• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-09-07 11:37:13
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：檢察日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-寧夏擬出臺全國首部刑事被害人救助省級地方法規(guī)-

8月31日，寧夏回族自治區(qū)人大常委會就《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人救助條例(草案)》舉行立法聽證會,。如果順利出臺，該條例將是全國首部針對刑事被害人救助的省級地方法規(guī),。



 銀川：重特大刑案民事賠償不足10%



 今年35歲的被告人陳有學(xué)是甘肅省涇川縣紅河鄉(xiāng)農(nóng)民,，16歲來到寧夏固原市原州區(qū)打工。2008年7月9日,，因懷疑情人王某和別人有染,，二人發(fā)生爭吵、扯打,，陳有學(xué)向王某喉嚨處戳了一刀,，王某經(jīng)搶救無效死亡。今年5月,，一審法院以故意殺人罪判處陳有學(xué)死刑,，緩期二年執(zhí)行，二審法院維持原判,。被害人家屬提出賠償,，而陳有學(xué)家境貧困，被害人的索賠落空,。



 2006年10月4日,，被告人撒世杰在工作時(shí)與陜西來銀川務(wù)工人員白某發(fā)生爭執(zhí)，向白某面部,、前胸和后背連捅數(shù)刀,，致其重傷。



 盡管被害人向被告人提出了刑事附帶民事賠償,，但撒世杰家徒四壁,，根本沒有賠償能力。



 被害人白某癱瘓?jiān)诖玻戎位ㄙM(fèi)已經(jīng)很多,，今后還將有大量開支,，一時(shí)間，生活沒有了著落,。



 ……



 在刑事案件尤其是造成被害人傷亡的暴力刑事案件中,，像上述被告人及其他賠償義務(wù)人沒有賠償能力或賠償能力不足的情況大量存在。



 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，2006年至2008年寧夏公安系統(tǒng)正在偵辦(無法移送審查起訴)的造成死亡或嚴(yán)重傷殘的刑事案件有95件,，年均32件;檢察機(jī)關(guān)對嚴(yán)重暴力犯罪案件，因被告人有法定不負(fù)刑事責(zé)任情形而作出不起訴決定的案件365件,，其中致被害人生活特別困難的244件,，年均81件;全區(qū)法院判決嚴(yán)重暴力犯罪刑事附帶民事案件626件，其中致被害人生活特別困難的203件,，年均68件,。 在全國范圍來看，刑事附帶民事訴訟賠償難以落實(shí),，是較為普遍的現(xiàn)象,，在經(jīng)濟(jì)相對落后的中西部地區(qū)，情況則更為嚴(yán)重,。



 銀川市中級法院的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示:該院審理的刑事附帶民事案件占刑事案件一半以上,。其中，殺人,、傷害等重特大刑事案件附帶民事部分賠償不足10%;一般的輕傷害,、交通肇事等刑事附帶民事案件的賠償也只有30%左右。



 為應(yīng)對“空判”,，醞釀救助條例



 寧夏回族自治區(qū)人大法制委員會主任委員景智和告訴記者,，諸多刑事附帶民事賠償難以落實(shí)，還有的刑事案件發(fā)生后難以查獲犯罪嫌疑人或者證據(jù)不足無法認(rèn)定責(zé)任者,，致使刑事被害人或其近親屬依法要求賠償經(jīng)濟(jì)損失的權(quán)利不能實(shí)現(xiàn),，生活陷入困境，甚至由此引發(fā)惡性報(bào)復(fù)事件或久訪不息,，直接影響社會和諧穩(wěn)定,。



 刑事附帶民事案件“空判”，已成為嚴(yán)重困擾西部貧困地區(qū)司法工作的“頑癥”,。為此,，各級司法機(jī)關(guān)都在積極應(yīng)對———有的嘗試社會募捐，有的探索司法救助,，如寧夏石嘴山市中級法院嘗試在訴訟費(fèi)中每年拿出20%用于救助無法得到賠償?shù)睦щy群眾,，取得了良好的社會效果,。



