• 【發(fā)布單位】作者：毛磊 宋偉
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• 【發(fā)布日期】2009-06-24 10:39:25
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-中國(guó)立法向法典化邁進(jìn) 防止出現(xiàn)“古董法律”-

-新中國(guó)成立以來(lái),，全面的法律清理已經(jīng)進(jìn)行了2次



 -剛剛結(jié)束的這次法律清理，擬廢止和修改法律67件



 法律清理：



 有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)一定時(shí)期制定的或一定范圍內(nèi)的規(guī)范性法律文件從體系,、內(nèi)容上進(jìn)行審查,、分析和整理，并做出繼續(xù)適用,，需要修改,、補(bǔ)充或廢止決定的活動(dòng)。



 6月22日在北京舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議上,，《關(guān)于廢止和修改部分法律的決定》被提交大會(huì)審議,。從去年開始進(jìn)行的這次大規(guī)模法律清理，擬廢止和修改法律67件,。



 此前,，新中國(guó)成立以來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)已先后作過(guò)兩個(gè)具有法律清理性質(zhì)的決議，進(jìn)行過(guò)1次全面清理,。



 我國(guó)現(xiàn)行的部分法律條文存在瑕疵,，缺乏操作性和科學(xué)性，影響了法律的公正和權(quán)威,。法律清理,，正是立法的一種形式，通過(guò)清理來(lái)實(shí)現(xiàn)法律的一致和統(tǒng)一,。



 這一次,，全國(guó)人大常委會(huì)下大力氣開展法律清理工作，表明國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)對(duì)法律“打架”和法律滯后于社會(huì)發(fā)展等由來(lái)已久問(wèn)題的重視,。有法律專家預(yù)言,，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行全面清理,，標(biāo)志著我國(guó)立法活動(dòng)將進(jìn)入構(gòu)建高質(zhì)量的法律體系新階段，并逐步向法典化邁進(jìn),。



 關(guān)鍵一年



 邁出決定性步伐



 到2010年,，我國(guó)將形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系



 為了不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，2008年,，全國(guó)人大常委會(huì)開展了對(duì)法律的系統(tǒng)清理工作,。作為成果，《關(guān)于廢止和修改部分法律的決定》目前正提交全國(guó)人大常委會(huì)議審議,，擬廢止和修改法律67件,，其中建議廢止的法律8件，對(duì)59件法律中的141個(gè)條文進(jìn)行了修改,。



 今年3月9日,，十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)作人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)表示,，按照規(guī)劃,，到2010年我國(guó)將形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。今年是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵一年,。為此,，今年要在提高立法質(zhì)量的前提下，一手抓法律制定,，一手抓法律清理,，努力在形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系上邁出決定性步伐。



 吳邦國(guó)談到,，我國(guó)現(xiàn)行有效的231件法律中,，有的法律存在一些需要完善的地方。這當(dāng)中大體分三種情況：一是有的法律是上世紀(jì)80年代或90年代初制定的,，現(xiàn)在看來(lái),，有些規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要；二是由于法律制定的時(shí)間有先有后,，有的后法與前法的一些規(guī)定有不盡一致或不夠銜接的地方,；三是有的法律操作性不強(qiáng)，難以用國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施,。針對(duì)這些情況,，去年常委會(huì)組織部署了對(duì)現(xiàn)行法律的清理工作，今年要完成這項(xiàng)工作,。



 改革開放以來(lái),，經(jīng)過(guò)各方面共同努力,，到十屆全國(guó)人大任期屆滿,，以憲法為核心,，以涵蓋7個(gè)法律部門的法律為主干，由法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)等3個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會(huì)生活各個(gè)方面基本做到有法可依,。



 有法律專家分析,，要形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，就必須有一定數(shù)量的法律,。而在社會(huì)主義法律體系基本形成的前提下,，提高立法質(zhì)量理應(yīng)成為立法工作的最終關(guān)注重點(diǎn)。而要提高立法質(zhì)量,，就必須要對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行清理,。這既是一個(gè)必然的邏輯推理，又是象征著我國(guó)立法價(jià)值取向深刻轉(zhuǎn)型暨提升我國(guó)法制品質(zhì)的“立法新生態(tài)”形成的必經(jīng)之路,。



 新中國(guó)成立后的法律清理



 法律之間存在沖突,，法律清理應(yīng)成為近期立法工作重點(diǎn)



 全國(guó)人大代表、重慶索通律師事務(wù)所主任韓德云稱,，我國(guó)從九屆人大提出完善法律體系,，到十屆基本建成，法律空白領(lǐng)域在減少,，反過(guò)來(lái),，雖有較為完善的法律，但有的法律質(zhì)量不高,，操作性不強(qiáng),，法律之間存在沖突，法律清理應(yīng)成為近期立法工作重點(diǎn),。



 其實(shí),，新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)先后作過(guò)兩個(gè)具有法律清理性質(zhì)的決議,、進(jìn)行過(guò)一次全面清理,。



 1954年9月，第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)憲法的同時(shí),，作出關(guān)于現(xiàn)行法律,、法令繼續(xù)有效的決議，指出憲法頒布以后，“所有自從1949年10月1日中華人民共和國(guó)建立以來(lái),，由中央人民政府制定,、批準(zhǔn)的現(xiàn)行法律、法令,，除開同憲法相抵觸的以外,，一律繼續(xù)有效?！边@個(gè)決定明確了憲法頒布以前制定的法律,、法令的效力，是一個(gè)具有法律清理性質(zhì)的文件,。



