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2010年2月26日這一天,，全國人大常委會會議廳里響起了熱烈的掌聲,，國防動員法、《全國人大常委會關于修改著作權法的決定》等一一表決通過,。至此,，十一屆全國人大及其常委會年度立法任務圓滿完成。

記者注意到,，這一年,，全國人大及其常委會在提高立法質量的前提下，一手抓法律制定,，一手抓法律清理,，向著既定目標——黨中央提出的到2010年形成中國特色法律體系，邁出了決定性步伐,。

這一年,，全國人大常委會審議通過了全國人大常委會議事規(guī)則(修改)、郵政法(修訂),、農村土地承包經營糾紛調解仲裁法,、統(tǒng)計法(修訂),、人民武裝警察法,、駐外外交人員法,、海島保護法、可再生能源法(修改),、侵權責任法,、國防動員法、著作權法(修改)等11件法律以及關于授權澳門特別行政區(qū)對設在橫琴島的澳門大學新校區(qū)實施管轄的決定;審議了保守國家秘密法(修訂),、行政強制法,、社會保險法、國家賠償法修正案,、選舉法修正案,、石油天然氣管道保護法、村民委員會組織法(修訂),、行政監(jiān)察法修正案等8件法律草案;集中開展了法律清理工作,，通過了關于廢止部分法律的決定、關于修改部分法律的決定,。

觸摸這份立法成績單,，可以清晰地感受到科學立法與民主立法日漸強勁的脈搏。

抓緊審議,，讓起支架作用的法律早些出臺

“法律體系不是抽象的數字或者指標體系,，它是由特定國家法律制度的發(fā)展路徑和社會對法律的需求所決定的?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの敝魅涡糯胡椀倪@番話,，道出了立法的真諦。

在2009年,，適應社會發(fā)展的需要,，選舉法修正案草案、村民委員會組織法修訂草案提上審議日程,。這兩部旨在推進社會主義民主政治制度自我完善和發(fā)展的法律案,，雖沒有在2009年提請表決，但加速了立法進程,，為從各個細節(jié)保障公民享有的民主政治權利,，做好了鋪墊。

首次明確規(guī)定精神損害賠償;在處理重大交通事故,、礦山事故時同命同價賠償;搶救危急患者,，不經家屬簽字手術也能做……2009年12月26日，歷時7年,，經4次審議的侵權責任法終于出臺,。中國人民大學教授王利明認為，侵權責任法與物權法一樣重要，它是我國民法典的重要組成部分,。

從生命權,、健康權、姓名權,，到隱私權,、發(fā)現(xiàn)權、用益物權,，侵權責任法賦予公民18項民事權益,，這部起支架作用的法律，所涵蓋的內容涉及了人們日常生活的方方面面,，尤其是對同命不同價的回應,，解決了公眾最關心、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題,，讓老百姓聆聽到民主法治不斷前行的足音。

這一年,，還有兩部起支架作用的法律案進入公眾的視野,。一是行政強制法草案被重新激活，該法進一步明確了行政強制措施的實施主體,，為防止行政強制手段的濫用設置了嚴密的程序,。二是社會保險法草案，進行三次審議,，“老有所養(yǎng),，病有所醫(yī)”，人所共盼,。如何在國家現(xiàn)有財力,、社保機制的框架下，編織一張社會保障的大網,，成為公眾關注的焦點,。

審慎立法、反復斟酌,，2009年全國人大及其常委會的立法工作,，讓公眾看到了一個務實的、負責任的立法機關,。

打包清理,、廢止法律，讓法律體系更為科學,、統(tǒng)一,、和諧

“集中開展法律清理工作，是確保中國特色社會主義法律體系形成的一項重要舉措?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの嘘P負責人表示,。

據這位負責人介紹，為做好這項工作,，提高立法效率，全國人大常委會采用了一攬子打包的方式,，廢止了客觀情況已經發(fā)生變化不再適用,，或者已被新的法律取代的8件法律和有關法律問題的決定。

“同樣采取包裹立法的形式,，對59件法律的141個條文進行了一攬子修改,。比如說，民法通則有關計劃經濟和指令性計劃的規(guī)定,，全民所有制工業(yè)企業(yè)法有關指令性計劃的規(guī)定,，教育法有關教育費附加和集資辦學的規(guī)定等，已明顯不適應經濟社會發(fā)展需要,，已經刪去,。”這位負責人說,，目前,，現(xiàn)行法律規(guī)定前后不盡一致或者不夠銜接等問題基本得到解決，“可以更好地發(fā)揮法律在國家經濟,、政治,、文化和社會生活中的規(guī)范、引導和保障作用,，保證中國特色社會主義法律體系的科學,、統(tǒng)一、和諧”,。

對于法律清理的后續(xù)工作,，這位負責人表示，這項工作已作出部署,，一是將明確需要修改的其他法律列入年度立法計劃,，二是督促國務院及其相關部門抓緊制定法律的配套法規(guī)，三是督促和指導國務院和地方人大分別做好行政法規(guī)和地方性法規(guī)的清理工作,，要求在2010年6月底前取得階段性成果,。

匯萬民之智，集百家之言,，讓公民有序參與立法

“提高立法質量的主要途徑就是堅持科學立法和民主立法,，而這一點正是十一屆全國人大二次會議以來的立法特色。”全國人大常委會法工委有關負責人表示,，這樣的例子不勝枚舉,。

這位負責人說，為了保證立法質量,，常委會立法工作機構對立法中經常遇到的一些立法技術問題進行系統(tǒng)研究,，形成了《立法技術規(guī)范(試行)(一)》，還對立法后評估工作機制進行了調研,。

“而為了保障公民有序參與立法,，常委會不斷探索出更加有效的工作方法?！边@位負責人娓娓道來——

以人大代表為例,，全國人大常委會在編制立法工作計劃時，專門聽取人大代表的意見,，2009年,，有21件代表議案涉及的10個立法項目列入常委會會議議程審議。審議法律草案時,，專門請代表和相關部門列席,。

以公民參與為例，為使各階層,、各利益群體的主張都能在立法中得到充分表達,，2009年2月以來，有15部法律草案通過中國人大網向社會公布,，廣泛征求意見,，引起強烈反響。其中,，社會保險法(草案),，各界群眾提出意見超過7萬件。制定侵權責任法時,，常委會立法工作機構多次深入基層進行立法調研,，召開不同形式的研討會、座談會,，聽取醫(yī)療單位,、患者的意見，力求做到聽真話,，察實情,。

有評論認為，“這樣的立法過程,，實際上變成了傾聽民聲,、協(xié)調利益,、化解矛盾、宣傳法治的過程,?！薄霸谥贫ㄅc自己生活息息相關的法律法規(guī)方面，中國公眾正擁有越來越響亮的話語權,。在立法實踐中,，最高立法機關也積累了豐富經驗，傾聽公民意見正逐漸成為中國立法的規(guī)定程序,?！?

-中國立法：關鍵之年健步前行-——十一屆全國人大二次會議以來立法工作回眸

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