• 【發(fā)布單位】作者：徐偉
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• 【發(fā)布日期】2008-06-02 09:17:22
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想寫(xiě)入禁毒法 公安部起草戒毒條例-

描完宣傳欄中最后一筆,，民警俞彬跳下板凳觀瞧,，宣傳欄上“珍愛(ài)生命，遠(yuǎn)離毒品”幾個(gè)大字，不偏不斜,，很是醒目,。



 2008年6月1日,，我國(guó)第一部全面規(guī)范禁毒工作的法律———《中華人民共和國(guó)禁毒法》正式實(shí)施,。



 “制作宣傳板報(bào)、發(fā)放禁毒宣傳冊(cè),、對(duì)社區(qū)人員進(jìn)行培訓(xùn)……這幾天我們忙得不亦樂(lè)乎,，為的就是迎接這部期盼多年的禁毒法施行?！倍嗄陱氖陆竟ぷ鞯脑颇鲜±ッ魇形迦A區(qū)人民西路社區(qū)民警俞彬告訴記者,。



 期待這部法律的不僅僅是俞彬,，遠(yuǎn)在北京的公安部禁毒局副局長(zhǎng)李遠(yuǎn)征同樣“很期盼”。



 6月1日,，李遠(yuǎn)征向本報(bào)記者表示,，禁毒法的頒布實(shí)施，是我國(guó)禁毒法制建設(shè)史上的重要里程碑,。“我們一定要用好用足這一法律武器,，推動(dòng)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)向縱深發(fā)展,。”而據(jù)了解,，戒毒條例目前也正在緊鑼密鼓地起草,。



 禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想首次寫(xiě)入立法



 毒品是從潘多拉魔盒躍出的白色幽靈，摧殘著人類(lèi)健康的肌體,，侵蝕著社會(huì)的正常秩序,。



 “禁毒工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、生活各個(gè)領(lǐng)域和諸多管理部門(mén)，僅僅依靠公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗肯定不行,，需要各部門(mén)齊抓共管,、形成合力，需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量,?！崩钸h(yuǎn)征說(shuō)。



 事實(shí)上,，早在2005年4月,，一場(chǎng)為期三年的禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)在全國(guó)拉開(kāi)了大幕。三年來(lái),，在黨中央,、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，以解決海洛因問(wèn)題為重點(diǎn),，以遏制毒品來(lái)源、毒品危害和新吸毒人員滋生為目標(biāo),，緊緊依靠廣大人民群眾,，禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)取得了明顯成效。



 來(lái)自公安部的數(shù)據(jù)顯示：三年來(lái),，全國(guó)共破獲毒品犯罪案件14.4萬(wàn)起,；抓獲毒品犯罪嫌疑人17.4萬(wàn)名,，其中，逮捕14.9萬(wàn)名,，起訴14.7萬(wàn)名,，判刑11.7萬(wàn)名；共打掉販毒團(tuán)伙2544個(gè),，摧毀制毒廠點(diǎn)259個(gè),，鏟除非法種植罌粟1524萬(wàn)株；繳獲海洛因17.5噸,、冰毒及其片劑19.7噸,、鴉片5.2噸、搖頭丸500萬(wàn)粒,、氯胺酮10.5噸,。



 記者了解到，禁毒法明確規(guī)定“禁毒是全社會(huì)的共同責(zé)任”,，確立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，社會(huì)廣泛參與”的禁毒工作機(jī)制,。從立法高度確立了“禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)”這一指導(dǎo)思想和組織形式,。



 一個(gè)個(gè)臭名昭著的大毒梟鋃鐺入獄，一條條販運(yùn)毒品的通道被徹底摧毀,，一個(gè)個(gè)吸毒者戒毒成功后重新?lián)P起人生的風(fēng)帆,，這些成果的取得都是與開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)密不可分的。李遠(yuǎn)征說(shuō),，禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想首次寫(xiě)入立法,，是對(duì)我國(guó)多年來(lái)禁毒工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，同時(shí)也是今后開(kāi)展禁毒工作不可動(dòng)搖的指導(dǎo)原則,。



 戒毒人員角色轉(zhuǎn)變凸現(xiàn)人文關(guān)懷



 戒毒人員違法,，可憎可恥可悲，既是家庭的蛀蟲(chóng),，又是社會(huì)的累贅,，這是以前對(duì)戒毒人員的一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。



