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 近日,江西省南昌市政府法制辦和南昌衛(wèi)生局聯(lián)合舉行了一場《南昌市控制二手煙草煙霧危害條例(草案)》征求意見稿的立法聽證會,。



 聽證會上,征求意見稿得到與會代表的普遍贊成,而“如何在不影響公共場所其他人健康的情況下保障吸煙者的權(quán)利和自由”,則成為聽證會爭論的焦點。



 13類場所將禁止吸煙



 據(jù)了解,今年1月,由中國疾病預(yù)防控制中心與國際防癆與肺部疾病聯(lián)合會合作開展的“無煙環(huán)境促進項目”正式啟動,。南昌和天津,、重慶、沈陽,、哈爾濱,、蘭州、深圳一道成為全國“無煙環(huán)境促進項目”的7個城市之一,。



 為此,南昌市人民政府積極開展控?zé)熈⒎ㄑ芯?并將此作為實現(xiàn)公共場所禁煙的有效手段,。2009年11月,市政府專門成立立法調(diào)研小組,。2010年2月,市政府正式同意市衛(wèi)生局關(guān)于修訂《南昌市公共場所禁止吸煙暫行規(guī)定》的報告,并將此作為今年南昌市計劃立法的三部地方性法規(guī)之一。



 征求意見稿正是在此背景下應(yīng)運而生,。征求意見稿規(guī)定,在13類場所禁止吸煙或者攜帶點燃的卷煙,、雪茄、煙斗,這些場所分別是:托兒所,、幼兒園,、中小學(xué)校、大中專院校,、少年宮,、青少年活動中心的室內(nèi)區(qū)域；各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及社會福利機構(gòu)的室內(nèi)區(qū)域,；公共汽車,、出租車、長途客運汽車,、城市軌道交通,、輪渡等公共交通工具內(nèi)及其售票廳、等候室及室內(nèi)站臺,；機場,、鐵路、港口的售票廳,、等候室,；體育場館、健身館的室內(nèi)區(qū)域及室外的觀眾坐席,、比賽賽場區(qū)域,；圖書館(室)、檔案館,、博物館,、紀念館、科技館(宮),、展覽館,、影劇院、音樂廳,、美術(shù)館,、文化館(宮)等各類科教、文化,、藝術(shù)場所的室內(nèi)區(qū)域,；商場(店)、超市、書店等室內(nèi)營業(yè)場所,；金融,、郵政、電信,、供電等企業(yè)的室內(nèi)營業(yè)場所；文物保護單位,、公園,、旅游景點；卡拉OK廳,、錄像廳(室),、歌(舞)廳、酒吧,、游藝廳(室),、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、洗浴中心等室內(nèi)營業(yè)場所,；旅館,、餐飲的室內(nèi)場所；國家機關(guān),、事業(yè)單位,、團體組織的會議室、辦公室,、電梯,、走廊、衛(wèi)生間,、餐廳以及提供公共服務(wù)的室內(nèi)場所,；法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止吸煙場所,。此外,市人民政府根據(jù)社會發(fā)展的實際需要,可以逐步增設(shè)禁止吸煙場所,。



 不聽勸阻的可罰50元



 征求意見稿同時規(guī)定,個人在禁止吸煙場所吸煙或攜帶點燃的卷煙、雪茄,、煙斗且不聽勸阻的,可處50元罰款,；禁煙場所管理單位未制定禁止吸煙管理制度或?qū)ξ鼰熣呒皵y帶點燃的卷煙、雪茄,、煙斗者不制止,、不勸其離開的,處以警告,并責(zé)令限期改正,逾期不改正的,處500元以上2000元以下的罰款。



 近日,記者從南昌市政府法制辦獲悉,有關(guān)部門已對聽證會上收集到的意見和建議進行梳理,其中對一些重要的,、關(guān)鍵性的意見和建議已采納并列入條例之中,。目前,《南昌市控制二手煙霧危害條例(草案)》的起草工作已完成,包括28條39款,在法規(guī)名稱、立法層次,、禁煙場所覆蓋范圍,、執(zhí)法機制以及處罰等條款上均有所突破,。



 為控?zé)熈⒎ㄆ鸨砺首饔?


 據(jù)了解,為遏制煙草的流行,中國政府于2003年簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》,并于2006年1月正式生效。按照公約及其實施準則,締約方必須立法以防止公眾接觸煙草煙霧,應(yīng)在公約對其生效之后5年內(nèi)實現(xiàn)公共場所全面控?zé)煛?


 記者了解到,到目前為止,我國尚未出臺全國性控?zé)煼?而國內(nèi)現(xiàn)有的禁止在室內(nèi)公共場所等地吸煙的地方性法規(guī)與公約第八條及其實施準則的要求存在差距,且法規(guī)執(zhí)行效果不明顯,。



 “各地現(xiàn)有的禁煙規(guī)定所列出的禁煙場所非常有限,而且允許設(shè)有吸煙室,這就導(dǎo)致許多例外,難以有效禁煙,。”中國疾病預(yù)防控制中心副主任,、全國控?zé)熮k公室主任楊功煥介紹說,“更為重要的是,現(xiàn)有法律法規(guī)對執(zhí)法主體和執(zhí)法機制沒有明確規(guī)定,缺乏操作性,從而使得這些法規(guī)缺乏執(zhí)行效力,。”



 楊功煥認為,在目前控?zé)熈Χ缺容^弱的情況下,全國立法一時間做不到時,通過地方立法來推進國家立法也是非常有效的措施,南昌等7個城市在中國控?zé)熈⒎ㄖ衅鸬搅吮砺?、先鋒作用,。

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