• 【發(fā)布單位】作者：車輝
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-01-26 11:26:37
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：工人日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-我慈善事業(yè)遭遇透明度尷尬 專家呼吁單獨立法-

“樂善好施”“互相幫助”原本都是中華民族流傳了幾千年的傳統(tǒng)美德,，面對困難以及貧困，國人從來都是“一方有難,，八方支援”,。近些年來，伴隨社會轉(zhuǎn)型,，弱勢群體的顯現(xiàn),，人們漸漸發(fā)現(xiàn),，慈善捐助已成一項事業(yè)。



 2004年政府頒布新的基金會管理條例,，允許非公募形態(tài)包括私人和企業(yè)的基金會登記注冊,，我國的慈善事業(yè)開始有了第一次爆炸式增長。從2003年至今,，在胡潤慈善富豪榜上的100位慈善家共捐贈了95億元人民幣,。



 表面上看，慈善事業(yè)的每一年也許都值得慶賀,。然而,，我們真的可以說慈善事業(yè)已經(jīng)很發(fā)達了么？事實證明,，我們所做的努力也許遠遠不夠,。



 各類慈善機構(gòu)雖已超過30萬個，但資金狀況并不樂觀



 來自國家民政部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)：目前我國除了每年有6000萬以上的災(zāi)民需要救濟,、2200多萬城市低收入人口享受低保以外,，還有7500萬農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口、6000萬殘疾人和1.4億60歲以上的老年人需要各種形式的救助,。



 我國目前的各類慈善機構(gòu)雖已超過30萬個,，但資金狀況并不樂觀。2005年民政部門接收捐款29億元,，民間慈善機構(gòu)募集30余億元,，僅占當年18萬億元GDP的0.02%。



 而最為關(guān)鍵的是,，我們公民的慈善意識還有待加強,。2006年我國社會捐贈資金約100億元人民幣，占GDP不到0.1%,，其中企業(yè)和組織捐贈超過80%,，社會公眾捐贈不到20%。



 不可否認,，慈善,，還沒有成為我們社會的一種習慣。原因何在,？



 被動性捐款影響了公民參與公益事業(yè)的熱情



 今年1月上旬,，中國扶貧基金會發(fā)布了《2007中國公民捐贈行為及公益意識調(diào)查報告》，報告指出,，79.2%的受訪者認為,，被動性捐款影響了公民參與公益事業(yè)的熱情。



 調(diào)查顯示,，59.5%的被訪者認為單位直接從自己的工資收入中扣除一部分用作捐款是被動捐款,，有53.2%的受訪者將學校組織的讓學生捐款的活動看作被動捐款,。此外，認為“單位組織的限定起點金額的捐款”,、“社區(qū)(居委會,、村委會)或其他組織的捐款攤派”屬于被動捐款的比例也超過多數(shù)。



 當調(diào)查問卷中提到“您在多數(shù)情況下是主動捐款還是被動捐款”時,，比例高達32.5%的人選擇了后者,。



 公益機構(gòu)沒有公開捐款使用情況，挫傷公眾參與公益事業(yè)的熱情



 “我們應(yīng)該深入地審視個人捐贈份額甚少的現(xiàn)狀形成的深層次原因,，要通過系統(tǒng)的規(guī)劃和制度設(shè)計進行有效的社會倡導和公益理念傳播,，激發(fā)而不是繼續(xù)挫傷公眾參與公益事業(yè)的熱情?！敝袊鲐毣饡睍L何道峰認為,。



 另外，據(jù)了解,，公眾對目前國內(nèi)相關(guān)組織對善款的使用是否科學表示非常關(guān)心,。該調(diào)查顯示75.7%的受訪者表示非常關(guān)心善款的使用情況。而目前公益群體對公益項目實施的信息需求存在巨大缺口,，大量公益群體未能在捐款后對善款的使用信息進行了解,。71.1%的受訪者表示“公益機構(gòu)沒有公開捐款使用情況”。



 “這也造成了他們對投身慈善事業(yè)的顧慮,，我們慈善組織應(yīng)該多反省自己,，而不應(yīng)該去埋怨公眾沒有慈善意識?！焙蔚婪灞硎?。



 要形成透明公開可信的制度，慈善事業(yè)應(yīng)該單獨立法



 中國慈善業(yè),，如何解決包括被動捐款這樣的尷尬呢,？而又應(yīng)該建立一個什么樣的慈善機制,？



 有學者專家就此指出,，中國慈善事業(yè)遭遇的這些尷尬，正反映出缺乏系統(tǒng)的慈善法,。中國社科院社會學所社會政策研究所主任楊團認為,，出現(xiàn)上述現(xiàn)象一方面與我國的傳統(tǒng)有關(guān)，人們已經(jīng)習慣個人對個人的捐助方式,。另一方面與現(xiàn)行的一些基金會資金管理不夠透明,、工作不夠到位，從而得不到捐助人的信任有關(guān),。她說,，透明度對慈善機構(gòu)而言是個大問題,。



 何道峰表示，我國公眾并不缺乏幫助貧困,、投身慈善的熱情,，《2007中國公民捐贈行為及公益意識調(diào)查報告》中指出，62.9%的受訪者認為自己屬于“公益群體”,?！瓣P(guān)鍵是要形成透明公開可信的慈善制度，慈善事業(yè)應(yīng)該單獨立法”,。



 全國人大代表葉維禎女士表示,，要讓普通民眾走近慈善，政府應(yīng)制定相關(guān)政策,，鼓勵民營,、私營企業(yè)家、外資參與公共衛(wèi)生,、服務(wù),、市政建設(shè)等公益事業(yè)，在加強監(jiān)管力度的基礎(chǔ)上,，進一步放開市場準入標準,。慈善組織也要做到機構(gòu)精簡、組成人員公開,、資金走向透明,。



 民政部副部長竇玉沛日前透露，我國慈善法目前已列入人大立法計劃,，民政部正積極進行調(diào)研,，推動該法的立法進程。