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• 【發(fā)布日期】2010-09-30 10:20:31
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• 【文件來源】來源：中國青年報
• 【所屬類別】立法追蹤

-湖南將立法防治外來物種入侵-

每每看到福壽螺留下的紅色螺卵,，瀏陽市官渡鎮(zhèn)農(nóng)民吳堯鳳就心頭糾結(jié)。今年夏季的大部分時候,，他都在為除去這一害蟲而奮斗,。去年，他承包的322畝水稻遭福壽螺瘋狂啃食,，損失達16萬元,。他所在的瀏陽全市螺災(zāi)面積超過10萬畝，經(jīng)濟損失達1000萬元以上,。今年,，當(dāng)村民們再次面對那些粉紅色的螺卵時，無奈多于憤怒,。



 這一問題也引起了有關(guān)部門的關(guān)注,。中國青年報記者9月28日從湖南省農(nóng)業(yè)廳了解到，醞釀已久的《湖南省外來物種管理條例（草案）》已于本月在湖南省政府常務(wù)會議上通過,，并提交給湖南省人大常委會,，有望在今年成為國內(nèi)首部針對外來入侵物種的地方法規(guī)。



 多數(shù)有害物種引進屬“人禍”



 “福壽螺原本只能在郴州等湘南地區(qū)過冬,，而今正向衡陽,、株洲、長沙,、懷化,、常德、張家界等地擴散蔓延,，是我省最為嚴重的外來入侵物種之一,。”湖南省農(nóng)業(yè)廳資源與環(huán)境保護管理站生態(tài)科科長肖順勇說,，由于湖南地處熱帶與溫帶的接合部,，適宜的氣候特點，多樣的生態(tài)條件,，適合多種外來有害生物生存和發(fā)展,。發(fā)達的鐵路,、公路、航空也為外來物種的入侵提供了便利的條件,。



 他介紹,，湖南省外來物種入侵種類逐年增多，已入侵生物達97種,，其中植物68種,、動物18種、病原微生物11種,。全球公認的16種大外來入侵物種中,，湖南已有11種。目前,，廣東的薇甘菊,、福建的大米草、重慶的紫莖澤蘭等有害物種正迅速向湖南推進,。



 肖順勇稱,，外來物種進入國內(nèi)有人為和自然傳播兩類，從實際情況看,，80%的物種進入屬于人的有意引入,。如加拿大一枝黃花，原本是作為庭院花卉引種栽培于上海一帶,。該植物在當(dāng)?shù)芈雍髮?dǎo)致30多種鄉(xiāng)土植物的消失,。目前湖南有12個地市遭災(zāi)，面積達80萬畝,。



 福壽螺原產(chǎn)于亞馬孫河流域,，上世紀80年代，廣東人慕其高蛋白引入,，想把它變成餐桌上的美食,。后來由于肉質(zhì)不佳，加之在廣東,、北京等地出現(xiàn)食用福壽螺感染管線蟲病的事件,，福壽螺逐漸被當(dāng)?shù)厝藯夝B(yǎng)。這些被棄養(yǎng)的福壽螺進入自然界后,，由于缺乏天敵,，氣候適宜，而且繁殖能力驚人,，泛濫成災(zāi),，禍害湖南、廣東、福建,、浙江等地,。僅在湖南危害水稻面積已達250萬畝。而世界公認的“生態(tài)殺手”巴西龜,，則在長沙等地寵物市場上到處可見,。據(jù)初步估算，全省每年因外來物種入侵造成直接經(jīng)濟損失10億元以上,，間接經(jīng)濟損失達100億元之巨。



