• 【發(fā)布單位】作者：崔麗 王桂環(huán)
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• 【發(fā)布日期】2008-01-23 09:32:29
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中國青年報
• 【所屬類別】立法追蹤

-考試法即將提交國務(wù)院法制辦 能否震懾考場作弊-

1月19日，本年度全國研究生考試開考,，120萬考生步入考場,，進行了人生又一搏。與此同時,，考場內(nèi)外的作弊事件也接二連三地傳出：山西一下子有10個考研作弊團伙落網(wǎng),；廣東出現(xiàn)“作弊小組”利用對講機在考場內(nèi)外傳送答案……



 這些已不再強烈刺激人們神經(jīng)的消息似乎已不再成其為新聞——作弊與考試如影隨形的現(xiàn)象令人感嘆與無奈，作弊事件屢有發(fā)生,，且手段不斷翻新,。



 此時，社會呼吁多年的《考試法》似有破冰之勢,，日漸浮出水面,。



 以法律約束、制裁各類考試作弊行為,，正是這部法律之劍鋒所指,。



 考試大國急需考試法



 日前，全國人大教科文衛(wèi)委員會介紹,，中國是名副其實的考試大國,，但考試法律制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。然而,，種種跡象表明,，《考試法》的制定正在提速。



 2007年12月底,，教育部新聞發(fā)言人王旭明透露,，我國的《考試法》正在擬定中。



 引人注目的是,，2008新年伊始,，教育部公布工作要點，加快起草,、修訂《考試法》等多部法規(guī)被納入議程,。



 2008年1月22日，教育部邀請多名法學(xué)專家參加了一個關(guān)于考試法草案研討會,。參加論證會的中國人民大學(xué)楊立新教授稱,，“考試法的出臺具有迫切性和現(xiàn)實性，現(xiàn)在的考試沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范制度,，誰都可以舉行,，對于考試的程序、結(jié)果,、效力等急需進行統(tǒng)一和規(guī)范”,。



 楊立新教授介紹,，在此次論證會上，討論的焦點集中在有關(guān)考試設(shè)置的法律權(quán)限問題上,。



 據(jù)悉,，教育部將于近期就考試法草案征求國務(wù)院各有關(guān)部門和地方的意見，并建議抓緊工作,，盡早報國務(wù)院審議,。



 考試法能否震懾作弊



 一考關(guān)乎千萬家。從學(xué)校到社會,，從漢語到英語,，從體育到藝術(shù)，從計算機到政治——成長立業(yè)之路總是步步考出來的,。對不少人來說,，一旦被考試的門檻絆倒，就意味著被社會剔出了主流,。



 為了通過考試擠過人生中的多道獨木橋,，種種作弊便如影隨形地與種種考試“道高一尺、魔高一丈”般斗起法來,。



 一份對892名大學(xué)生進行的抽樣調(diào)查顯示,，有82.74%的大學(xué)生曾有過作弊行為。夾帶紙條,、給別人傳答案,、替考、高科技舞弊,、考題泄密,、戴隱形耳機、買賣答案等作弊手段不斷翻新,。



 面對形式多樣,、人員廣泛的考試作弊，禁止與處罰起來卻常顯無能為力,。據(jù)了解,，目前應(yīng)對,、懲處考試作弊的依據(jù),，一般都是行政命令、教育部規(guī)章,、文件之類,，如“取消作弊者考試資格”、“各科考試成績?yōu)榱惴帧钡?。而相關(guān)的考試法律,、法規(guī)卻顯得缺失,、空泛。



 由此延伸出的問題是,，各行其是,，松嚴(yán)無度，處罰不一,。



 不同學(xué)校對作弊行為采取了不同的處理措施,，每每引起爭議；因不服考場作弊處罰而與學(xué)校對簿公堂的案件日漸增多,。



 “這項法律會對考試作弊形成一定的威懾,。考試法是真正意義上的國家大法,，具有統(tǒng)一性和權(quán)威性,。”楊立新教授稱,，“對于考試作弊的處理及法律責(zé)任,，草案中有專項規(guī)定———包括工作人員、參加考試的人員和社會組織等,，是比較全面的,。”



 對于是否應(yīng)該用制定法律的手段來處罰作弊行為,，記者在采訪中了解到,，學(xué)生們的看法并不一致。



 一位大三同學(xué)說：“為了自己的前途,，抄襲一點兒,，無可厚非吧？沒必要制定法律———大家好像都這樣呀,?！敝劣诎芽荚囎鞅咨仙叫淌仑?zé)任，更多的學(xué)生覺得“實在過重了”,。



