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好律師> 法律法規(guī)庫(kù)> 立法追蹤> -認(rèn)真準(zhǔn)備 積極應(yīng)對(duì) 努力適應(yīng)律師法的修改-
  • 【發(fā)布單位】作者:朱孝清
  • 【發(fā)布文號(hào)】--
  • 【發(fā)布日期】2008-02-28 13:52:23
  • 【生效日期】--
  • 【失效日期】--
  • 【文件來(lái)源】來(lái)源:檢察日?qǐng)?bào)
  • 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-認(rèn)真準(zhǔn)備 積極應(yīng)對(duì) 努力適應(yīng)律師法的修改-

第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)律師法作了較大修改,,且全國(guó)人大法工委刑法室負(fù)責(zé)同志已明確表示:律師法的有關(guān)內(nèi)容將于2008年6月1日起在刑事訴訟中自動(dòng)生效,,而不必再經(jīng)刑訴法修改。由于律師法與檢察工作特別是檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的工作關(guān)系密切,,故我們必須高度重視,,認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)措施。


一,、以正確的態(tài)度對(duì)待律師法的修改

修改后的律師法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新律師法”)與刑訴法有關(guān)規(guī)定相比,,其修改主要表現(xiàn)在賦予或更充分地賦予律師四方面的權(quán)利:(1)會(huì)見(jiàn)權(quán)。刑訴法及最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、國(guó)家安全部,、司法部,、全國(guó)人大法工委《關(guān)于刑訴法實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》規(guī)定:對(duì)于涉及國(guó)家秘密的案件,律師會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人的,,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。對(duì)于不涉及國(guó)家秘密的案件,,律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人,偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在48小時(shí)內(nèi)安排會(huì)見(jiàn),,對(duì)于組織領(lǐng)導(dǎo),、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪,組織,、領(lǐng)導(dǎo),、參加恐怖活動(dòng)組織罪或者走私犯罪、毒品犯罪,、貪污賄賂犯罪等重大復(fù)雜的共同犯罪案件,,應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)安排會(huì)見(jiàn)。律師會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人,,偵查機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況和需要可以派員在場(chǎng),。而新律師法則規(guī)定:犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之日起,受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書(shū),、律師事務(wù)所證明和委托書(shū)或者法律援助公函,,有權(quán)會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人并了解有關(guān)案件情況,。律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人,、被告人,不被監(jiān)聽(tīng),。(2)調(diào)查取證權(quán),。刑訴法規(guī)定:辯護(hù)律師經(jīng)證人或者其他有關(guān)單位和個(gè)人同意,可以向他們收集與本案有關(guān)的材料,。辯護(hù)律師經(jīng)人民檢察院或者人民法院許可,,并且經(jīng)被害人或者其近親屬、被害人提供的證人同意,,可以向他們收集與本案有關(guān)的材料,。而新律師法則規(guī)定:律師憑律師執(zhí)業(yè)證書(shū)和律師事務(wù)所證明,可以向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況,。(3)閱卷權(quán),。刑訴法規(guī)定:辯護(hù)律師在審查起訴階段可以查閱、摘抄,、復(fù)制本案的訴訟文書(shū),、技術(shù)性鑒定材料。而新律師法則規(guī)定:受委托的律師自案件審查起訴之日起,,有權(quán)查閱,、摘抄和復(fù)制與案件有關(guān)的訴訟文書(shū)及案卷材料;自案件被人民法院受理之日起,有權(quán)查閱,、摘抄,、復(fù)制與案件有關(guān)的所有材料。(4)法庭上言論豁免權(quán),。刑訴法并無(wú)關(guān)于律師在法庭上發(fā)表言論不受法律追究的規(guī)定,原律師法也僅規(guī)定“律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的人身權(quán)利不受侵犯”,。而新律師法則規(guī)定:律師在法庭上發(fā)表的代理,、辯護(hù)意見(jiàn)不受法律追究,但是發(fā)表危害國(guó)家安全,、惡意誹謗他人,、嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的言論除外。