 “為推動(dòng)刑事被害人救助工作的開展，盡快制定出臺符合寧夏實(shí)際需要的刑事被害人救助條例十分必要,?！本爸呛驼f。



 今年3月30日,，在聽取和審議自治區(qū)高級法院有關(guān)執(zhí)行工作情況的報(bào)告時(shí),，自治區(qū)人大常委會第九次會議組成人員發(fā)現(xiàn)，刑事附帶民事案件的執(zhí)行難,，導(dǎo)致纏訴上訪問題突出,，需要通過立法推動(dòng)司法救助工作的開展。常委會決定,，將刑事附帶民事訴訟被害人救助立法列入今年的立法計(jì)劃,。



 救助范圍擴(kuò)大



 借鑒參考有關(guān)方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，該區(qū)高級法院起草了“刑事附帶民事案件執(zhí)行救助條例”草案,。但草案僅對刑事被害人中的“刑事附帶民事案件執(zhí)行階段的困難群體”給予救助,。在草案起草期間，常委會主任會議一致建議將救助范圍擴(kuò)展為“刑事被害人”,，條例的名稱也相應(yīng)修改為“寧夏回族自治區(qū)刑事被害人救助條例”,。



 6月2日，自治區(qū)人大內(nèi)司委與該區(qū)政法委就制定“條例”有關(guān)問題研討后達(dá)成一致:由通過人大立法規(guī)范刑事被害人救助工作,。7月15日，《條例》草案經(jīng)自治區(qū)十屆人大內(nèi)司委第五次會議審議通過,，形成提交常委會審議的草案,。



 記者看到，目前的草案共25條,，對立法宗旨,、救助范圍、救助原則,、救助資金審批程序,，以及監(jiān)督、法律責(zé)任等都作了規(guī)定,。



 根據(jù)財(cái)政承受能力,，草案將救助對象界定在“因嚴(yán)重暴力犯罪造成被害人傷殘或死亡，無法及時(shí)獲得有效賠償,，且其本人或由其贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)的近親屬有特殊生活困難的群眾”,。同時(shí),，鑒于一些因過失犯罪或不負(fù)刑事責(zé)任的人(精神病人、不滿刑事責(zé)任年齡的人)實(shí)施不法行為，導(dǎo)致被害人傷殘或死亡的,，亦屬刑事被害人范疇,，該部分案件被害人生活特別困難的，可以參照本條例給予救助,。



 必要的資金保證是《條例》得以有效執(zhí)行的前提,。草案第六條規(guī)定，各市縣財(cái)政部門應(yīng)將救助資金列入年度預(yù)算,。針對寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,，設(shè)立對經(jīng)濟(jì)困難地實(shí)行救助資金轉(zhuǎn)移支付的制度，規(guī)定自治區(qū)及設(shè)區(qū)的市財(cái)政部門應(yīng)安排救助資金專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算,。



 為了保證刑事被害人救助有穩(wěn)定的救助資金來源,，草案規(guī)定，對民政部門,、慈善機(jī)構(gòu)接收的非特定用途慈善捐助及福彩收入,，應(yīng)安排一定比例用于救助生活特別困難的刑事被害人。



 對因刑事案件受害的困難群體給予救助,，應(yīng)保證每個(gè)人都能得到公平的救助機(jī)會,。草案規(guī)定救助以申請為前提，并從制度上盡量減少救助機(jī)關(guān)隨意救助情況的發(fā)生,。



 為防止辦案機(jī)關(guān)工作人員因有了救助而出現(xiàn)懈怠,，審批程序中還特別規(guī)定，辦案機(jī)關(guān)提出救助意見時(shí),，應(yīng)同時(shí)就依法履職等情況作出說明,，以便了解辦案人員是否盡職盡責(zé)。



 關(guān)于救助的原則和救助標(biāo)準(zhǔn),，草案規(guī)定實(shí)行一次性救助原則,。救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過1萬元，有特殊困難的,，可給予總額不超過36個(gè)月的案件管轄地上一年度職工月平均工資的救助,。



 立法聽證，代表關(guān)注三大問題



 為了傾聽社會各界意見,，8月31日,，自治區(qū)人大法制委員會和自治區(qū)人大常委會法工委就《條例》草案舉行立法聽證會，這是自治區(qū)十屆人大常委會首次舉行立法聽證會,。



