā)布,，將于2007年6月1日起施行。請(qǐng)您介紹一下交通部為什么要制定這樣一個(gè)部門規(guī)章,？ 
 樊啟華（交通部審計(jì)辦公室主任）：自1998年以來,，國家對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大，交通建設(shè)投資完成額屢創(chuàng)新高,，交通事業(yè)得到快速發(fā)展,，但與此同時(shí)，在項(xiàng)目管理,、資金管理,、工程質(zhì)量等方面也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。
 一是委托審計(jì)工作的歸口管理部門,、職責(zé)分工不明確,；二是受托社會(huì)審計(jì)組織的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不一，良莠不齊,，甚至少數(shù)沒有資質(zhì),、無力承擔(dān)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)審計(jì)組織也參與進(jìn)來；三是委托審計(jì)管理工作不規(guī)范,，存在隨意委托,、指令委托、人情委托,、地方保護(hù)等現(xiàn)象,；四是對(duì)委托審計(jì)的參與者（包括委托審計(jì)歸口管理部門及其工作人員、委托單位,、接受委托的社會(huì)審計(jì)組織等）沒有必要的約束措施,。上述這些問題急需加以解決和規(guī)范。
 近幾年來,，在部審計(jì)辦的指導(dǎo)下,，一些省開展了試點(diǎn)工作，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn),，不少地方交通主管部門和企事業(yè)單位也紛紛建議部出臺(tái)規(guī)章進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目委托審計(jì)工作,。針對(duì)以上情況，對(duì)委托審計(jì)管理工作進(jìn)一步規(guī)范,，制定《辦法》是非常必要的,。
 記者：該《辦法》規(guī)范的內(nèi)容是什么？
 樊啟華：《辦法》規(guī)范的內(nèi)容就是交通建設(shè)項(xiàng)目委托審計(jì)管理工作,，具體包括提出委托審計(jì)項(xiàng)目建議,、審核受托人資質(zhì)、審核審計(jì)費(fèi)用,、監(jiān)督委托過程,、檢查審計(jì)質(zhì)量、協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題等,。該《辦法》還明確,，各級(jí)交通主管部門、企事業(yè)單位可結(jié)合實(shí)際情況,，確定委托審計(jì)管理工作職責(zé)的具體內(nèi)容,。
 記者：《辦法》的適用范圍是如何確定的？
 樊啟華：《辦法》第二條第一款明確：“列入各級(jí)交通主管部門,、企事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目辦理委托審計(jì)事項(xiàng),，適用本辦法”。不難看出,，只要列入交通主管部門,、企事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，包括新建,、改建,、擴(kuò)建和技術(shù)改造的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目如果委托社會(huì)審計(jì)組織進(jìn)行審計(jì),，就要按照本《辦法》的有關(guān)要求辦理,。
 記者：是不是所有交通建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作都要委托社會(huì)審計(jì)組織實(shí)施？建設(shè)項(xiàng)目委托審計(jì)的業(yè)務(wù)范圍包括哪些內(nèi)容,？
 樊啟華：第一,，目前，不是所有的交通建設(shè)項(xiàng)目都要委托社會(huì)審計(jì)組織實(shí)施審計(jì),。2000年,，部從加強(qiáng)行業(yè)管理和強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管的角度出發(fā)，制定了《交通建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法》,，明確規(guī)定“交通建設(shè)項(xiàng)目必須接受審計(jì)監(jiān)督”,、“建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)審計(jì),，不得付清工程尾款,，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù),，不得報(bào)批竣工決算”。但目前,，交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)任務(wù)的需求,，需要借助社會(huì)審計(jì)組織的力量來完成審計(jì)工作。至于哪些建設(shè)項(xiàng)目可以委托社會(huì)審計(jì)組織審計(jì),，《辦法》明確了兩個(gè)條件：一是根據(jù)審計(jì)工作需要來安排,。按照不重復(fù)審計(jì)的原則，在國家審計(jì)沒有安排審計(jì)計(jì)劃且內(nèi)部審計(jì)又沒有力量安排審計(jì)的情況下,，可以實(shí)施委托審計(jì),。二是擬實(shí)施委托審計(jì)的項(xiàng)目須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，即某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目有審計(jì)需求時(shí),，其管轄的審計(jì)部門可以根據(jù)自身工作提出實(shí)施委托審計(jì)的建議,，但能否辦理委托審計(jì)，還需要單位領(lǐng)導(dǎo)審批同意,。這兩點(diǎn)很重要,，否則，就會(huì)出現(xiàn)隨意委托的問題,。
 第二,，《辦法》第三條明確，委托審計(jì)的業(yè)務(wù)范圍包括建設(shè)項(xiàng)目前期審計(jì),、期間審計(jì),、竣工決算審計(jì)以及全過程跟蹤審計(jì)。這些業(yè)務(wù)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)過程來確定的,，每一個(gè)過程都可以實(shí)施委托審計(jì),。
 記者：《辦法》第四條明確建設(shè)項(xiàng)目委托審計(jì)管理工作的歸口管理部門包括審計(jì)部門或其他辦理委托審計(jì)事項(xiàng)的部門，怎么理解,？
 樊啟華：《辦法》明確歸口管理部門除了審計(jì)部門外,，還有“其他辦理委托審計(jì)事項(xiàng)的部門”。前者很好理解,，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目委托審計(jì)工作履行管理職能,，這是審計(jì)部門的職責(zé)。對(duì)設(shè)立了審計(jì)部門的單位來說,，根據(jù)職責(zé)分工,，審計(jì)部門理所當(dāng)然成為委托審計(jì)管理工作的歸口管理部門。至于后者,，主要是考慮到目前有一些交通主管部門和企事業(yè)單位受機(jī)構(gòu)編制的限制,，沒有設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)部門，而把審計(jì)職能放在其他部門（如財(cái)務(wù)、監(jiān)察等）,，其日常審計(jì)工作由其他部門代為行使,。在這種情況下，建設(shè)項(xiàng)目委托審計(jì)管理工作應(yīng)由代行審計(jì)職責(zé)的部門歸口管理,。因此,，《辦法》明確歸口管理部門還包括“其他辦理委托審計(jì)事項(xiàng)的部門”。

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