 也有不少學(xué)生表示,，有必要制定這樣一部法律?！澳切┢綍r不好好學(xué)習(xí)的同學(xué),，靠作弊來獲得好成績，或者拿到獎學(xué)金,。這對那些平時刻苦讀書的同學(xué)太不公平了,。作弊就該嚴(yán)懲！”



 一位大學(xué)老師說,，針對考試作弊,，制定法律肯定會起作用,。對作弊行為如何處理，學(xué)校也有了統(tǒng)一依據(jù),?！皻v史上的科舉考試有嚴(yán)法可依。現(xiàn)在的考試雖然不是科舉考試,，但只要是考試就都應(yīng)該有統(tǒng)一的法律,。考試法最主要的還是應(yīng)該規(guī)范考試程序,、紀(jì)律,，引導(dǎo)學(xué)生，教育學(xué)生,，對老師和工作人員可以從嚴(yán),。但對學(xué)生，最嚴(yán)重的,，也只該是開除學(xué)籍———不宜過重,。”



 考試法核心價值應(yīng)該是體現(xiàn)教育公平



 這部即將提交國務(wù)院法制辦的考試法草案,，現(xiàn)仍處于保密狀態(tài),。記者采訪到的一些專家表示，目前不便透露過多,。



 采訪中,，記者向同學(xué)、老師征詢對考試法的看法,。大家一致不滿至今對考試法報道甚少,，對考試法草案內(nèi)容毫不知情。



 有評論認為,，考試法是一部與很多人息息相關(guān)的法律,，應(yīng)在立法過程中更多地聽民言、集民智,、納民意,。



 事實上，考試法的立法目的絕非僅僅局限在對考試作弊的懲治上,。人們更為關(guān)注考試法的立法原則與邏輯,，關(guān)注其條文內(nèi)容涵蓋了哪些方面，如何規(guī)范考試的設(shè)定權(quán)和組織權(quán),，如何規(guī)范考試程序———包括考試的啟動,、試題的擬定和保密、監(jiān)考和應(yīng)考,、考試紀(jì)律,、考試結(jié)果的衡量，以及賦予被處罰人怎樣的救濟渠道,。



 重慶市人大常委會曾在制定考試法方面有過一次破冰之舉,。歷經(jīng)3次審議，《重慶市國家教育考試條例》2007年5月18日出爐,，成為我國首部關(guān)于國家教育考試的地方性法規(guī),。



 2006年10月，該條例征求意見稿曾在新華網(wǎng)重慶頻道舉行網(wǎng)上公開立法聽證,。有8萬多社會各界人士熱情參與,，并提出意見和建議。



 全國人大代表,、重慶市索通律師事務(wù)所主任韓德云曾向全國人大提交《關(guān)于盡快制定國家教育考試法》議案,。“考試是民生教育中一項重要的制度,。30年改革開放就是從恢復(fù)高考制度開始的,。制定一部國家統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的考試法,，早就應(yīng)該提上議事日程了,。”韓德云認為,，制定考試法的核心在于解決教育資源均衡,、合理配置問題?！敖逃绞亲畲?、最重要的民生問題之一。應(yīng)該通過規(guī)范考試制度,，給每一個考生公平合理地享受教育資源的權(quán)利,。要通過一系列科學(xué)合理的激勵、獎懲制度的設(shè)計,，既起到選拔優(yōu)秀人才作用,，又使普通百姓公平地享受教育資源。



 “考試法的出臺,，當(dāng)然應(yīng)該起到震懾考試作弊的作用,。這是它的基本功能?！表n德云說,，目前考試作弊行為已滲透到考試的每一個環(huán)節(jié)，不單單是考生作弊,，還包括試題泄露,、代考替考,、閱卷作弊、成績公布泄密,、考生篩選作弊等,。因此，考試法有必要在考試組織核心環(huán)節(jié),、程序上進行更嚴(yán)格的規(guī)定,，重點打擊國家機關(guān)工作人員的徇私舞弊行為，確?？荚嚬?，保障考生的合法權(quán)益，從源頭,、制度上杜絕考試作弊,，而不是過于強調(diào)對作弊的懲治、處罰,。