 當(dāng)天有來自自治區(qū)人大內(nèi)司委,、公安、檢察,、法院,、民政,、財(cái)政等部門代表以及律師、刑事被害人救助代表,、社會人士共16人作了發(fā)言,，來自各界的50多人參加了旁聽。



 聽證主要圍繞刑事被害人救助的原則,、方式,、條件是否合理可行，救助標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng),，救助金監(jiān)管規(guī)定是否合適等三個(gè)重點(diǎn)問題展開,。



 來自寧夏法學(xué)會的萬楚代表提出，救助意見提出時(shí)間的規(guī)定不符合及時(shí)性原則,。按照相關(guān)規(guī)定,，從公安機(jī)關(guān)拘留起算，得出結(jié)論性意見最快需要一個(gè)半月,，最長需要380天左右,，到檢察院需要410天，到法院需要440天,，其中還不包括多次退回補(bǔ)充偵查的時(shí)間,。實(shí)踐中，被害人最需要救助的時(shí)間段,，一般集中在案發(fā)后1至6個(gè)月內(nèi),，如果救助不及時(shí)，解決“特殊困難”就會失去意義,。建議規(guī)定辦案機(jī)關(guān)提出救助意見的時(shí)限,。



 萬楚還提出，草案規(guī)定申請救助的刑事被害人要出具特殊生活困難證明,，該證明由被害人戶籍所在地的縣(市、區(qū))民政部門出具,，實(shí)際上把外來務(wù)工人員排除在救助對象之外,。由于申請救助的前提條件之一是傷殘或死亡，而對外來傷殘人員來說,，要在戶籍所在地取得困難標(biāo)準(zhǔn)證明,，難上加難。



 來自寧夏大學(xué)的法理學(xué)研究生陳艷麗發(fā)現(xiàn),，草案中的“極其特殊困難”缺乏規(guī)范,，有可能在操作中造成審批機(jī)關(guān)意見不統(tǒng)一，甚至?xí)l(fā)生有人利用法律的漏洞鉆空子,。陳艷麗建議,，應(yīng)該綜合考慮被害人的不同情況采取更加靈活的救助方式,，比如說安排就業(yè)或者技能培訓(xùn)等。



 對于草案“救助金一般不超過1萬元,。極其特殊困難的,，最高給予總額不超過36個(gè)月的案件管轄地上一年職工月平均工資的救助”的規(guī)定，寧夏大學(xué)副教授張曉琴認(rèn)為,，家庭特別困難,，老人有疾病的刑事被害人需要的救助額度可能要更高一點(diǎn);救助金一次性發(fā)放應(yīng)該區(qū)別對待，特別困難的可以一次性發(fā)放,，有的可以分批分次發(fā)放,。而且，除非被害人及其近親屬存在違法過錯(cuò),，救助金一旦發(fā)放,，不應(yīng)當(dāng)追繳。



 寧夏大學(xué)法學(xué)研究生李娜認(rèn)為,，救助資金全部劃入行政專戶的做法不妥,。對資金監(jiān)管，不能缺少第三方,，可以設(shè)立刑事被害人救助機(jī)構(gòu),，按照救助資金管理撥付和發(fā)放分開的原則，由公安,、檢察,、法院等機(jī)關(guān)受理審查，決定救助金的發(fā)放,。其他部門應(yīng)該給予配合,，救助委員會應(yīng)該接受審計(jì)部門的監(jiān)督。



 律師馬勇看到了救助金審批程序的問題,。他認(rèn)為,，應(yīng)將民政部門作為救助申請的最終審批機(jī)關(guān)。刑事被害人或其近親屬尋求救助是一種權(quán)利,，是否受理救助申請屬于行政決定,，對于不予救助和裁定不予救助的，應(yīng)給予其上訪上訴的權(quán)利,。



 “對這些建議和意見,，我們將認(rèn)真研究，合理意見將被采納,?！本爸呛捅硎尽?


 人們期待,，全國首部有關(guān)對刑事被害人司法救助的省級地方立法早日誕生,。