• 【發(fā)布單位】作者：張毅 周英峰
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• 【發(fā)布日期】2007-12-16 15:48:23
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-國(guó)家發(fā)改委就國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整有關(guān)問(wèn)題答問(wèn)-

國(guó)務(wù)院16日正式頒布了修訂后的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》,。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)人就國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整的有關(guān)問(wèn)題接受了新華社記者的采訪,。



 問(wèn)：請(qǐng)介紹一下此次國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整的主要背景



 答：節(jié)日和假日是兩個(gè)既相互聯(lián)系又有所區(qū)別的概念。一般來(lái)講,，一個(gè)國(guó)家的節(jié)日可能有很多個(gè),，但不是所有的節(jié)日都能夠成為假日。當(dāng)一個(gè)節(jié)日對(duì)國(guó)家或民族具有重大的歷史背景和深刻的文化內(nèi)涵,、政府和民間安排有重要慶典活動(dòng)時(shí),，才有可能成為國(guó)家法定假日。國(guó)家法定節(jié)假日首先是節(jié)日，然后才是假日,，是以國(guó)家法令的形式確定的全民公共假日,。



 目前，世界各國(guó)的法定節(jié)假日大致可以分成三類(lèi)：一是政治性節(jié)假日,，如國(guó)慶紀(jì)念日,、戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念日等；二是宗教性節(jié)假日,，如圣誕節(jié),、感恩節(jié)等；三是傳統(tǒng)節(jié)假日,，或稱(chēng)民俗節(jié)日,，如春節(jié)、中秋節(jié)等,。從總體上看,，絕大多數(shù)國(guó)家的法定節(jié)假日主要分配給具有悠久歷史傳統(tǒng)、深厚宗教影響和發(fā)生過(guò)重大歷史事件的節(jié)日和紀(jì)念日,，同時(shí)在時(shí)間分布上比較分散,，一個(gè)節(jié)日通常放一天假，大部分國(guó)家一年連續(xù)數(shù)天集中休假的次數(shù)一般不超過(guò)一次,。



 依據(jù)1999年國(guó)務(wù)院修訂的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》,，我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家法定節(jié)假日中，一年中全體公民放假的節(jié)日共10天,，其中,，新年放假1天，春節(jié)放假3天,，勞動(dòng)節(jié)放假3天,，國(guó)慶節(jié)放假3天。全年法定節(jié)假日總天數(shù)增加了3天,，使人民群眾有了更多的休息時(shí)間,。同時(shí)，有利于方便廣大群眾安排出行活動(dòng),、刺激消費(fèi),、擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。



 但是,，隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)行法定節(jié)假日安排存在以下幾點(diǎn)不足：



 一是傳統(tǒng)文化特色仍顯缺乏,。我國(guó)是一個(gè)有著幾千年歷史的文明古國(guó),，長(zhǎng)期的歷史積淀已經(jīng)形成了一批世代相傳、富有中華民族文化特色的傳統(tǒng)節(jié)日，但目前我國(guó)的法定節(jié)假日中只有春節(jié)一個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日,，清明,、端午、中秋,、除夕,、元宵等傳統(tǒng)節(jié)日都沒(méi)有列入法定假日。這些傳統(tǒng)節(jié)日具有豐富的文化內(nèi)涵和紀(jì)念意義,，即使不能法定休假,，民間也會(huì)自發(fā)組織一系列活動(dòng)，在一定程度上造成居民生活與工作的矛盾,。



 二是法定節(jié)假日安排過(guò)于集中,。在目前10天法定節(jié)假日中，有9天集中安排在春節(jié),、“五一”,、“十一”三個(gè)假期。一般來(lái)講,，如果一個(gè)國(guó)家一年中安排多個(gè)全民統(tǒng)一放假的長(zhǎng)假,，容易對(duì)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的正常運(yùn)行產(chǎn)生較大的影響和波動(dòng)。



 三是存在以法定節(jié)假日代替?zhèn)€人假期的傾向,。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,，居民個(gè)人的出行包括休假、旅游,、探親等活動(dòng),，主要是通過(guò)帶薪休假來(lái)安排的。由于我國(guó)帶薪休假制度沒(méi)有全面落實(shí),，大多數(shù)群眾只能集中選擇在公共假期出行,，必然導(dǎo)致交通擁擠、食宿緊張,、景區(qū)人滿(mǎn)為患等現(xiàn)象的發(fā)生，群眾的利益和出行質(zhì)量也必然受到影響,。



