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• 【發(fā)布日期】2008-01-02 11:51:57
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• 【所屬類別】立法追蹤

-就業(yè)促進(jìn)法專門規(guī)定受害勞動者的權(quán)利救濟渠道-

《求是》雜志2008年第一期刊登文章《就業(yè)促進(jìn)法熱點問題解答》,，文章就與《就業(yè)促進(jìn)法》相關(guān)的十大熱點問題做了闡釋和引導(dǎo),。該文作者為全國人大法工委行政法室主任李援，全文內(nèi)容如下：



 《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》于2007年8月30日由十屆全國人大常委會第二十九次會議通過,，從2008年1月1日起施行,。為了便于掌握就業(yè)促進(jìn)法的基本精神和主要內(nèi)容，現(xiàn)就人們普遍關(guān)心的若干問題作簡要回答,。



 問題一：制定就業(yè)促進(jìn)法主要是解決什么問題,？



 答：黨和政府高度重視就業(yè)工作，近幾年來,，先后制定了一系列積極促進(jìn)就業(yè)的政策,，對于擴大就業(yè)，增加就業(yè)總量,，推動經(jīng)濟發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)良性互動,，維護(hù)社會穩(wěn)定產(chǎn)生了積極影響,。但是，我國人口多,，勞動力總量過大,，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，就業(yè)工作仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢,。



 一是勞動力供求總量矛盾突出,，就業(yè)壓力大。到2010年,，全國勞動力總量將達(dá)到8.3億人,，城鎮(zhèn)新增勞動力供給5000萬人，而勞動力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬個,，勞動力供求缺口在1000萬人左右,。二是勞動力素質(zhì)與就業(yè)崗位需求不相適應(yīng)而產(chǎn)生的勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員,，而一些新興的產(chǎn)業(yè),、行業(yè)需要的高技能勞動者卻供不應(yīng)求，直接影響經(jīng)濟發(fā)展,。三是人力資源市場不規(guī)范,。一些非法的職業(yè)中介活動，侵害求職者的合法權(quán)益,。四是一些用人單位在招工中存在對婦女,、殘疾人、農(nóng)村勞動者以及傳染病病原攜帶者的歧視,，侵害他們的平等就業(yè)權(quán)利,。五是隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對勞動者的職業(yè)能力和素質(zhì)提出了更高要求,，迫切需要建立完善以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育和培訓(xùn)體制,，以提高勞動者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。



 要在認(rèn)真總結(jié)我國促進(jìn)就業(yè)工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，制定專門的就業(yè)促進(jìn)法,，將促進(jìn)就業(yè)的各項工作納入法制化軌道，建立社會主義市場經(jīng)濟條件下促進(jìn)就業(yè)的長效機制,。



 問題二：就業(yè)是民生之本,、安國之策。制定就業(yè)促進(jìn)法有何重大意義,？



 答：就業(yè)是保障和改善人民群眾生活的基本前提和基本途徑,。制定就業(yè)促進(jìn)法，是解決廣大人民群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實問題的重要舉措,。依法促進(jìn)就業(yè)，千方百計擴大就業(yè),，使更多的勞動者找到工作崗位,，生活有保障并不斷改善，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,，有利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,。制定就業(yè)促進(jìn)法，在立法中體現(xiàn)以人為本,，關(guān)注民生,，落實積極的就業(yè)政策，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的需要,。同時，在1994年制定的勞動法的基礎(chǔ)上,，制定就業(yè)促進(jìn)法,，加強社會領(lǐng)域立法，有利于進(jìn)一步完善我國勞動法律制度,，為社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展提供法律保障,。



 問題三：關(guān)于國家促進(jìn)就業(yè)的方針，就業(yè)促進(jìn)法是怎樣規(guī)定的,？



 答：在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下,，必須充分發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府的職能要從計劃經(jīng)濟體制下的包攬就業(yè)轉(zhuǎn)為加快培育市場就業(yè)機制,，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境,。就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定：“國家把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策,，堅持勞動者自主擇業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針,，多渠道擴大就業(yè),。”



 問題四：實施積極的就業(yè)政策是這部法律的突出特點,。政府將實施哪些積極的就業(yè)政策,？



 答：要建立促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任體系，包括通過發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、實行有利于促進(jìn)就業(yè)的各項經(jīng)濟和社會政策,，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位,。建立健全失業(yè)保險制度,，依法確保失業(yè)人員的基本生活,。建立促進(jìn)就業(yè)的政策支持體系，包括產(chǎn)業(yè)政策,、投資政策,、財政政策、稅收優(yōu)惠政策,、金融政策,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌和群體統(tǒng)籌的就業(yè)政策,。建立統(tǒng)一,、規(guī)范的人力資源市場體系，面向所有勞動者的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,，不斷完善公共就業(yè)服務(wù)體系,，建立勞動者公平就業(yè)制度和困難群體就業(yè)援助制度。



