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• 【發(fā)布日期】2010-02-02 08:34:36
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務院法制辦就《氣象災害防御條例》答問-

據(jù)中國政府網(wǎng)消息,，日前,，溫家寶總理簽署國務院令,，公布了《氣象災害防御條例》（以下簡稱條例），條例自2010年4月1日起施行,。國務院法制辦負責人就條例的有關問題回答了記者提問,。



 問：為什么要制定《氣象災害防御條例》？



 答：我國幅員遼闊,，自然條件復雜,，是世界上受自然災害影響最嚴重的國家之一。在各類自然災害中,，70%以上的是氣象災害,。黨中央、國務院歷來重視防災減災工作,，我國先后制定了氣象法,、人工影響天氣管理條例等法律、行政法規(guī),，對減少氣象災害的損失,，發(fā)揮了重要的作用。



 近幾年,，在全球氣候變暖的大背景下,，我國氣象災害越發(fā)呈現(xiàn)出突發(fā)性強、種類多,、強度大,、頻率高等特點，局部地區(qū)極端高溫,、極端低溫和強暴雨,、強臺風等極端性天氣明顯增多。同時,，我國正處在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的任務也十分繁重,。多發(fā)的氣象災害給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來了嚴重威脅,，給我國的可持續(xù)發(fā)展帶來很大的挑戰(zhàn)。因此,，有必要通過立法進一步加強氣象災害的預防,、監(jiān)測預報預警和應急等工作，為應對氣候變化,、促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供制度保障,。



 問：氣象災害涉及到各行各業(yè)，影響范圍廣，怎樣才能把各種氣象災害防御力量有效整合在一起,，更好地減少災害損失,？條例在這方面有哪些規(guī)定？



 答：氣象災害影響面廣,，氣象災害防御工作涉及社會生活的各個領域,，必須在政府的統(tǒng)一領導、組織和協(xié)調(diào)下,，通過多部門密切協(xié)作,，全社會共同努力做好這項工作。在總結(jié)多年經(jīng)驗的基礎上,，條例建立了政府統(tǒng)一領導,、多部門配合、社會廣泛參與的防災減災機制,，進一步規(guī)范了各級政府,、有關部門和社會公眾在氣象災害防御活動中的權(quán)利義務關系：



 一是明確各級人民政府加強領導，組織建立聯(lián)防制度,。規(guī)定縣級以上人民政府應當加強氣象災害防御工作的領導,、組織和協(xié)調(diào)，將氣象災害防御經(jīng)費納入本級財政預算,。氣象災害防御涉及兩個以上行政區(qū)域的,，應當建立聯(lián)防制度，加強信息溝通,。



 二是動員社會力量參與氣象災害防御工作,。規(guī)定居民委員會、村民委員會,、企業(yè)事業(yè)單位應當協(xié)助政府做好氣象災害防御應急演練工作,，任何單位和個人應當配合政府實施的災害預防措施和應急處置措施。公民,、法人和其他組織在氣象災害發(fā)生后應當依法開展自救互救,。



 三是加強農(nóng)村地區(qū)氣象災害防御工作。規(guī)定各級人民政府應當加強農(nóng)村氣象災害預防,、監(jiān)測,、信息傳播等基礎設施建設，將農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū),、森林,、草原、漁場等區(qū)域作為氣象災害監(jiān)測的重點,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當確定人員,，協(xié)助政府開展氣象災害防御知識宣傳,、應急聯(lián)絡、信息傳遞,、災害報告和災情調(diào)查等工作。



 問：在氣象災害預防方面,，條例作了哪些規(guī)定,？



 答：氣象災害重在預防，全面系統(tǒng)的預防措施是減輕氣象災害損失的重要前提,，條例對此作了以下規(guī)定：



 一是加強氣象災害防御知識的宣傳,。要求地方各級人民政府、有關部門采取多種形式加強氣象災害防御的宣傳和指導,，學校應當把氣象災害防御知識納入有關課程和課外內(nèi)容,。



 二是明確氣象災害防御規(guī)劃的編制程序、內(nèi)容和效力,，規(guī)范氣象災害應急預案的制定程序和內(nèi)容,。



 三是規(guī)范不同種類氣象災害的防御措施。條例針對不同氣象災害的特點,，對臺風,、大風、暴雨,、暴雪,、低溫、高溫,、雷電,、大霧等主要的氣象災害規(guī)定了不同的預防措施。如,，針對降雪冰凍災害,，條例規(guī)定，地方各級人民政府,、有關部門和單位應當根據(jù)本地降雪,、冰凍發(fā)生情況，加強電力,、通信線路的巡查,，做好交通疏導、積雪（冰）清除,、線路維護等準備工作,。有關單位和個人應當根據(jù)本地降雪情況，做好危舊房屋加固,、糧草儲備,、牲畜轉(zhuǎn)移等準備工作,。



 問：只有準確及時地對氣象災害進行預報、預警,，公眾才能有效避險,，條例在這方面有哪些規(guī)定？



 答：及時準確的監(jiān)測,、預報和預警,，是做好氣象災害防御工作的重要保障，條例對此作了以下規(guī)定：



 一是加強監(jiān)測能力建設,，整合氣象監(jiān)測信息資源,。規(guī)定縣級以上地方人民政府應當加強移動氣象災害監(jiān)測設施建設，做好跨地區(qū),、跨部門的聯(lián)合監(jiān)測,，加強災害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測工作，完善災害信息共享制度,。



 二是規(guī)范預報,、預警行為。規(guī)定各級氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站向社會統(tǒng)一發(fā)布災害性天氣警報和氣象災害預警信號,。氣象災害預警信號的種類和級別,，由國務院氣象主管機構(gòu)規(guī)定。



 三是加強災害信息傳播,。規(guī)定縣級以上地方人民政府應當建立和完善氣象災害預警信息發(fā)布系統(tǒng),，并根據(jù)氣象災害防御的需要，在交通樞紐,、公共活動場所等人口密集區(qū)域和氣象災害易發(fā)區(qū)域建立災害性天氣警報,、氣象災害預警信號接收和播發(fā)設施，并保證設施的正常運轉(zhuǎn),。街道辦事處應當確定人員,，協(xié)助做好氣象災害防御知識宣傳、應急聯(lián)絡,、信息傳遞等工作,。



 問：在發(fā)生氣象災害后的應急處置方面，條例有哪些規(guī)定,？



 答：積極有效的應急處置是減少氣象災害損失的重要手段,，條例對此作了以下規(guī)定：



 一是規(guī)范氣象災害應急預案的啟動、解除,。規(guī)定政府或者部門應當根據(jù)災害性天氣警報,、氣象災害預警信號和氣象災害應急預案啟動標準，及時作出啟動預案的決定,；根據(jù)災害性天氣發(fā)展趨勢以及災情發(fā)展情況,，適時調(diào)整災害級別或者解除應急措施,。



 二是規(guī)范地方人民政府應當采取的應急措施。規(guī)定縣級以上地方人民政府應當根據(jù)災害性天氣影響范圍等劃定氣象災害危險區(qū),，依照突發(fā)事件應對法的有關規(guī)定,，采取必要的應急管理措施；情況緊急時,，及時動員,、組織受到災害威脅的人員轉(zhuǎn)移、疏散,，開展自救互救。



 三是規(guī)范各有關部門在應急處置中的職責,。規(guī)定氣象災害發(fā)生后,，各有關部門應當按照各自的職責做好氣象災害跟蹤監(jiān)測、救災物資供應和災民安置,、醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫,、公用設施運行保障、社會治安維護,、農(nóng)業(yè)抗災指導,、水量調(diào)度等工作。