 因此,，近年來(lái)，部分全國(guó)人大代表,、政協(xié)委員多次呼吁重視我國(guó)現(xiàn)行法定節(jié)假日安排存在的問(wèn)題,，建議對(duì)現(xiàn)行法定節(jié)假日安排進(jìn)行調(diào)整，增加傳統(tǒng)節(jié)日為法定節(jié)假日,，分散法定節(jié)假日安排,。



 問(wèn)：請(qǐng)介紹一下調(diào)整方案出臺(tái)前開(kāi)展了哪些工作



 答：國(guó)家法定節(jié)假日的調(diào)整和職工休假制度的完善，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系社會(huì)主義政治建設(shè),、經(jīng)濟(jì)建設(shè),、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，關(guān)系構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),。對(duì)此,，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視,，要求發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)在深入調(diào)查研究,、充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局出發(fā),，提出科學(xué),、合理、可行的調(diào)整方案,。為此,，自2006年以來(lái)，我們分階段主要組織開(kāi)展了以下幾方面的工作：



 第一,，在前期思路和初步方案形成階段,，開(kāi)展了專(zhuān)題研究，召開(kāi)了多次座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn),，還書(shū)面征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn),，并通過(guò)多種方式了解社情民意。



 一是做好基礎(chǔ)性的課題研究,。2006年,，我們專(zhuān)門(mén)成立了研究小組，全面研究我國(guó)的節(jié)假日制度和休假制度的沿革和現(xiàn)狀,，并較為詳細(xì)地研究了我國(guó)香港特別行政區(qū),、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)和日本,、韓國(guó),、印度、美國(guó),、加拿大,、英國(guó)、法國(guó),、德國(guó),、意大利、俄羅斯,、澳大利亞,、巴西等國(guó)家的法定節(jié)假日和帶薪休假制度,。2007年以來(lái)，文化部和有關(guān)高校就我國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日的內(nèi)涵和意義展開(kāi)研究,，研究的內(nèi)容包括我國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日的形成過(guò)程,、演變歷史、風(fēng)俗變化,、節(jié)慶活動(dòng)等,。同時(shí)，國(guó)家民委還就我國(guó)少數(shù)民族重大節(jié)日及放假情況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查,。



 二是先后6次召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)聽(tīng)取各方意見(jiàn),。2006年11月，我們召開(kāi)專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)代表座談會(huì),，與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所,、國(guó)家發(fā)改委宏觀院經(jīng)濟(jì)所、國(guó)家勞動(dòng)和保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所,、首都旅游集團(tuán),、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué),、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué),、北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院的專(zhuān)家學(xué)者及中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)航天科技集團(tuán)公司,、中國(guó)華電集團(tuán)公司,、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司等企業(yè)的代表研討國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整問(wèn)題。2006年11月,，我們召開(kāi)了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的座談會(huì),，與12個(gè)部門(mén)和單位研討國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整問(wèn)題。2007年3月,，我們?cè)跂|,、中、西三個(gè)地區(qū)分別選擇北京,、鄭州,、南寧三個(gè)城市召開(kāi)座談會(huì)，就國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整的思路和初步方案聽(tīng)取地方各界人士意見(jiàn),。2007年7月,，我們?cè)俅握匍_(kāi)部門(mén)座談會(huì)，共同研究國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整初步方案,，有16個(gè)部門(mén)的同志參加了會(huì)議。



 三是就總體思路和初步方案多次書(shū)面征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn),。2006年12月,、2007年4月和2007年6月,，我們先后三次就國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整的總體思路和初步方案，書(shū)面征求了公安部,、人事部,、勞動(dòng)保障部、建設(shè)部,、鐵道部,、交通部、商務(wù)部,、文化部,、國(guó)資委、民航總局,、國(guó)家旅游局,、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院研究室,、國(guó)家文物局,、中華全國(guó)總工會(huì)和中華企業(yè)聯(lián)合會(huì)等16個(gè)部門(mén)和單位的意見(jiàn)。



