• 【發(fā)布單位】作者：徐偉
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2010-05-18 09:42:42
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-重慶規(guī)范行政處罰自由裁量權 禁止釣魚執(zhí)法-

遭遇行政執(zhí)法人員“釣魚執(zhí)法”怎么辦？如果以前這有可能是個問題,，但今后在重慶,，你可以理直氣壯地對“釣魚執(zhí)法”說“不！”



 重慶市政府法制辦近日公布了《重慶市規(guī)范行政處罰自由裁量權(征求意見稿)》,，對外征集市民意見,。意見稿明確規(guī)定，偷拍,、偷錄,、竊聽等非法取得的證據(jù)，不得作為行政處罰的依據(jù),。



 處罰輕重有了標尺



 同樣一個違法行為,，張三被處罰1萬元，而李四只被罰了100元,。張三不服,，翻出法律來看，確實執(zhí)法部門沒有違法———他們有這個權力,，因為法律規(guī)定的罰款幅度很大,。



 對這種沒有違法但明顯的不公平執(zhí)法怎么辦,？



 征求意見稿規(guī)定，面對一種情況,，究竟怎么處罰,，不能隨心所欲拍腦殼。征求意見稿提出,，行政機關行使行政處罰自由裁量權不僅應合法,，還要合理，應當遵循過罰相當?shù)脑瓌t,。市級行政處罰實施機關應當制定本系統(tǒng)行政處罰裁量標準,，合理劃分裁量階次，報市人民政府備案并向社會公布,。



 哪些該罰哪些不該罰,，哪些該重罰哪些該輕罰，征求意見稿都作了明確規(guī)定,。比如不予行政處罰的行為包括當事人主動中止違法行為,，沒有造成危害后果的；違法行為輕微并及時糾正,，沒有造成危害后果的,；不滿十四周歲的人違法的；精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的等,。



 減輕處罰的情形比如當事人主動中止違法行為,，造成危害后果的；主動消除違法行為危害后果的,；配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的等,。



 從重處罰的行為包括利用自然災害、疾病流行等突發(fā)事件實施違法行為的,；侵害殘疾人,、老年人、婦女,、兒童等群體利益的,；對舉報人、證人打擊報復的,；嚴重妨礙行政執(zhí)法機關查處違法行為尚未構成犯罪的等,。



 對“釣魚執(zhí)法”說不



 在不知道的情況下，被錄了音或者被偷拍,，最后執(zhí)法人員以這些偷錄偷拍的證據(jù)來罰款,，這究竟行不行呢？



 “這種行為肯定是明令禁止的,?！敝貞c市政府法制辦有關負責人介紹說,，征求意見稿規(guī)定，行政機關應當采取合法的手段和依照法定的程序,，客觀,、全面收集證據(jù)，不得僅收集對當事人不利的證據(jù),。



 以非法偷拍,、非法偷錄、非法竊聽等手段侵害他人合法權益取得的,；以利誘,、欺詐、脅迫,、暴力等不正當手段取得的,；沒有其他證據(jù)印證、且相關人員不予認可的證據(jù)的復制件或者復制品,；被技術處理而無法辨認真?zhèn)蔚?；不能正確表達意志的證人提供的證言等材料，都不得作為行政執(zhí)法的依據(jù),。



 如果執(zhí)法人員偽裝欺騙,，引誘違法,，那么該不該被罰呢,？



 對于這種“釣魚執(zhí)法”的行為，今后當事人可明確拒絕接受處罰,。因為,，按照意見稿規(guī)定：行政處罰機關不得采取利誘、欺詐,、脅迫,、暴力等不正當方式，致使當事人違法并對其實施行政處罰,；不得對違法行為不及時采取措施予以糾正,，先放任違法行為，再實施行政處罰,；禁止因已實施行政處罰而放任違法行為持續(xù)存在,。