-尋求保密與公開之間的最佳平衡點(diǎn)-—— 寫在修改后的保守國家秘密法表決通過之際

為適應(yīng)保密工作新形勢,，全國人大常委會29日表決通過了修改后的保守國家秘密法。修改后的這部法律主要針對新形勢下保密工作面臨的突出問題,，著力完善了國家秘密的確定,、變更和解除機(jī)制。法律還考慮到保守國家秘密與推進(jìn)信息公開之間相輔相成的關(guān)系,，作出相應(yīng)修改,。



 業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，修改后的保守國家秘密法將適應(yīng)當(dāng)今信息時代潮流和民主法制建設(shè)的發(fā)展要求,，推動中國保密工作跟上新形勢,。



 據(jù)介紹，修改前的保守國家秘密法已經(jīng)實(shí)施了20多年,。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用,，國家秘密存在的形態(tài)和運(yùn)行方式發(fā)生了變化，國家秘密的載體由紙介質(zhì)為主發(fā)展到聲,、光,、電、磁等多種,，使得保密工作逐漸面臨一些“新情況新問題”,。



 全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會的一項(xiàng)調(diào)研報(bào)告顯示，目前保密工作正處于泄密高發(fā)期,，其中計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)泄密發(fā)案數(shù)已占泄密案發(fā)總數(shù)的70％以上,，并呈逐年增長趨勢，國家安全與利益受到嚴(yán)重威脅。



 事實(shí)上,，近年來全國兩會上,，全國大大代表王輝、石英等人士就不同程度地關(guān)注到網(wǎng)絡(luò)信息安全,，并提出相關(guān)建議或意見。中國信息安全測評中心主任吳世忠也曾表示,，大量網(wǎng)絡(luò)失密、泄密案件都與信息安全漏洞有關(guān),，中國在加緊探索國家信息安全保障新方法,。



 針對當(dāng)前嚴(yán)峻局勢，修改后的保守國家秘密法增加了分級保護(hù),、對涉密信息系統(tǒng)采取技術(shù)保護(hù)等措施,，尤其強(qiáng)調(diào)不得將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò),，不得在未采取保密措施的情況下,，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換等。



 定密隨意,，解密不及時……這是多年來中國國家秘密確定體制的癥結(jié),。由于國家秘密范圍寬泛,、定密標(biāo)準(zhǔn)不明確,，因此，不便于掌握執(zhí)行,。為此,，修改后的保守國家秘密法明確規(guī)定：涉及國家安全和利益的事項(xiàng),，泄露后可能損害國家在政治、經(jīng)濟(jì),、國防,、外交等領(lǐng)域的安全和利益的，應(yīng)當(dāng)確定為國家秘密,。



 同時,，針對“一個鄉(xiāng)政府也可以定一個絕密文件”等定密過多,、過亂的問題，全國人大常委會委員謝克昌曾一針見血地指出：“定密應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)科學(xué)性,、嚴(yán)肅性,，有些秘密大可不必,?！敝袊缈圃悍▽W(xué)所研究員周漢華也鄭重建議，應(yīng)對定密主體作出限定,。



 修改后的保守國家秘密法吸納了相關(guān)意見，嚴(yán)格限定了定密層級和定密權(quán)限,，“確定國家秘密的密級,，應(yīng)當(dāng)遵守定密權(quán)限?！薄爸醒雵覚C(jī)關(guān),、省級機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定絕密級,、機(jī)密級和秘密級國家秘密,；設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān),、單位可以確定機(jī)密級和秘密級國家秘密,。”



 在現(xiàn)實(shí)生活中,，國家秘密“一定終身”,、解密不及時造成的“秘密負(fù)擔(dān)”也困擾著許多人,。“現(xiàn)在秘密太多,，已經(jīng)成為一種負(fù)擔(dān)，許多文件我都不知道該往哪兒放了,。”謝克昌說,。對此，修改后的保守國家秘密法規(guī)定,，國家秘密的保密期限,，除另有規(guī)定外，絕密級不超過三十年,，機(jī)密級不超過二十年,，秘密級不超過十年。



 與此同時,，法律還對及時解密等事項(xiàng)作出規(guī)定：機(jī)關(guān),、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，確定具體的保密期限,、解密時間或者解密條件,。機(jī)關(guān)、單位對在決定和處理有關(guān)事項(xiàng)工作過程中確定需要保密的事項(xiàng),，根據(jù)工作需要決定公開的,，正式公布時即視為解密。



 近年來,，我國不斷強(qiáng)調(diào)推動政務(wù)信息公開,，并使之作為建設(shè)“透明”政府的重要手段之一。在29日下午全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上,，國家保密局副局長杜永勝表示,，隨著信息化建設(shè)快速推進(jìn)和民主法制建設(shè)不斷發(fā)展，信息公開和信息安全之間出現(xiàn)了一些矛盾沖突,，因此需要通過修改法律,，對國家秘密的確定、變更,、刪除等制度進(jìn)一步完善,。



 國家保密局此前也曾表示，既要保障國家信息安全,，又要促進(jìn)政府信息公開和信息資源合理利用,，保障人民群眾知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。



 因此,，修改后的保守國家秘密法明確規(guī)定：保守國家秘密的工作,，實(shí)行積極防范、突出重點(diǎn),、依法管理的方針，既確保國家秘密安全,，又便利信息資源合理利用,。法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)依法公開,。

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