律師法的上述修改對(duì)于完善律師及其犯罪嫌疑人的權(quán)利保護(hù),,促進(jìn)民主法制建設(shè),,維護(hù)社會(huì)公平正義,推進(jìn)依法治國(guó),,具有重要意義,。與此同時(shí),也進(jìn)一步增強(qiáng)了偵查活動(dòng)的公開(kāi)性,、偵查和審查起訴活動(dòng)中檢察機(jī)關(guān)與犯罪嫌疑人及律師的對(duì)抗性,;同時(shí),由于律師可以通過(guò)行使會(huì)見(jiàn)權(quán),、調(diào)查取證權(quán)和閱卷權(quán)而獲悉偵查機(jī)關(guān)獲取的證據(jù),,而律師通過(guò)調(diào)查取得的證據(jù)律師法卻未規(guī)定應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)開(kāi)示,從而使得檢察機(jī)關(guān)與律師雙方對(duì)案件證據(jù)信息的知悉具有不對(duì)稱(chēng)性,。上述“三性”難免給檢察工作增加以下四方面的難度:(1)增加取證難度,。律師通過(guò)有關(guān)權(quán)利的行使,不僅有利于保障犯罪嫌疑人和證人的合法權(quán)利,,而且有利于穩(wěn)固犯罪嫌疑人的心理防線(xiàn),,強(qiáng)化拒供心理和證人特別是污點(diǎn)證人的避證、拒證心理,,從而增加取證的難度,。(2)增加固定證據(jù)的難度。在案件偵查和審查起訴中,,一些犯罪嫌疑人和證人由于不了解偵查機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中對(duì)哪些人采取了哪些措施,,獲取了哪些證據(jù),因而不敢輕易翻供翻證(特指違背客觀(guān)事實(shí)的翻供翻證,,下同),。而新律師法賦予了律師更充分的會(huì)見(jiàn)權(quán)、調(diào)查取證權(quán)和閱卷權(quán),律師通過(guò)這些權(quán)利的行使,,可以知悉案件的全部證據(jù)及證據(jù)的薄弱環(huán)節(jié),。少數(shù)素質(zhì)不高的律師如果對(duì)犯罪嫌疑人、證人稍加“點(diǎn)撥”,,犯罪嫌疑人,、證人就有可能翻供翻證。職務(wù)犯罪特別是賄賂犯罪往往主要靠言詞證據(jù)定案,,言詞證據(jù)本就穩(wěn)定性差,,犯罪嫌疑人、證人如果翻供翻證,,必然增加固定證據(jù)的難度,。(3)增加拓展線(xiàn)索、擴(kuò)大戰(zhàn)果的難度,。拓展線(xiàn)索是偵查的重要措施,,它不僅可能使小案發(fā)展為大案,而且可能使單個(gè)案件發(fā)展為窩案,、串案,。而律師通過(guò)有關(guān)權(quán)利的行使,不僅有可能使犯罪嫌疑人拒供,、少供,,而且有可能泄露案件的某些信息,從而給偵查中拓展線(xiàn)索,、擴(kuò)大戰(zhàn)果增加困難,。(4)增加審查起訴和出庭公訴的難度。律師通過(guò)會(huì)見(jiàn)權(quán),、調(diào)查取證權(quán),、閱卷權(quán)的行使,對(duì)案件的證據(jù)和犯罪嫌疑人的心理狀態(tài)有較全面,、充分的了解和掌握,,而公訴人員對(duì)律師所獲取的證據(jù)卻不一定了解,從而有可能使公訴工作因律師的證據(jù)“突襲”而發(fā)生意外和被動(dòng),。

可見(jiàn),,挑戰(zhàn)顯而易見(jiàn)。但是,,挑戰(zhàn)就是機(jī)遇,,壓力就是動(dòng)力。上述“三性”,、“四難”有利于促使檢察機(jī)關(guān)苦練內(nèi)功,,嚴(yán)格公正執(zhí)法,,提高工作能力、水平和案件質(zhì)量,。同時(shí),,在現(xiàn)有法律框架內(nèi)我們?nèi)杂谢匦挠嗟兀疫€可建議人大加強(qiáng)應(yīng)對(duì)性立法,。我們要以正確的態(tài)度對(duì)待律師法的修改,,既要防止怨天尤人,畏難消極,,又要防止盲目樂(lè)觀(guān),,被動(dòng)應(yīng)付。要高度重視,,認(rèn)真準(zhǔn)備,積極應(yīng)對(duì),,不折不扣地實(shí)施新律師法,。

