• 【發(fā)布單位】作者：毛磊
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-02-01 17:06:20
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網
• 【所屬類別】立法追蹤

-社會各界對社保法充滿期待1個月提5.6萬多件意見-

記者從全國人大常委會法制工作委員會了解到,，公眾繼續(xù)對社會保險法草案征求意見給予高度關注,。截至2009年2月1日10時，共收到意見56194件,。



 根據全國人大常委會委員長會議的決定,，全國人大常委會辦公廳于2008年12月28日向社會全文公布社會保險法草案，廣泛征求各方面意見和建議,，以便更好地修改,、完善這部法律草案。此次全文公布征求意見的截止時間為2009年2月15日,。 全國人大常委會法工委有關負責人1日表示,，目前草案的討論仍在深入，春節(jié)期間,，許多群眾繼續(xù)獻言獻策,，表現出令人感動的參與熱情。從第二階段征求意見的情況看,，大家除繼續(xù)對社會保險的覆蓋范圍,、降低繳費負擔、提高待遇水平,、實現待遇公平,、提高社會保險的統(tǒng)籌層次、社會保險的轉移接續(xù)和加強社會保險監(jiān)督等問題提出意見和建議外,，還主要對以下幾個方面提出意見和建議：



 ——期待著社會保險法早日出臺,。許多意見提出，中國經濟快速增長主要依靠投資,、出口,、消費“三駕馬車”拉動。目前,，受國際金融危機的影響,，出口明顯受挫，經濟增長放緩,，我們應當立足國內市場,，增加投資，擴大消費,，促進經濟增長,。制定社會保險法，保障全體公民學有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,，消除大家的后顧之憂,，才能增強人們消費信心和行為，從而拉動經濟增長,，促進經濟良性循環(huán),。建立和完善社會保障體系不僅是一項重大的民心工程，而且是市場機制的重大組成部分,，不僅是度過當前國際金融危機帶來經濟“寒冬”的權宜之計,，而且也是轉變經濟發(fā)展方式，促進我國經濟又好又快發(fā)展的長期戰(zhàn)略,。因此,，社會保險法早日出臺具有重大意義。



 ——加大財政投入,，明確中央和地方政府的責任,。一些意見提出，近年來我國財政對社會保障的支持力度持續(xù)加大,，但所占份額仍然明顯偏小，用于社會保障的財政支出僅相當于全部財政支出的12%左右,，與發(fā)達國家30%至40%的比例差距明顯,。另一方面，雖然中央財政對社會保險的投入在大幅增加,，但是缺少規(guī)范化,、科學化的制度安排，地方財政的投入很少,，幾乎處于缺位狀態(tài),。希望立法明確劃清中央和地方政府社會保險的責任，加大財政投入,。



 ——農民工應當與城鎮(zhèn)職工享受同樣的社保權利,，履行同樣的社保義務。許多意見提出,，有的地方規(guī)定農民工只上兩險,，數額與城鎮(zhèn)職工的五險相差十幾倍，同樣是工作,，同樣的勞動關系卻不能享受同樣的社保待遇,，非常不合理。制定社會保險法既要考慮現實情況，也要看到未來發(fā)展,，要有前瞻性,，在看到我國城鄉(xiāng)二元制結構的同時，還要充分認識到城鎮(zhèn)化的趨勢不可逆轉,，不同人員身份將逐漸模糊,，現在很多地方都取消了農業(yè)戶口。隨著改革開放的進一步推進以及西部大開發(fā),、中部的崛起,，進城務工的農民還會增多，且隨著收入水平的提高,，一部分農村居民將轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民,，那時，農民工對社會保險的強烈渴望就會凸現出來,，現在各省制定的養(yǎng)老保險制度,，對農民工的社保沒有強制性要求，又不讓跨地區(qū)轉移,，人為擴大了不同人群的待遇差距,。建議明確進城務工農村居民的社會保險與城鎮(zhèn)職工同等待遇，保障農民工的合法權益,。



 ——建議降低退休后享受基本醫(yī)療保險待遇的門檻,。有的地方規(guī)定醫(yī)療保險累計繳費年限25年的，退休后才可以享受醫(yī)療保險待遇,，門檻太高了,。由于1998年建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度時，國務院沒有明確規(guī)定視同繳費年限,，使得各地政府都不承認基本醫(yī)療保險中的視同繳費年限,，這就使得1998年前已經參加工作幾十年的老職工退休后無法享受基本醫(yī)療保險。



 ——基本醫(yī)療保險應實行醫(yī)保機構預付費制度?，F在醫(yī)療保險報銷難,，門檻高、手續(xù)復雜,，已經成為參保人享受醫(yī)療保險待遇的一個障礙,。建議對醫(yī)藥費報銷制度進行改革，真正做到以人為本,，方便參保人,。



 ——應當把工傷認定的最終確認權賦予人民法院。有的意見提出,，在工傷認定行政訴訟中,，法院只能判決維持或撤銷社保局的工傷認定，或者責令重新作出工傷認定，卻不能直接在法院查明事實的基礎上判決確認工傷,，直接判決工傷申請人所應享受的各項工傷保險待遇,，這是現行工傷認定制度的一個重大缺陷。這就會導致工傷認定經過社保局認定,、行政復議,、法院訴訟，再認定,、再復議,、再訴訟，循環(huán)往復,，勞民傷財,，即使最終作出了工傷認定，當事人也被拖得筋疲力盡,，延誤了工傷治療,，嚴重影響當事人的生活。這顯然是與便民,、利民的行政服務精神相悖的,。建議增加工傷認定條款，把工傷認定的最終確認權賦予人民法院,，使司法程序成為最終的救濟手段,。



 ——有的意見認為社會保險法中沒有必要單獨設置生育保險制度。目前,，全國生育保險覆蓋面非常窄,，生育保險相關待遇完全可以作為基本醫(yī)療保險的支出內容。隨著全民參加基本醫(yī)療保險,，也就是全民也享受了生育保險待遇，沒有必要單獨設置生育保險,。有的意見提出,，生育是每一個人而非勞動者的健康權利。因此,，不適合使用社會保險制度來解決,，應當通過國家稅收體系，向每一位生育婦女免費提供,。



 ——社會保險法應當解決養(yǎng)老保險的歷史遺留問題,。一些意見提出，有兩方面的歷史遺留問題應當解決,，一是1995年勞動法頒布后,，用人單位包括國有企事業(yè)單位，沒有依法為職工繳納養(yǎng)老保險費，現在這部分人已到退休年齡,，無法享受養(yǎng)老保險待遇,，老無所養(yǎng)。二是原國有企事業(yè)單位的全民所有制職工,，因單位改制,、減員增效而下崗，有的買斷工齡,，有的停薪留職,，現在到了退休年齡，失去了養(yǎng)老保險,，這個問題建議考慮解決,。