• 【發(fā)布單位】作者：羅旭
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• 【發(fā)布日期】2008-03-31 11:39:46
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)－光明日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-首部行政程序規(guī)定4月出臺 行政執(zhí)法按規(guī)則出牌-

寫在全國首部行政程序規(guī)定出臺前夕



 在十一屆全國人大一次會議期間,全國人大代表陳偉蘭提出一份關(guān)于盡快制定出臺《行政程序法》的議案,希望通過對行政程序的約束,推動行政決策更加科學(xué),。她的議案一經(jīng)提出,便得到了40多位代表的附議。



 在這份議案中,附上了由專家試擬的《中華人民共和國行政程序法》草案,分八章一百八十六條,在行政主體,、行政決策,、行政決定程序、行政決定的效率,、行政合同,、行政指導(dǎo)、法律責(zé)任等方面都作出了詳盡的規(guī)定,。



 草案是由我國行政法學(xué)家、國家行政學(xué)院教授應(yīng)松年帶領(lǐng)團隊,經(jīng)過廣泛考察和深入研究后制定的。其實,應(yīng)松年的這個草案作為地方法規(guī)正在湖南省制定中,。陳偉蘭介紹說,今年2月,湖南省公布了《湖南省行政程序規(guī)定(草案)》,向社會各界征求意見,應(yīng)松年就是草案的起草組組長,。陳偉蘭表示:“這是一部政府自己約束自己行為的法規(guī)?！?


 兩會召開前的2月23日,湖南省會長沙,湖南省省長周強主持專家咨詢論證會,就即將出臺的《湖南省行政程序規(guī)定(草案)》(以下簡稱《規(guī)定》)向業(yè)內(nèi)專家征求修改意見,。應(yīng)邀參加此次會議的有國家行政學(xué)院法學(xué)部主任應(yīng)松年,最高人民法院副院長江必新,中國政法大學(xué)黨委書記石亞軍等12位知名法學(xué)專家。



 政府機關(guān)就行政程序進行統(tǒng)一立法,在全國尚屬首次,。



 “加強行政程序建設(shè),推進政府管理創(chuàng)新,是加強政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容,。”周強表示,對行政程序進行立法,是從具體“制度安排”上貫徹十七大報告要求,規(guī)范行政程序,、創(chuàng)新政府管理,、防止權(quán)力濫用,用程序保障權(quán)力在陽光下運行。



 《規(guī)定》草案從2007年4月開始組織起草,預(yù)計將于2008年4月頒布實施,。這意味著,從與百姓息息相關(guān)的行政決策到紅頭文件的出臺,、到行政執(zhí)法,都將按“規(guī)則”出牌。



 打造可預(yù)期的行政法制環(huán)境



 “在實際工作中,一個普通辦事員就能把公文壓住一個月不處理,而且不需要負什么責(zé)任,。這種問題的存在影響了政府的形象,、損失了群眾利益,解決起來卻非常困難?！敝軓娺@樣描述行政程序無法可依時的行政實踐現(xiàn)實,。



 “香港為什么對全球投資者都有吸引力?最簡單一點,在那里投資手續(xù)多長時間可以申請下來,投入生產(chǎn)需要多少成本,都可以事先預(yù)計。而在內(nèi)地一些地方,雖然政府會給予投資者優(yōu)惠條件,但底下的灰色成本巨大,?！敝軓姳硎?“時間可預(yù)期,成本可計算,這是我們追求的目標(biāo)。我們希望通過《規(guī)定》確立一系列新機制,以促進行政法制創(chuàng)新,打造可預(yù)期的行政法制環(huán)境,?！?


 應(yīng)松年指出,法律的作用就是可預(yù)期未來?！兑?guī)定》草案的制定出臺,對行政決策程序,、行政執(zhí)法程序、特別行為程序,行政聽證,、行政公開,、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等進行具體界定和解釋,進行了一系列明確的規(guī)定,普通百姓和投資者都對未來花費和責(zé)任可預(yù)期可計算,從而為湖南打造可預(yù)期的透明環(huán)境提供法律保障,這對于湖南經(jīng)濟社會發(fā)展有十分深遠的意義,。



 應(yīng)松年還表示,早在2003年,《行政程序法》就列入了十屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃,由于多種原因至今尚未啟動,。先從地方立法是一條好路徑,可以為制定《行政程序法》積累立法和運行經(jīng)驗。



 從制度上防止越權(quán)和濫用職權(quán)



 “在起草這個規(guī)定時,我們盡量將法治政府的要求具體化,和政府體制創(chuàng)新聯(lián)系起來,。起草時,堅持公民權(quán)利為本位,讓公民享有更多程序權(quán)利,讓政府承擔(dān)更多的程序義務(wù),以達到規(guī)范行政權(quán)力的目的,從制度上,、源頭上克服和防止行政機關(guān)及其工作人員失職,、越權(quán)和濫用職權(quán)?！睆?007年4月就開始參加《規(guī)定》草案起草工作的中國政法大學(xué)教授王萬華這樣對記者說,。



 湖南省政府法制辦主任賀安杰介紹,《規(guī)定》草案對行政權(quán)力的行使進行了多方約束:為減少行政決策特別是重大行政決策失誤,對重大行政決策程序規(guī)定了調(diào)查研究、專家論證,、公眾參與,、合法性審查和集體研究等必經(jīng)程序,建立健全了重大行政決策規(guī)則;為加強對行政機關(guān)的監(jiān)督和防止腐敗,在具體內(nèi)容中始終貫穿了公開的原則;為確保行政程序規(guī)定的有效實施,強化了對行政程序違法行為的監(jiān)督,并對違法實施行政決策、行政執(zhí)法和其他行政行為的機關(guān)和工作人員規(guī)定了行政問責(zé)制度,明確了責(zé)任追究范圍,、追究形式,、追究對象以及責(zé)任追究機關(guān)。此外,還明確規(guī)定“禁止不作為和緩作為”,對這兩種違法行為進行了界定,并規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任追究制度,。



 實現(xiàn)政府和公眾的良性互動



 行政決策程序的關(guān)鍵之一是公眾參與,。北京大學(xué)法學(xué)院院長助理、教授王錫鋅說,“《規(guī)定》草案對公眾參與和行政公開的細化,、創(chuàng)新,有利于實行參與式行政和合作式行政,讓政府和公眾實現(xiàn)良性互動,。”



 賀安杰表示,公眾參與體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì),有利于促進公眾與政府的溝通,有利于統(tǒng)一思想,、形成共識,增進公眾對政府決策的認同和接受,實行參與式行政和合作式行政,。公開原則和公眾參與貫徹草案始終,是《規(guī)定》草案的一大亮點。公眾將參與決策,、執(zhí)法,、監(jiān)督和指導(dǎo)等各方面;以政府公報和指定的政府網(wǎng)站將成為本級政府統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺,重要政府信息須在此公布。



 “公開和參與是行政程序法規(guī)核心的東西,湖南將貫徹落實黨的十七大提出的‘保障公民知情權(quán),、表達權(quán),、參與權(quán)’落實到了具體的制度上?！笔瘉嗆娺@樣認為,“當(dāng)前政府機關(guān)行政程序的一個明顯特色,是以行政管理和管理者為中心來設(shè)計的,。這次湖南省政府在這方面有了非常大的突破,《規(guī)定》草案的制定貫徹了行政公開,引入公眾參與。就行政法的體系來講,《規(guī)定》草案的制定出臺,將對行政法的改革有重大推進作用,?！?