二、用好法律有關(guān)規(guī)定

新律師法賦予了律師會(huì)見(jiàn)權(quán),,并規(guī)定會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人時(shí)不被監(jiān)聽(tīng),,但是,刑訴法第九十六條關(guān)于“涉及國(guó)家秘密的案件,,犯罪嫌疑人聘請(qǐng)律師,,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”的規(guī)定未作修改。司法部長(zhǎng)吳愛(ài)英在十屆人大常委會(huì)第28次會(huì)議上作《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)律師法(修訂草案)〉的說(shuō)明》時(shí)也說(shuō):“犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之日起,,除涉及國(guó)家秘密的案件外,,受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書(shū)、委托書(shū)和律師事務(wù)所介紹信,,可以與犯罪嫌疑人,、被告人會(huì)見(jiàn)并了解有關(guān)案件情況?!笨梢?jiàn),,律師法只是修改了律師會(huì)見(jiàn)的批準(zhǔn)問(wèn)題,而未修改犯罪嫌疑人聘請(qǐng)律師的批準(zhǔn)問(wèn)題,。檢察機(jī)關(guān)偵查的職務(wù)犯罪案件,,有不少涉及國(guó)家秘密。凡涉及國(guó)家秘密的,,檢察機(jī)關(guān)可以事先告知看守所,,讓其把好律師會(huì)見(jiàn)關(guān),當(dāng)有律師要求會(huì)見(jiàn)時(shí),,讓看守所告知律師:案件涉及國(guó)家秘密,,犯罪嫌疑人聘請(qǐng)律師需經(jīng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

三、苦練內(nèi)功,,提高偵查和公訴等工作水平

證據(jù)是訴訟的依據(jù),。新律師法對(duì)檢察工作的影響主要體現(xiàn)在證據(jù)的收集、固定,、拓展等方面,,故檢察機(jī)關(guān)的應(yīng)對(duì)措施也應(yīng)放在提高證據(jù)的收集、固定,、拓展和分析運(yùn)用的能力水平上,。(1)前移偵查重心,強(qiáng)化初查工作,,并提高第一次訊問(wèn)的成功率,。因?yàn)榉缸锵右扇嗽诒坏谝淮斡崋?wèn)或者采取強(qiáng)制措施之日起,律師就可會(huì)見(jiàn),,故前移偵查重心,,強(qiáng)化初查工作,提高初查和第一次訊問(wèn)的成效是必然的選擇,。(2)繼續(xù)改革偵查方式,,關(guān)鍵時(shí)刻集中力量同步取證。發(fā)揮偵查一體化機(jī)制的作用,,在較大范圍統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)偵查資源,,在第一次訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí),同步進(jìn)行訊問(wèn)同案犯罪嫌疑人,、詢(xún)問(wèn)證人,、搜查、扣押凍結(jié)款物等工作,,爭(zhēng)取趕在律師介入案件前取得最主要證據(jù),。(3)全面、依法收集證據(jù),。要全面收集證明犯罪嫌疑人有罪,、無(wú)罪、罪重,、罪輕的各種證據(jù),,嚴(yán)格依法收集證據(jù)。因?yàn)闊o(wú)罪,、罪輕的證據(jù)我們不收集,,律師會(huì)收集;不依法收集證據(jù),,律師就會(huì)在法庭上揭露你,,這都會(huì)招致被動(dòng),。(4)強(qiáng)化證據(jù)的完善、固定工作,,防止翻供翻證,。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堵死證據(jù)中的空隙、漏洞,,完善證據(jù),;堅(jiān)定不移地推進(jìn)訊問(wèn)全程同步錄音錄像;把訊問(wèn)(詢(xún)問(wèn))與全面獲取證據(jù)結(jié)合起來(lái),,使之供證結(jié)合,;深挖犯罪嫌疑人犯罪動(dòng)機(jī)和走上犯罪道路的根源教訓(xùn);讓犯罪嫌疑人,、證人自書(shū)供述,、證詞。(5)強(qiáng)化案件動(dòng)態(tài)監(jiān)控,。及時(shí)掌握案件動(dòng)態(tài),,注意收集串供、轉(zhuǎn)贓等再生證據(jù),,發(fā)現(xiàn)并返正律師介入后出現(xiàn)的翻供翻證及其他不正常情況。(6)加強(qiáng)偵訴配合,。及時(shí)互通情況信息,;對(duì)重大復(fù)雜案件,公訴部門(mén)要提前介入,,提示偵查部門(mén)補(bǔ)強(qiáng)完善證據(jù),。(7)提高分析、運(yùn)用證據(jù)能力,,提高出庭公訴水平,。(8)強(qiáng)化科技手段的配置和運(yùn)用,發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在揭露證實(shí)犯罪中第一生產(chǎn)力的作用,。(9)加強(qiáng)監(jiān)所檢察工作,。監(jiān)督看守所加強(qiáng)對(duì)律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人情況的管理,防止發(fā)生律師法禁止的行為,。