 四是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和電話(huà)等方式調(diào)查了解社情民意,。2006年12月5日至8日,，我們委托新浪網(wǎng)針對(duì)我國(guó)調(diào)整節(jié)假日制度和全面建立帶薪休假制度等問(wèn)題進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。該次調(diào)查累計(jì)獲得有效答卷105688份,，在是否增加傳統(tǒng)節(jié)假日,，減少“五一”、“十一”放假天數(shù)問(wèn)題上,，63．31％的受訪者表示有必要,，26．84％主張維持現(xiàn)狀，9．85％認(rèn)為無(wú)所謂,。在增加的傳統(tǒng)節(jié)日選擇上,，中秋節(jié)高居榜首，95．73％的受訪者主張中秋節(jié)應(yīng)放假,，然后依次是清明節(jié)58．31％,、元宵節(jié)45．62％、端午節(jié)43．57％,、重陽(yáng)節(jié)12．30％,。同時(shí)，有部分受訪者建議增加春節(jié)放假天數(shù),。在強(qiáng)制推行帶薪休假制度問(wèn)題上,，92．89％的受訪者支持，3．09％反對(duì),，4．03％表示無(wú)所謂,。受訪人群包括了國(guó)企員工,、外資企業(yè)員工、私企員工,、公務(wù)員,、事業(yè)單位工作人員、教師或?qū)W生等不同人群,，且分布相對(duì)均勻,。2007年3月，我們委托中國(guó)人民大學(xué)調(diào)查評(píng)價(jià)中心進(jìn)行電話(huà)調(diào)查,，共向北京,、上海、廣州,、武漢,、長(zhǎng)春、西安等六個(gè)不同地域的代表性城市進(jìn)行了2634人次的有效電話(huà)隨機(jī)訪問(wèn),。調(diào)查結(jié)果顯示,，65．6％的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)減少“五一”、“十一”放假天數(shù),，增加傳統(tǒng)節(jié)日為國(guó)家法定節(jié)假日,，23．6％的被調(diào)查者表示不同意，10．7％的被調(diào)查者不作選擇,；89．8％的被訪者贊成法定節(jié)假日總天數(shù)增加一天,，5．2％的被訪者表示反對(duì)，4．9％的被訪者不作選擇,；87．5％的被訪者表示支持國(guó)家全面推行帶薪休假,，5．2％的人不支持，6．8％的人不作選擇,。此外,，我們還針對(duì)農(nóng)民工利用假期回家探親的問(wèn)題，在北京,、上海,、浙江等地進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果顯示,，農(nóng)民工主要集中在春節(jié)回家,，此外主要集中在農(nóng)忙季節(jié)，“五一”和“十一”期間回家人數(shù)較少,。



 在認(rèn)真研究和充分吸收各方面意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上,，我們對(duì)初步方案進(jìn)行了多次修改和調(diào)整。



 第二,、在國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整方案（草案）形成后,，經(jīng)報(bào)黨中央,、國(guó)務(wù)院同意，我們進(jìn)一步就方案內(nèi)容通過(guò)多種方式,、多條渠道更加廣泛地征求各方面的意見(jiàn)。



 一是2007年11月5日,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)電，要求各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）黨委和人民政府、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委,、解放軍各總部和各大單位,、各民主黨派、各人民團(tuán)體在各自所轄地區(qū)和單位范圍內(nèi),，就國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整方案有關(guān)內(nèi)容征求意見(jiàn),。截止到11月16日，全國(guó)共有156個(gè)地方,、部門(mén)和單位回復(fù)了意見(jiàn),。回復(fù)意見(jiàn)中,，絕大多數(shù)都贊成調(diào)整方案的各項(xiàng)內(nèi)容,，也有一些意見(jiàn)表示原則支持并提出有關(guān)建議。



 二是2007年11月9日8點(diǎn)至15日24點(diǎn),，我們以“國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整研究小組”的名義,，在人民網(wǎng)、新華網(wǎng),、國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng),、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等大型網(wǎng)站上就國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整方案（草案）開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查,。本次調(diào)查共獲得約150萬(wàn)份有效答卷,。同時(shí)，我們還公布了聯(lián)系電話(huà),、電子郵箱和通信地址,，通過(guò)多種渠道接收廣大群眾的意見(jiàn)和建議。調(diào)查結(jié)果顯示,，超過(guò)80％的網(wǎng)民贊成調(diào)整國(guó)家法定節(jié)假日,；即使在爭(zhēng)論較大的將“五一”調(diào)整出的2天和新增加的1天用于增加三個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日為國(guó)家法定節(jié)假日的問(wèn)題上，也有超過(guò)60％的網(wǎng)民表示支持,。



