• 【發(fā)布單位】作者：王亦君
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-07-21 15:32:41
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中青在線-中國青年報
• 【所屬類別】立法追蹤

-“暫行規(guī)定”能暫行多少年 各界吁盡快清理-

    “全國行政法規(guī)清理意見與建議征集工作已經基本結束，截至7月10日,，已征集各地,、各部門以及社會各界意見與建議8752條，按現行655件行政法規(guī)計算,，平均每件行政法規(guī)收到清理建議13.36件,。”7月17日和20日,，國務院法制辦分別在哈爾濱,、北京召開了全國行政法規(guī)規(guī)章清理現場會，國務院法制辦協(xié)調司副司長江凌如此表示,。
 據了解,，從3月底開始的這次行政法規(guī)規(guī)章清理是新中國成立以來的第五次法規(guī)清理，涉及655件現行行政法規(guī),、3031件國務院部門規(guī)章和9664件地方政府規(guī)章,，共計1.3萬多件,。 
 盡快清理“超齡法規(guī)” 
 今年1月7日，8歲男童冰冰在江西省景德鎮(zhèn)市毗鄰鐵路的昌河小區(qū)命喪火車輪下,，有關賠償數額成了冰冰父母和鐵路部門爭議的焦點——鐵路部門依據的是國務院1979年頒布的《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》,，按照規(guī)定最多只能提供“救濟費”300元。冰冰的父母悲痛不已,，“一條人命就值300元,？” 
 “此次收集上來的行政法規(guī)清理建議，針對性較強,?！眹鴦赵悍ㄖ妻k徐志群處長說，地方政府提上來的6615條建議中的89.5%,，主要是針對2000年7月《立法法》實施前出臺的行政法規(guī),，“當時沒有國家法律對行政法規(guī)的制定程序作出較為明確的規(guī)定?！?
 其中,，幾乎所有實施20年以上的“超齡法規(guī)”，都被提出了清理建議,。 
 對于這些“超齡法規(guī)”,，參加現場會的各地政府法制辦和國務院各部門政策法規(guī)機構已經形成基本共識，即能夠廢止的應當盡量廢止,，或宣布失效,。 
 比如，1987年國務院發(fā)布的《投機倒把行政處罰暫行條例》,，在特定的歷史時期,，對維護經濟秩序發(fā)揮過一定的積極作用。但是,，隨著經濟社會的快速發(fā)展,，概念界定、主要內容早已時過境遷,，其消極作用日益明顯,，易于導致行政管理的隨意性，可能窒息經濟發(fā)展的活力,，不利于保護市場主體的經營自由,，不利于經濟的繁榮和發(fā)展，“應當盡快廢止,?！?
 對于我國行政立法領域為何屢屢出現《暫行規(guī)定》、《暫行辦法》的問題,，國務院法制辦協(xié)調司有關負責人解釋說,，這和缺乏一個必要的定期審查清理制度有關,，也和我國目前的法制狀況有關。某些領域的相關問題沒有定型,，但需要予以規(guī)范,，制定“暫行規(guī)定”、“試行辦法”都是必要的,。實際上,，那些現在看來“超齡”的規(guī)定,，在特定階段都是發(fā)揮過積極作用的,。改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展迅速,，有些法規(guī)規(guī)章明顯不符合實際,，但仍在適用，主要是行政立法審查監(jiān)督制度建設上的問題,。 
 公眾建議聚焦民生 
 “《公共場所衛(wèi)生管理條例》,、《傳染病防治法實施辦法》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》,、《幼兒園管理條例》,、《教師資格條例》等法規(guī)中存在著歧視和限制乙肝病原攜帶者上學、就業(yè)的條款,，建議對這些條款進行修改,。”這是一名網友在中國政府法制信息網上的留言,。在這次面向社會征集的清理建議中,，建議對一些法規(guī)中存在的“乙肝歧視”條款進行修改或廢除的郵件、來信有140多件,。 
 國務院法制辦在此次清理中,，直接收到來自社會各界以信函、郵件,、留言方式提出的行政法規(guī)清理建議1029條,。這些意見高度集中于民生問題，涉及教育,、就業(yè),、生產經營權、拆遷,、勞動教養(yǎng)等方面的規(guī)定,。 
 據了解，開門清理,，是此次清理與以往清理最大的不同,。記者注意到,，與行政管理相對人、專家,、人大代表,、政協(xié)委員、執(zhí)法一線人員,、法官,、律師、企業(yè)界人士等座談,、論證,，就群眾關心的熱點、重點問題進行實地調查,、問卷調研,、網上征求意見等，是許多地方政府在此次清理中采取的主要辦法,。國務院法制辦將655件現行行政法規(guī)分送24名專家學者研究,，請他們提出清理建議。 
 社會公眾對于修改涉及民生的“過時”法規(guī)的強烈呼聲,，得到了國務院立法部門的回應,， 
 7月19日，《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》公布,，將于今年9月1日開始實施,，《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》廢止。新條例明確規(guī)定,，事故造成鐵路旅客人身傷亡和自帶行李損失的,，鐵路運輸企業(yè)對每名鐵路旅客人身傷亡的賠償責任限額為人民幣15萬元，對每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償責任限額為人民幣2000元,，飽受社會各界詬病的“火車撞死人只賠300元”成了歷史,。 
 期待長效機制 
 “集中式大規(guī)模清理，可以解決當前存在的突出問題,，但伴隨的是清理不及時,、不徹底的頑疾，因而不是治本之策,?！庇浾咦⒁獾剑c會的各地政府法制部門負責人在交流經驗,、研究問題的同時,，對建立立法后評估、定期清理等長效機制，改變“運動式”的清理模式,，給予了更多的關注,，幾乎每位發(fā)言者都提到了。 
 湖南省政府法制辦負責人建議,，國務院制定《法規(guī)規(guī)章評估條例》,，對行政法規(guī)規(guī)章進行定期評估，國務院部門和有規(guī)章制定權的地方政府應當建立規(guī)章的立法后評估制度,，對施行滿一定時間的行政法規(guī),、規(guī)章進行客觀評估，發(fā)現行政法規(guī),、規(guī)章存在問題的,，應當立即啟動相關清理程序。 
 “已經進行過多次清理了,，但一些違法的,、損害公共利益的法規(guī)規(guī)章,，卻因其背后存在著部門和地方利益,，且主要由行政系統(tǒng)自查自糾甚至主要靠指定部門‘自我革命’的清理方式，使得我們一直走不出‘剪不斷,、理還亂’的清理怪圈,。”江西省政府法制辦負責人表示,。 
 河北省法制辦副主任石玉林則提出了具體辦法：完善備案審查制度,，下級政府向上級政府備案，對立法進行有效的監(jiān)督審查,；建立社會對法規(guī),、規(guī)章以及紅頭文件提出修改廢止建議制度，辦理情況全部向建議人通報,，該修改廢止的及時修改廢止,；建立立法后評估制度，法規(guī)公布實施一至兩年,，實施機關應當對其效果進行評估,，并出具意見與建議；設定紅頭文件的有效期限,，一般為5年,，超期自動作廢；根據形勢發(fā)展需要,，建立專項清理制度,，及時消除經濟社會發(fā)展中的制度性障礙；定期清理，5至10年全面清理一次,。 
 江凌說,，國務院法制辦在歷次全面清理和專項清理中，已經注意到了這些問題,，正在研究建立立法評估制度,，應當在此次清理工作中積極發(fā)現和認真研究有規(guī)律性的問題，“為建立清理工作的長效機制打下良好基礎”,。