• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2009-07-09 10:54:12
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】來(lái)源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-新統(tǒng)計(jì)法明確禁止行政干預(yù)數(shù)據(jù) 嚴(yán)重違法者將開(kāi)除-

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局政法司司長(zhǎng)程子林9日做客新華網(wǎng),，為廣大網(wǎng)友解讀新修訂的《中國(guó)人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局政策法規(guī)司司長(zhǎng)程子林說(shuō),，新統(tǒng)計(jì)法有7個(gè)亮點(diǎn),，其中第六條第二款規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)人員的“三個(gè)不得”，明確禁止領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的行政干預(yù)行為,。



 “從最初的警告到記過(guò),、記大過(guò)、降級(jí),、降職甚至開(kāi)除,。”程子林說(shuō),，根據(jù)不同的違法行為,、不同的情節(jié)以及后果危害的不同，將對(duì)違法者分別給予警告到開(kāi)除不同的處分,。



 [主持人]行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作中的一個(gè)頑疾,，因此如何有效地防止行政干預(yù)也就成了我們這次立法的宗旨之一。我們的這種努力在這部新法中有哪些具體的體現(xiàn),？



 [程子林]非常多,。這次修訂統(tǒng)計(jì)法的基本宗旨就是保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)的公信力,。核心任務(wù)就是怎么有效的預(yù)防和制止行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),。在這方面，新的統(tǒng)計(jì)法作了很多制度性的規(guī)定，亮點(diǎn)很多,。具體可以從七個(gè)方面來(lái)說(shuō),。



 第一，將保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性,，列入立法目的,。為了保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,、完整性和及時(shí)性,，尤其把真實(shí)性擺在第一位。原來(lái)的統(tǒng)計(jì)法只是講準(zhǔn)確性,，真實(shí)性,、準(zhǔn)確性這兩個(gè)詞意非常相近，但還是有區(qū)別的,，針對(duì)性不一樣,，強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)不一樣。真實(shí)相對(duì)于虛假而言,，準(zhǔn)確相對(duì)于誤差而言,。為了提高新統(tǒng)計(jì)法的針對(duì)性、嚴(yán)肅性,，在立法目的上增加了保障資料真實(shí)性的規(guī)定,。



 第二，明確禁止領(lǐng)導(dǎo)人員的行政干預(yù)行為,。《統(tǒng)計(jì)法》第六條第二款規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)人員的"三個(gè)不得",，明確要求地方各級(jí)人民政府,、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門以及各單位的負(fù)責(zé)人，不得自行修改統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法搜集,、整理的統(tǒng)計(jì)資料,，不得以任何方式要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員及其他機(jī)構(gòu),、人員偽造,、篡改統(tǒng)計(jì)資料，不得對(duì)依法履行職責(zé)或者拒絕,、抵制統(tǒng)計(jì)違法行為的統(tǒng)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù),。



 地方各級(jí)人民政府、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門,、單位的負(fù)責(zé)人往往是行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)施者,，所以從法律上對(duì)這些主體進(jìn)行嚴(yán)格的約束，規(guī)定他們?cè)诮y(tǒng)計(jì)活動(dòng)中“三個(gè)不得”是非常必要的,。這是從法律制度上來(lái)預(yù)防和懲處這類統(tǒng)計(jì)違法行為,。立法一般是前面有禁止性行為,，后面就有相應(yīng)的法律責(zé)任，如果違反了這些禁止,，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。如果違反了這些規(guī)定，就要給予行政處分,，而且這種行政處分最重可以開(kāi)除公職,，是非常重的。



 第三,，依法保障統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立行使職權(quán),。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)人員是政府統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的直接實(shí)施者，領(lǐng)導(dǎo)人員的干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要通過(guò)統(tǒng)計(jì)人員的手來(lái)實(shí)現(xiàn),，在統(tǒng)計(jì)法里對(duì)統(tǒng)計(jì)人員依法獨(dú)立行使職權(quán)作出了規(guī)定,。



 第四，對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象真實(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料作出義務(wù)性規(guī)定,，并明確了不履行義務(wù)的法律責(zé)任?，F(xiàn)在有一些情況，地方或者部門,，甚至有時(shí)候是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),，為了一定的目的，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)定的目標(biāo),，要求統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象來(lái)虛報(bào),，有的時(shí)候是瞞報(bào)，就是要求統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象偽造篡改統(tǒng)計(jì)資料,，從最初的環(huán)節(jié),、源頭就開(kāi)始做假。為了把這個(gè)數(shù)字能統(tǒng)計(jì)到符合他原來(lái)設(shè)定的目標(biāo),，要求企業(yè)一開(kāi)始在起報(bào)環(huán)節(jié)就按照上面的意圖來(lái)報(bào),，就要求調(diào)查對(duì)象編造數(shù)據(jù)、篡改數(shù)據(jù),。



