-中國慈善法草案雛形初具讓慈善回歸民間定位-

7月29日,，江蘇蘇州。來自中英兩國的慈善立法專家們濟(jì)濟(jì)一堂,，共同研討21世紀(jì)的中國如何制定一部既立足中國文化傳統(tǒng),、又具有時代精神的慈善法。



 “這是一件很有意義的事情,，既體現(xiàn)了中國科學(xué)立法,、民主立法的要求，也表明中國對國外立法經(jīng)驗(yàn)的高度重視,?！眹鴦?wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤說。在兩天的會期中,，專家們分別圍繞慈善立法的背景,、慈善組織、慈善捐贈,、慈善財(cái)產(chǎn)的使用,、慈善信托、慈善志愿者等幾個專題展開深入討論,。



 據(jù)國務(wù)院法制辦政法司一處處長朱衛(wèi)國介紹,，我國慈善法草案已初步成形，草案共分9章59條,，主要在慈善組織,、慈善募捐,、慈善志愿服務(wù)、慈善信托,、境外慈善組織在華活動的管理以及扶持與獎勵等方面進(jìn)行了規(guī)定,。“草案體現(xiàn)了此前民政部和國務(wù)院法制辦的努力,，同時也有一定程度的疑慮和困惑在其中,。”到底什么是慈善,？慈善法將在哪些方面尋求突破？將如何界定政府在慈善事業(yè)中的作用,？郜風(fēng)濤接受了本報(bào)記者的采訪,，詳解慈善法立法思路。



 立法著力點(diǎn)：創(chuàng)新制度



 使慈善組織在更加寬松,、規(guī)范的法律環(huán)境中成長



 改革開放以來,，中國相繼制定了一些有關(guān)慈善方面的法律制度，但是,，這些制度在整體上仍缺乏統(tǒng)一性和系統(tǒng)性,，與正在蓬勃發(fā)展的慈善事業(yè)新形勢很不相適應(yīng)。



 郜風(fēng)濤表示,，要制定出一部良好的慈善法,，就必須以社會管理創(chuàng)新為突破口，不斷創(chuàng)新有利于慈善事業(yè)發(fā)展的新體制,、新制度和新機(jī)制,。他指出，正在制定中的慈善法至少在三方面尋求突破：



 一是進(jìn)一步創(chuàng)新慈善組織的登記管理體制,，破解在法律層面長期困擾和制約慈善組織登記注冊的制度瓶頸,，使得慈善組織，尤其是社會力量發(fā)起成立的慈善組織能夠在一種更加寬松,、更加規(guī)范的法律環(huán)境中誕生和成長,。



 二是進(jìn)一步明確慈善組織應(yīng)當(dāng)享受的稅收優(yōu)惠和對慈善財(cái)產(chǎn)依法進(jìn)行管理使用的權(quán)利保障機(jī)制。目前,，盡管所得稅法規(guī)定了公益稅收優(yōu)惠的內(nèi)容,，但是，在具體實(shí)踐中,，慈善組織仍被審批環(huán)節(jié)多,、難度大、成本高等諸多操作層面難題所困,。同時,，在慈善捐贈的管理和使用上,，迫切需要通過慈善立法，解決一些地方和部門出現(xiàn)的行政干預(yù)慈善法律關(guān)系,、損害慈善組織和捐贈人權(quán)益的問題,。



 三是通過慈善捐贈、慈善信托等制度設(shè)計(jì),，在慈善領(lǐng)域引入競爭和效益機(jī)制,。



 立法切入點(diǎn)：厘清權(quán)界



 運(yùn)用權(quán)力搜集慈善資源，也必然會破壞慈善生態(tài)



 慈善,，是民事權(quán)利主體基于慈心而自愿進(jìn)行的善舉,。政府在慈善事業(yè)中到底應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用？這一直是業(yè)界乃至公眾熱議的話題,。



 “慈善是一種高尚的道德行為,，對于慈善不能采取強(qiáng)制措施和義務(wù)導(dǎo)向?！臂L(fēng)濤強(qiáng)調(diào),，政府可以號召、鼓勵,、引導(dǎo)慈善,，但是不能將慈善作為一種法定義務(wù)去推廣。硬性攤派不是慈善,，運(yùn)用權(quán)力的手段搜集慈善資源,，也必然會破壞慈善生態(tài)。



 “慈善的主體是民,，而不是官,。”郜風(fēng)濤認(rèn)為,，政府可以制定慈善政策,、引導(dǎo)慈善行為，而不能作為慈善的主體,。慈善立法應(yīng)當(dāng)明確慈善的自愿和民間的定位,，并在此基礎(chǔ)上，真正從制度上厘定政府權(quán)力和民眾權(quán)利在慈善法律關(guān)系中的邊界,，包括明確政府管理慈善的權(quán)力范圍,、行使程序以及擅權(quán)、濫權(quán)的制約和處罰,；明確慈善捐贈人,、慈善組織和慈善受益人的權(quán)益以及權(quán)益受到侵害時的救濟(jì)渠道等。



 立法關(guān)鍵點(diǎn)：公開透明



 增強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)公信力，確立募捐行政許可制度



 公信力是慈善的生命,。與其他組織相比,，慈善組織的最大優(yōu)勢就是具有更強(qiáng)的公信力。



 “作為公益性質(zhì)最高的社會組織類型,，慈善組織需要對方方面面都有所交待,。”郜風(fēng)濤認(rèn)為,，面對政府,、公眾、媒體,、捐贈者,、董事會、受益人甚至志愿者,，慈善組織均須接受一定程度的監(jiān)督,。



 保障慈善組織的公信力，必然要求進(jìn)一步提升慈善的透明度,。郜風(fēng)濤說，公信對象的多元化,，客觀上決定了慈善組織建立公信機(jī)制的復(fù)雜性,。郜風(fēng)濤介紹，慈善法草案將在組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),、利益沖突規(guī)則,、財(cái)產(chǎn)管理和使用等各個方面設(shè)計(jì)出相應(yīng)的制度，以保障公開透明機(jī)制能夠有效建立起來,。



 據(jù)悉,，為了增強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)的公信力，慈善法草案還重點(diǎn)對慈善募捐活動進(jìn)行了規(guī)范,?；镜闹贫攘⒆泓c(diǎn)是確立慈善募捐活動行政許可制度。從慈善組織申請募捐的組織條件,、申請需要提供的材料,、受理申請的機(jī)關(guān)和許可決定程序以及開展募捐和接受捐贈的一些基本活動準(zhǔn)則等進(jìn)行了規(guī)范。

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