 在征求意見(jiàn)和網(wǎng)上調(diào)查工作結(jié)束后,，我們及時(shí)對(duì)有關(guān)意見(jiàn)建議,、調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了匯總整理和研究分析，并將有關(guān)情況如實(shí)完整地上報(bào)了國(guó)務(wù)院,。



 問(wèn)：此次國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整的總體思路和原則是什么,？



 答：法定節(jié)假日調(diào)整和休假制度的完善，是有效保障廣大人民群眾共享改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要舉措,。我國(guó)的法定節(jié)假日調(diào)整和帶薪休假制度安排,，必須充分尊重大多數(shù)公民的意愿，充分保障公民的休息權(quán)利,，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，按照“豐富內(nèi)涵、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、完善制度,、提高質(zhì)量、有利發(fā)展,、促進(jìn)和諧”的總體思路,，統(tǒng)籌考慮我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和休假時(shí)間總量，統(tǒng)籌考慮保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益和企業(yè)的承受能力,，統(tǒng)籌考慮中國(guó)傳統(tǒng)文化和各民族,、各地區(qū)的不同特點(diǎn)，建立起既遵循一般規(guī)律,、又符合國(guó)情,、具有中國(guó)特色的節(jié)假日安排制度。此次節(jié)假日調(diào)整的主要原則是：



 第一,，國(guó)家法定節(jié)假日總天數(shù)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng),。目前，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段,，屬于發(fā)展中國(guó)家,。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，勞動(dòng)力資源豐富和成本相對(duì)較低,，將是我國(guó)參與國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)條件之一,。此次節(jié)假日調(diào)整后，我國(guó)法定節(jié)假日和周末休息日已經(jīng)達(dá)到115．3天,，如加上職工帶薪年休假,，一年中平均休假時(shí)間超過(guò)了三分之一，同世界其他國(guó)家和地區(qū)相比,，這樣的休假安排與我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是基本適應(yīng)的,。



 第二，調(diào)整國(guó)家法定節(jié)假日要有利于傳承民族傳統(tǒng)文化。清明,、端午,、中秋等節(jié)日有豐富的文化內(nèi)涵和深厚的歷史背景，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體,，將這些傳統(tǒng)節(jié)日增設(shè)為國(guó)家法定節(jié)假日,，有利于弘揚(yáng)和傳承我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)掘傳統(tǒng)文化的豐富內(nèi)涵,，擴(kuò)大中國(guó)文化在國(guó)際上的影響,，增強(qiáng)全世界華人的凝聚力；有利于人民群眾開(kāi)展各種與節(jié)日主題內(nèi)容相符的活動(dòng),，如清明節(jié)掃墓、祭祀祖先,，端午節(jié)的賽龍舟,、嘗粽子，中秋節(jié)人相聚,、賞明月,、品月餅等。



 第三,，國(guó)家法定節(jié)假日在時(shí)間分布上要相對(duì)分散,。實(shí)踐證明，節(jié)假日安排過(guò)于集中,，不可避免地會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行產(chǎn)生較大沖擊,，特別是對(duì)公路、鐵路,、民航,、商業(yè)、旅游以及文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)管理的影響尤為突出,。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,，適當(dāng)分散法定節(jié)假日密度，有利于經(jīng)濟(jì),、社會(huì)的正常運(yùn)行,。所以，此次將“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)調(diào)減的兩天假期和新增的一天假期分配給清明,、端午,、中秋三個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日，使我國(guó)法定節(jié)假日在時(shí)間上的分布更加合理,。



 第四,，國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整要與完善職工帶薪年休假制度相結(jié)合。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持快速增長(zhǎng),，廣大人民群眾在物質(zhì)生活不斷改善的基礎(chǔ)上,，對(duì)精神生活的追求也在不斷提高，多種形式的休閑活動(dòng)已經(jīng)成為大多數(shù)居民日常生活的重要組成部分,。要滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游等休閑需求,，保障廣大職工的基本休息權(quán)益，提高服務(wù)質(zhì)量,，促進(jìn)我國(guó)旅游等休閑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，就必須在合理調(diào)整國(guó)家法定節(jié)假日安排的同時(shí)，加快推進(jìn)職工帶薪休假制度建設(shè),，以便使廣大群眾有更多的假期來(lái)安排這些活動(dòng),。