 1979年11月,，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)關(guān)于中華人民共和國(guó)建國(guó)以來(lái)制定的法律、法令效力問(wèn)題的決議,，確定“從1949年10月1日中華人民共和國(guó)建立以來(lái),，前中央人民政府制定、批準(zhǔn)的法律,、法令,；從1954年9月20日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議制定中華人民共和國(guó)憲法以來(lái)，全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定,、批準(zhǔn)的法律,、法令，除了同第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)制定的憲法,、法律和第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定,、批準(zhǔn)的法令相抵觸的以外，繼續(xù)有效,?！边@是加強(qiáng)法律清理的一項(xiàng)重要措施。



 1987年,，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)至1978年底制定的法律,、法令進(jìn)行了一次全面清理。根據(jù)五屆全國(guó)人大第三次會(huì)議常委會(huì)工作報(bào)告提出清理新中國(guó)成立以來(lái)頒布的法律的要求,，全國(guó)人大常委會(huì)責(zé)成法制工作委員會(huì)對(duì)1978年底以前頒布的法律進(jìn)行系統(tǒng)梳理,。



 1987年11月，法工委向六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議提出了《關(guān)于對(duì)1979年底以前頒布的法律進(jìn)行清理的情況和意見(jiàn)的報(bào)告》,，報(bào)告提出,，134件法律中，已經(jīng)失效的有111件,，繼續(xù)有效或者繼續(xù)有效正在研究修改的有23件,。建議對(duì)現(xiàn)已失去法律效力的111件法律,，除已由新法規(guī)定廢止的11件以外，對(duì)其余的100件,，由全國(guó)人大常委會(huì)明確這些法律已經(jīng)不再適用,，同時(shí)明確過(guò)去根據(jù)這些法律對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出的處理仍然是有效的。在這次會(huì)議上,，常委會(huì)通過(guò)決定批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告。



 防止出現(xiàn)落滿灰塵的“古董法律”



 建立科學(xué),、完備的法規(guī)清理制度



 河南省委黨校法學(xué)部副教授李昌鳳建議,，要想從根本上保證在未來(lái)的法治道路上不再有過(guò)時(shí)、失效的法律規(guī)范侵?jǐn)_公眾生活,、破壞社會(huì)秩序,，就必須完善立法法，將法律清理納入法制的軌道,，建立科學(xué),、完備的法規(guī)清理制度，建立健全對(duì)相關(guān)立法主體履行清理職責(zé)的監(jiān)督制約機(jī)制,。



 ——建立定期清理制度,，有利于及時(shí)協(xié)調(diào)法與法之間、法與社會(huì)變化和社會(huì)需求之間的關(guān)系,。



 ——按照“誰(shuí)制定,，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確定法律清理責(zé)任制,。立法法應(yīng)明確相關(guān)立法機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo),、直接責(zé)任人員有未按時(shí)進(jìn)行法律規(guī)范清理、清理不徹底等情形的法律責(zé)任,。



 ——明確法律清理的程序,，原立法機(jī)關(guān)內(nèi)部要成立專門的工作機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行分類、整理與審查,，提出對(duì)本立法機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范清理的意見(jiàn)或報(bào)告,，交由本立法機(jī)關(guān)審議通過(guò)，最后要向社會(huì)公布清理決定,。



 ——建立社會(huì)公眾對(duì)規(guī)范性法律文件提出意見(jiàn),、建議的受理制度。



 法律法規(guī)的清理并非只有形式而無(wú)內(nèi)容的“花瓶”,，而是促進(jìn)法與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,、維護(hù)法制統(tǒng)一、保證政令暢通的基礎(chǔ)性工作,。只有建立健全規(guī)范嚴(yán)格而有責(zé)任,、有監(jiān)督的法律法規(guī)清理制度,，建立長(zhǎng)效清理機(jī)制，才能防止和避免出現(xiàn)落滿灰塵的“古董法律”,。



 法典化可藉此提上日程



 將現(xiàn)存同類法或同一部門法加以修改,、補(bǔ)充，最終形成集中統(tǒng)一,、系統(tǒng)的法



 法典化程度是衡量社會(huì)法律制度成熟的標(biāo)志,，有利于法律制度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，減少和避免法律沖突,。集大成的法典,，比分散的立法更具基本框架性和穩(wěn)定性，也更具統(tǒng)一性和一致性,。



 全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹曾表示,，“成熟和比較完善的法律領(lǐng)域可以法典化”。



 法典化也稱法律編纂,，是指立法主體在法的清理和匯編的基礎(chǔ)上,，將現(xiàn)存同類法或同一部門法加以研究審查，從統(tǒng)一的原則出發(fā),，決定它們的存廢,，對(duì)它們加以修改、補(bǔ)充,，最終形成集中統(tǒng)一,、系統(tǒng)的法。



 法學(xué)界的一個(gè)共識(shí)是,，法典化的基本條件,，一方面是該領(lǐng)域社會(huì)關(guān)系已經(jīng)穩(wěn)定，另一方面是該領(lǐng)域的法律制度已經(jīng)成熟,。



 在這一體系中,，要以憲法典和民法典為基礎(chǔ)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，私法的比重和作用將明顯提高,，民法典應(yīng)成為我國(guó)法典化體系中不可缺少的基礎(chǔ)之一。