 “事實(shí)上,，戒毒人員不僅是違法者,，同時(shí)是病人、受害者,，是需要社會(huì)關(guān)注的特殊群體,。”李遠(yuǎn)征認(rèn)為,，一個(gè)吸毒人員沾染上毒品,，有很多誘因,。也許是“粉友”的誘惑，也許是自身意志的脆弱,，也許是一時(shí)的好奇等等,。因此，對(duì)于吸毒成癮人員,，我們不能等同于一般的違法人員,，而要按特殊的病人來(lái)對(duì)待。



 據(jù)介紹,，從以人為本的戒毒理念出發(fā),，對(duì)戒毒者進(jìn)行教育和救治的規(guī)定，在禁毒法的條文中比比皆是,。



 禁毒法規(guī)定“吸毒成癮人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行戒毒治療”，即明確規(guī)定“吸毒必戒”是吸毒人員的法定義務(wù),。這條規(guī)定,，有助于明確吸毒人員的戒毒責(zé)任，有助于吸毒人員樹(shù)立戒毒決心,，端正戒毒動(dòng)機(jī),，這是外界力量挽救吸毒人員的基點(diǎn)和前提。



 禁毒法第45條規(guī)定：“強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)戒毒治療的需要配備執(zhí)業(yè)醫(yī)師,?！?


 禁毒法第52條明確規(guī)定：“戒毒人員在入學(xué)、就業(yè),、享受社會(huì)保障等方面不受歧視,。有關(guān)部門(mén)、組織和人員應(yīng)當(dāng)在入學(xué),、就業(yè),、享受社會(huì)保障等方面對(duì)戒毒人員給予必要的指導(dǎo)和幫助”。



 “禁毒法整個(gè)立法,，把對(duì)戒毒人員人文關(guān)懷的精神貫穿始終,，強(qiáng)調(diào)對(duì)吸毒違法行為要依法懲處，對(duì)吸毒人員則更要治療,、教育和挽救,，與過(guò)去相比這是一個(gè)非常重要的進(jìn)步?！崩钸h(yuǎn)征說(shuō),。



 “三位一體”戒毒模式是最大閃光點(diǎn)



 近20年來(lái)，我國(guó)被強(qiáng)制戒毒,、勞教戒毒的吸毒人員已超過(guò)200萬(wàn)人,，但其中大部分吸毒者在戒毒場(chǎng)所進(jìn)進(jìn)出出,，形成了一個(gè)“吸毒———強(qiáng)戒———再吸毒———再?gòu)?qiáng)戒”的可怕怪圈。



 究竟是什么原因使吸毒人員屢戒屢吸,，復(fù)吸率較高,，難以擺脫白色幽靈的摧殘？



 “除了吸毒人員自身的原因和毒品的成癮性因素外,，還有一個(gè)重要的原因是我國(guó)原有的戒毒制度不夠完善,，有明顯的缺陷?！崩钸h(yuǎn)征坦言,。



 李遠(yuǎn)征告訴記者，對(duì)于海洛因成癮者而言,，完整的戒毒過(guò)程應(yīng)該包括生理脫毒,、身心康復(fù)和重返社會(huì)三個(gè)必不可缺又互相銜接的階段。而過(guò)去,，我們的強(qiáng)制性戒毒制度往往只注重了生理脫毒,，而從某種意義上來(lái)講，后兩個(gè)階段更為重要,。



 “我們?cè)诠ぷ髦薪?jīng)常遇到,，有的戒毒者從強(qiáng)制戒毒場(chǎng)所剛出來(lái)時(shí)信誓旦旦，下決心痛改前非,，但路人異樣的眼神和缺少關(guān)愛(ài),，在很短的時(shí)間內(nèi)，有相當(dāng)多的人再次滑入深淵,?！庇岜蛘f(shuō)。



 據(jù)分析,，脫毒治療僅僅是對(duì)軀體戒毒癥狀的治療,，而脫毒后期的稽延期癥狀、軀體疾病和精神疾病,、人格障礙,、人際關(guān)系損害、家庭功能損害都不可能自動(dòng)康復(fù),。一旦身體不適,、心理渴求、毒品環(huán)境等外界因素刺激,，復(fù)吸將是必然的,。



 禁毒法確定新的戒毒制度的核心是針對(duì)原有戒毒制度的缺陷，建立起集生理脫毒,、身心康復(fù)和重返社會(huì)融于一體的戒毒康復(fù)“三位一體”新模式,。