 法律監(jiān)管缺位



 迫于嚴重的自然危害,，早在2005年湖南省就成立了外來物種管理辦公室,，省農(nóng)業(yè)廳牽頭，林業(yè),、環(huán)保,、檢驗檢疫、海關(guān),、科技,、發(fā)改、財政等部門組成“湖南省外來物種管理部門聯(lián)席會議”,。此后兩年湖南省政府下發(fā)了一系列管理文件,，成立了外來入侵物種預(yù)防與控制研究中心，由湖南師范大學(xué),、省農(nóng)業(yè)環(huán)保站,、省植保植檢站等單位專家組成外來入侵物種滅毒除害專家組，擬定了《湖南省重點外來入侵物種名錄》,，并制定了應(yīng)急預(yù)案,。



 對于日漸泛濫的危險入侵物種，湖南采取人工鏟除,、化學(xué)防治和生物防治等方法進行抑制,。如岳陽臨湘、永州市江永,，針對豚草大面積爆發(fā)區(qū)域,，建立豚草卷蛾和廣聚螢葉甲防治豚草實驗基地，基地內(nèi)豚草生長速度得到有效控制,，植株死亡率達95%,。永州市祁陽縣等地針對假高粱大面積發(fā)生區(qū)域，利用“農(nóng)達水劑”防治,，每年防治面積10萬畝,。



 但由于國內(nèi)至今還沒有針對外來入侵物種的專項法規(guī)或條例，在外來物種風(fēng)險評估、預(yù)警,、引進,、消除、控制,、生態(tài)恢復(fù),、賠償責(zé)任等方面缺乏法律的剛性規(guī)定，導(dǎo)致了外來物種的引進門檻很低,。



 “誰知道今天引進的物種,，是不是個潛在的殺手呢？”據(jù)肖順勇介紹,，判斷外來物種是否有害,，本身是具有滯后性的。如水葫蘆,，曾被預(yù)言為“美化世界的淡紫色花冠”,。而歐洲、美國,、日本等發(fā)達國家和地區(qū),，多年前已出臺了專門法律法規(guī)，嚴格規(guī)范人的行為,，防治外來有害物種入侵,。



 他說，因無法可依,，各個部門之間在外來物種管理方面的職能也沒有法律明確規(guī)定,，存在交叉、缺失的地方,?！氨热纾瑱z疫部門只是檢疫你所帶東西是否有菌,，并不管物種本身是否有害,。”肖順勇說,，“外來生物監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè),、林業(yè)、衛(wèi)生,、環(huán)保,、貿(mào)易、海關(guān),、檢疫,、科技等多個部門,。職責(zé)不明，監(jiān)管失位已經(jīng)引起了重視,?！?


 擬對外來物種分級管理



 據(jù)悉，自2008年開始,，湖南省推動立法管理外來物種,。2009年11月9日，湖南舉辦了專項的外來物種管理條例立法聽證會,。2010年7月3日,，《湖南省外來物種管理條例(草案)》在省政府法制網(wǎng)上公開向各界征求意見。



 《湖南省外來物種管理條例案（草案）》提出,，湖南省擬對外來物種管理實行“外來物種名錄制度”,，按照不同危害程度，將其劃分為三類：一類是禁止引進的,，二類是允許引進的，三類是其他外來物種,。有特殊情況需要引進外來物種的,，必須嚴格報批，實行備案許可制度,，并采取防范措施和長期監(jiān)測,。該草案明確，由農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門作為負責(zé)外來物種的管理部門,，對于違反條例擅自引入,、擅自野外放生、引入后疏于管理,、擅自生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責(zé)任,，也作了具體規(guī)定。



 湖南師范大學(xué)教授鄧學(xué)建表示,，立法可以從政府的層面規(guī)范引進外來物種的行為,。“有了外來物種管理條例后,，凡從國外引入,、或從國內(nèi)跨生態(tài)系統(tǒng)引入時，都需要辦理申請,、經(jīng)過評估,，可以從源頭上遏止外來有害物種?！?


 他同時指出,，在初步建立法律防線的現(xiàn)階段，更需要的是“普及物種知識，加強生態(tài)環(huán)境的責(zé)任教育”,。比如到國外旅游,，看到國外漂亮的動植物，就不要想著夾帶回家,；公眾要有意識地杜絕隨意遺棄或放生外來物種,。