-彩票管理?xiàng)l例已列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃-

近日,，財(cái)政部致函十一屆全國(guó)人大代表,、河北省邯鄲市檢察院副檢察長(zhǎng)賈春梅：今年國(guó)務(wù)院將制定《彩票管理?xiàng)l例》列入一類立法計(jì)劃，條例起草過(guò)程中采納了您的合理化建議,。



 在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上,，賈春梅等16名代表提交了“有關(guān)彩票立法的幾點(diǎn)建議”，全國(guó)人大常委會(huì)及時(shí)將該建議轉(zhuǎn)交給財(cái)政部,。前段時(shí)間該條例已公開向社會(huì)征求意見,，目前國(guó)務(wù)院法制辦正會(huì)同有關(guān)部門梳理、歸納社會(huì)公眾的反饋意見,，并對(duì)條例草案作進(jìn)一步的修改和完善,。



 談及提出該建議的初衷，賈春梅提到了去年邯鄲市檢察院辦理的轟動(dòng)全國(guó)的邯鄲農(nóng)行“4·16”金庫(kù)被盜一案。被告人任曉峰,、馬向景在短短一個(gè)月內(nèi)陸續(xù)從金庫(kù)中盜取現(xiàn)金4500萬(wàn)元購(gòu)買彩票，“本案的發(fā)生看似偶然,，但實(shí)際上充滿了必然因素”,。賈春梅分析，案件發(fā)生的根源在于銀行內(nèi)部管理極為松懈,，讓心懷不軌之徒有機(jī)可乘,。同時(shí)，該案也折射出目前我國(guó)彩票業(yè)管理存在很多漏洞：片面宣傳彩票致富導(dǎo)致彩票文化培植缺失,；片面追求經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致彩票制度設(shè)計(jì)缺失,；片面注重營(yíng)銷環(huán)節(jié)造成監(jiān)督機(jī)制缺失；對(duì)彩票管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員缺乏足夠監(jiān)督,。為避免此類案件再次發(fā)生,，她與其他代表提出了“有關(guān)彩票立法的幾點(diǎn)建議”。



 據(jù)賈春梅介紹,，任曉峰,、馬向景購(gòu)買彩票的方式與一般彩民不同，他們先將竊取的庫(kù)款存到銀行,，然后再轉(zhuǎn)到投注站賬戶上購(gòu)買彩票,，“一旦中大獎(jiǎng)，不僅可以彌補(bǔ)監(jiān)守自盜的虧空,，還能獲得高額利益,，從而達(dá)到洗錢的目的”。雖然我國(guó)各類彩票管理機(jī)構(gòu)都要求彩票銷售機(jī)構(gòu)對(duì)可疑大額投注予以“特別關(guān)注”,，但缺乏可操作性,，賈春梅建議加強(qiáng)對(duì)彩票銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，“如采取大額投注實(shí)名制,、完善交易記錄保留制度,、投注超過(guò)一定額度須提供相關(guān)銀行資料以及建立可疑交易舉報(bào)等舉措，制定防范變相洗錢的規(guī)定”,。



 “立法上也要設(shè)立必要的限制性規(guī)范,。”賈春梅認(rèn)為,，彩票的賭博性質(zhì)及其低概率中獎(jiǎng)特點(diǎn),，需要法律限制單個(gè)彩民資金投入量，避免其陷入財(cái)政危機(jī),，甚至成為賭徒,。她建議，建立彩民檔案，對(duì)個(gè)體彩民一次性大數(shù)額購(gòu)買行為以及某一特定時(shí)段的累計(jì)購(gòu)買數(shù)額進(jìn)行限制,，使彩票收入增長(zhǎng)額建立在擴(kuò)大彩民基數(shù)上,，而非以重獎(jiǎng)回報(bào)誘使少數(shù)人巨額下注。



 “從彩票發(fā)售機(jī)構(gòu)來(lái)看,，也應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度,。”賈春梅建議建立健全彩票基金項(xiàng)目審批和資金使用跟蹤問效制度,，提高資金使用效益,，同時(shí)定期向社會(huì)公布彩票資金使用情況，進(jìn)一步提高彩票發(fā)行銷售的透明度,，防止彩票發(fā)行中的舞弊行為,。



 “設(shè)計(jì)防范和矯正病態(tài)賭徒機(jī)制也很重要?！蓖ㄟ^(guò)研究類似案件,，賈春梅發(fā)現(xiàn)一些“病態(tài)彩民”為了籌集賭資，極易實(shí)施違法犯罪行為,，立法預(yù)防“病態(tài)彩民”的產(chǎn)生并建立相應(yīng)的救助機(jī)制勢(shì)在必行,。她提出，彩票立法應(yīng)注重引導(dǎo)“責(zé)任彩票”意識(shí)的形成,，政府,、彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)均有責(zé)任教育和引導(dǎo)彩民懷有良性平穩(wěn)的購(gòu)買心態(tài)。



 “完善監(jiān)管措施,，加大對(duì)發(fā)行者的監(jiān)管力度也是一個(gè)必不可少的措施,。”賈春梅說(shuō),，目前我國(guó)彩票發(fā)行中心與承包發(fā)行商是合同關(guān)系,，發(fā)行中心很難對(duì)發(fā)行商進(jìn)行有效監(jiān)督制約。鑒于此,，立法時(shí)應(yīng)綜合考慮彩票管理機(jī)構(gòu),、發(fā)行主體、發(fā)行目的,、用途及資金分配比例等問題,。此外，僅靠公證機(jī)關(guān)的監(jiān)督也是不夠的,，應(yīng)借鑒證監(jiān)會(huì)這一機(jī)構(gòu)設(shè)置,，建立彩監(jiān)會(huì)，強(qiáng)化彩票市場(chǎng)監(jiān)管,，確保彩票市場(chǎng)安全,、穩(wěn)定,、健康運(yùn)行。

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