 問題五：就業(yè)促進(jìn)法關(guān)于公平就業(yè)作了哪些規(guī)定,？



 答：實行公平就業(yè),，反對就業(yè)歧視，保障勞動者的平等就業(yè)權(quán)利,，是就業(yè)促進(jìn)工作的一項重要原則,。就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利,。勞動者就業(yè),，不因民族、種族,、性別,、宗教信仰等不同而受歧視。同時明確規(guī)定,，各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境,，消除就業(yè)歧視。用人單位招用人員和職業(yè)中介機構(gòu)從事職業(yè)中介活動,，應(yīng)當(dāng)提供平等就業(yè)機會和公平就業(yè)條件,，不得實施就業(yè)歧視。國家保障婦女,、少數(shù)民族勞動者,、殘疾人、農(nóng)村勞動者,、傳染病病原攜帶者等特定人群的勞動權(quán)利,。對用人單位和職業(yè)中介機構(gòu)違反上述規(guī)定，實施就業(yè)歧視的，專門規(guī)定了受害勞動者的權(quán)利救濟渠道,。



 問題六：在我國的就業(yè)服務(wù)體系中,，既有勞動部門管理的勞動力市場，也有人事部門管理的人才市場,。那么,，就業(yè)促進(jìn)法如何統(tǒng)一和規(guī)范“人力資源市場”？



 答：為了培育和完善統(tǒng)一開放,、競爭有序的人力資源市場,，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)勞動者通過市場實現(xiàn)就業(yè),，就業(yè)促進(jìn)法將勞動力市場和人才市場予以統(tǒng)一,，稱為“人力資源市場”。同時對公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和職業(yè)中介機構(gòu)的有關(guān)問題作出了明確規(guī)定,。



 問題七：在加強對公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和職業(yè)中介機構(gòu)的管理方面,，就業(yè)促進(jìn)法是如何規(guī)定的？



 答：就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定,，縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系,，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為勞動者免費提供就業(yè)服務(wù),；公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)不得從事經(jīng)營性活動；公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算,；舉辦招聘會,，不得向勞動者收取費用，并明確了違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,。就業(yè)促進(jìn)法還規(guī)定,，要加強對職業(yè)中介機構(gòu)的管理，完善設(shè)立職業(yè)中介機構(gòu)的條件和許可程序,；從事職業(yè)中介活動應(yīng)當(dāng)遵循合法,、誠實信用、公平,、公開的原則,；不得利用職業(yè)中介活動侵害勞動者合法權(quán)益，并明確規(guī)定了四類禁止行為,。



 問題八：職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)對于就業(yè)促進(jìn)具有重要作用,，就業(yè)促進(jìn)法作了什么相應(yīng)的規(guī)定？



 答：就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定,，國家依法發(fā)展職業(yè)教育,，鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn),、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),；企業(yè)應(yīng)當(dāng)對勞動者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)；建立健全勞動預(yù)備制度,，對有就業(yè)要求的初高中畢業(yè)生實行一定期限的職業(yè)教育和培訓(xùn),；組織和引導(dǎo)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動者、失業(yè)人員參加技能培訓(xùn),、就業(yè)培訓(xùn),，增強其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。



 問題九：對就業(yè)困難人員如何實施就業(yè)援助,？



 答：就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定,，各級人民政府建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，采取稅費減免,、貸款貼息,、社會保險補貼、崗位補貼等辦法,，通過公益性崗位安置等途徑,，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。法定勞動年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭,，可以申請就業(yè)援助,，經(jīng)確認(rèn)屬實的，應(yīng)當(dāng)為該家庭中至少一人提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)崗位,，逐步消除“零就業(yè)”家庭,。



 問題十：如何做好就業(yè)促進(jìn)法的貫徹實施工作？



 答：各級人民政府和有關(guān)部門要把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置,，依法履行在促進(jìn)就業(yè)工作中的各項職責(zé),，建立健全促進(jìn)就業(yè)的工作機制。勞動行政部門要對就業(yè)促進(jìn)法的實施情況加強監(jiān)督檢查,，建立舉報制度,，受理對違法行為的舉報，并及時予以核實處理,。充分發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體的作用,，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好就業(yè)工作的局面,。進(jìn)一步加強社會領(lǐng)域立法,，抓緊做好就業(yè)促進(jìn)法配套法律、法規(guī)的制定工作,，抓緊制定社會保險法等法律和相關(guān)法規(guī),。