 “禁毒法為有效的降低復(fù)吸頻率提供了制度保障,，不僅提供了社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒和社區(qū)康復(fù)三種戒毒形式,，而且每種形式的戒毒期限都得到了法律保障,。”李遠(yuǎn)征說(shuō),。



 對(duì)初吸的或年齡不滿16周歲的吸毒者,，一般先不進(jìn)行強(qiáng)制隔離戒毒，而是責(zé)令其接受社區(qū)戒毒,，充分體現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)節(jié)的人性化,。



 “對(duì)于不具備社區(qū)條件或戒毒不成功的，則應(yīng)對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制隔離戒毒,。完成強(qiáng)制隔離戒毒后,，經(jīng)過(guò)診斷評(píng)估，還可以進(jìn)行社區(qū)康復(fù),，由社區(qū)工作人員為其提供心理輔導(dǎo),、生活上的幫扶?！崩钸h(yuǎn)征說(shuō)，社區(qū)戒毒,、強(qiáng)制隔離戒毒,、社區(qū)康復(fù)三個(gè)階段形成了一個(gè)緊密銜接的完整過(guò)程，有利于戒毒人員一步緊接一步地完成戒毒,，最終戒斷毒癮,，回歸社會(huì)。



 戒毒條例正在緊鑼密鼓抓緊起草



 據(jù)悉,，為了保證禁毒法更好地貫徹落實(shí),，戒毒條例正在緊鑼密鼓地抓緊起草。



 “對(duì)戒毒出所人員落實(shí)社會(huì)監(jiān)控,、幫教措施,，是提高戒毒實(shí)效的關(guān)鍵?！崩钸h(yuǎn)征說(shuō),，過(guò)去由于缺少法律依據(jù)，承擔(dān)社會(huì)監(jiān)控,、幫教的工作力量不落實(shí),，成為長(zhǎng)期困擾戒毒工作的帶有普遍性的問(wèn)題。



 戒毒條例將根據(jù)禁毒法的規(guī)定,，明確規(guī)定由城市街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)社區(qū)戒毒措施,，還規(guī)定各相關(guān)部門(mén)都要按職責(zé)分工參與社區(qū)戒毒的管理，提供服務(wù),，民警負(fù)有執(zhí)行吸毒檢測(cè)的職責(zé),，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)戒毒工作小組，建立戒毒專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織,，發(fā)展戒毒社會(huì)工作者隊(duì)伍,，明確禁毒志愿者的職責(zé)等一系列規(guī)定，為推動(dòng)戒毒力量的專(zhuān)職化和專(zhuān)業(yè)化提供了法律保障,。



 戒毒條例的制定貫穿了依法立法的原則,，通過(guò)制定戒毒條例使貫徹禁毒法更具有可操作性，使禁毒法的原則規(guī)定更便于執(zhí)行,。李遠(yuǎn)征介紹說(shuō),，在制定戒毒條例的過(guò)程中，力求解決戒毒工作中面臨的重大問(wèn)題,，并充分吸收近年來(lái)各地在戒毒工作實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的新鮮經(jīng)驗(yàn),，將行之有效的好做法用法規(guī)的形式加以固定。



 與此同時(shí),，各地宣傳禁毒法的海報(bào),、傳單、張貼畫(huà)已經(jīng)進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)家庭、進(jìn)場(chǎng)所,、進(jìn)單位,、進(jìn)農(nóng)村。



 “昆明市共有106個(gè)社區(qū)矯助點(diǎn),，目前已經(jīng)在4個(gè)社區(qū)矯助點(diǎn)進(jìn)行社區(qū)戒毒的試點(diǎn),，通過(guò)運(yùn)行，將在全市推廣實(shí)施,?！痹颇鲜±ッ魇泄簿纸局ш?duì)禁種禁吸處副處長(zhǎng)李祖瓊告訴記者，他們還在抓緊編寫(xiě)社區(qū)戒毒的工作手冊(cè),，指導(dǎo)社區(qū)民警更好地履行自己的職責(zé),。



 “禁毒工作具有復(fù)雜性和反復(fù)性，不可能畢其功于一役,?！崩钸h(yuǎn)征表示，禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)只有起點(diǎn)沒(méi)有“終點(diǎn)”，毒品一日不絕,，禁毒一日不止,。