 為了解決這個(gè)問(wèn)題,，在統(tǒng)計(jì)法里有規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)體工商戶和個(gè)人等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象,，必須依照本法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，真實(shí),、準(zhǔn)確,、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料，不得提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料,，首先有這個(gè)硬性規(guī)定,。然后又在第四十一條規(guī)定，對(duì)提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象,，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,，給予警告，可以予以通報(bào),；其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家工作人員的,，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。



 其中,，對(duì)提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料的企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織,，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款,，對(duì)個(gè)體工商戶也可以給予1萬(wàn)元以下的罰款。這些規(guī)定,，保障了統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象如實(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料,。對(duì)于有關(guān)方面要求調(diào)查對(duì)象編造、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的行為,，他們也可以依法進(jìn)行抵制,。一方面，抵制是他的法定權(quán)力,。另一方面,，我聽(tīng)了你的要求，我做了假,，我要承擔(dān)責(zé)任的,，可能我要被處分，甚至被開(kāi)除,，所以從自身利益的考量，他也會(huì)抵制,。



 [主持人]這些人員為了迎合某些領(lǐng)導(dǎo)人的意圖,，私自篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)他們的處罰會(huì)不會(huì)更嚴(yán)重一些,？



 [程子林]這是比較嚴(yán)重的處罰,。如果屬于，從最初的警告到記過(guò),、記大過(guò),、降級(jí)、降職甚至開(kāi)除。根據(jù)不同的違法行為,、不同的情節(jié),、后果危害的不同，分別給予警告到開(kāi)除不同的量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn),。一個(gè)調(diào)查對(duì)象被迫的弄虛作假是一種情節(jié),，主動(dòng)迎合上面的有關(guān)要求，這又是一種情節(jié),。所以在統(tǒng)計(jì)法里也規(guī)定,，對(duì)于一般的5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的給予5萬(wàn)元以上到20萬(wàn)元以下的罰款,。屬于國(guó)家公務(wù)員,，情節(jié)嚴(yán)重的可以開(kāi)除，一般就是警告,、記過(guò)等,，有很大的區(qū)別。



 第五,，對(duì)監(jiān)督檢查作出新規(guī)定,，加大對(duì)行政干預(yù)行為的監(jiān)督檢查力度。統(tǒng)計(jì)法中有很多制度規(guī)定,，怎么保證它的落實(shí),，這個(gè)是非常重要的。關(guān)于這點(diǎn),，這次修訂統(tǒng)計(jì)法專門增加了一章,，作為第五章。這章給了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)很大的權(quán)利,，在查出統(tǒng)計(jì)違法行為和統(tǒng)計(jì)違法案件過(guò)程中有很大的權(quán)利,，保證查處的效果，責(zé)任人認(rèn)定比較明確,，依法依紀(jì)給予處分或者行政處罰,，這是非常重要的一大修改。比如說(shuō)很多信息都記在計(jì)算機(jī)里面,，我要看計(jì)算機(jī)里有沒(méi)有違法的記錄,，《統(tǒng)計(jì)法》新增監(jiān)督檢查一章，將大大強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)違法行為的監(jiān)督和查處,。



 [程子林]統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)也好,，有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)也好，調(diào)查對(duì)象也好,，如果接到舉報(bào),，發(fā)現(xiàn)他們有違法的嫌疑,，或者沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，例行的開(kāi)展一些檢查活動(dòng),，有關(guān)被調(diào)查對(duì)象都應(yīng)該履行被檢查的義務(wù),，積極配合檢查，主動(dòng)接受檢查,。



 [主持人]這種規(guī)定在老法里有嗎,？



 [程子林]沒(méi)有。原來(lái)統(tǒng)計(jì)法里對(duì)監(jiān)督檢查權(quán)的規(guī)定是非?；\統(tǒng)的,，沒(méi)有具體的權(quán)利，有監(jiān)督檢查權(quán),，但是并沒(méi)有規(guī)定具體怎么行使這個(gè)權(quán)利,。在實(shí)施細(xì)則里，也有一些規(guī)定,，但是沒(méi)有這么具體,。



 統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)也好，有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)也好,，調(diào)查對(duì)象也好,，如果接到舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)他們有違法的嫌疑,，或者沒(méi)有發(fā)現(xiàn),，例行的開(kāi)展一些檢查活動(dòng)，有關(guān)被調(diào)查對(duì)象都應(yīng)該履行被檢查的義務(wù),，積極配合檢查,，主動(dòng)接受檢查。