四,、建議完善立法,強(qiáng)化偵查措施和手段

在刑事訴訟中,,懲治犯罪與保障人權(quán)是一對(duì)矛盾,,法律應(yīng)當(dāng)兼顧這二者的平衡,防止顧此失彼,。我國(guó)刑訴法中的偵查措施總體上是根據(jù)普通刑事犯罪的特點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)的,,對(duì)職務(wù)犯罪的特殊性考慮得不夠,,因而本就難以適應(yīng)揭露和懲治職務(wù)犯罪的需要。在實(shí)踐中,,職務(wù)犯罪“黑數(shù)”過(guò)大,、查處時(shí)過(guò)于依賴(lài)口供、查處涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的犯罪案件往往依賴(lài)于紀(jì)委等等,,都與現(xiàn)行刑訴法對(duì)職務(wù)犯罪偵查措施和手段賦予得不夠有直接關(guān)系,。律師法的修改則更增加了揭露和懲治職務(wù)犯罪的困難。為此,,要繼續(xù)積極建議立法機(jī)關(guān)統(tǒng)籌懲治職務(wù)犯罪與保障人權(quán)這二者的平衡,,賦予必要的偵查措施和手段。其內(nèi)容主要是:(1)賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)關(guān)聯(lián)案件的偵查管轄權(quán)?,F(xiàn)行刑訴法之所以將主體不屬于國(guó)家工作人員的行賄案件劃歸檢察機(jī)關(guān)管轄,,是因?yàn)樗c受賄案件緊密關(guān)聯(lián)。實(shí)踐中,,不少職務(wù)犯罪是與其他犯罪交織或關(guān)聯(lián)的,,如貪污賄賂犯罪與偷稅、制售偽劣商品,、非國(guó)家工作人員侵占,、挪用、賄賂犯罪,,徇私舞弊犯罪與“前案”等,。為有利于檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索、獲取證據(jù),、提高偵查成效,,應(yīng)當(dāng)有限度地賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)這些關(guān)聯(lián)案件的管轄權(quán),并明確關(guān)聯(lián)管轄的范圍,、條件和程序,。(2)將技術(shù)偵查、誘惑偵查等措施規(guī)定入刑訴法,,明確其使用的范圍,、條件、程序及效力,,并明確偵查職務(wù)犯罪可以依法使用這些偵查措施,。(3)完善偵查強(qiáng)制措施。借鑒“兩規(guī)”,、“兩指”,,設(shè)置一種強(qiáng)制力介于取保候?qū)徟c拘留之間、有利于犯罪嫌疑人交代問(wèn)題的強(qiáng)制措施,,并明確這種措施的條件,、程序和期限,。(4)針對(duì)職務(wù)犯罪偵查中言詞證據(jù)地位突出的特點(diǎn)和證言的重要性,增設(shè)強(qiáng)制證人作證制度,,同時(shí)規(guī)定證人保護(hù)制度和證人豁免制度,。(5)規(guī)定律師向檢察機(jī)關(guān)開(kāi)示證據(jù)制度,防止庭審中“突襲”,。此外,,還應(yīng)建議有關(guān)部門(mén)完善存款實(shí)名、財(cái)產(chǎn)申報(bào),、限制大額現(xiàn)金流通以及監(jiān)控財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移等制度,。

五、加強(qiáng)與司法行政部門(mén)及律師協(xié)會(huì)的聯(lián)系

檢察機(jī)關(guān)既要支持和保障律師依法執(zhí)業(yè),,又要加強(qiáng)與各級(jí)司法行政部門(mén)及律師協(xié)會(huì)的聯(lián)系,,及時(shí)通報(bào)情況,建議并督促他們加強(qiáng)對(duì)律師的管理,,規(guī)范律師行為,,防止和及時(shí)懲戒律師的違法行為,發(fā)現(xiàn)犯罪的,,及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)依法追究刑事責(zé)任,。

(本文根據(jù)2月14日在相關(guān)會(huì)議上的發(fā)言整理)

■新律師法對(duì)檢察工作的影響主要體現(xiàn)在證據(jù)的收集、固定,、拓展等方面,,故檢察機(jī)

關(guān)的應(yīng)對(duì)措施也應(yīng)放在提高證據(jù)的收集、固定,、拓展和分析運(yùn)用的能力水平上。

■律師法只是修改了律師會(huì)見(jiàn)的批準(zhǔn)問(wèn)題,,而未修改犯罪嫌疑人聘請(qǐng)律師的批準(zhǔn)問(wèn)題,,案件涉及國(guó)家秘密時(shí),犯罪嫌疑人聘請(qǐng)律師需經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。

■賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)關(guān)聯(lián)案件的偵查管轄權(quán),,強(qiáng)化偵查措施和手段,增設(shè)強(qiáng)制證人作證制度,,規(guī)定律師向檢察機(jī)關(guān)開(kāi)示證據(jù)制度,。
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