• 【發(fā)布單位】作者：羅書(shū)臻
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2010-11-02 08:40:47
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-依法維權(quán)構(gòu)建規(guī)范有序和諧穩(wěn)定的旅游市場(chǎng)-——最高人民法院民一庭庭長(zhǎng)杜萬(wàn)華就《關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》答記者問(wèn)

2010年11月1日,，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),，正式公布了《關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》。此司法解釋經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)1496次會(huì)議討論通過(guò)。最高人民法院民一庭庭長(zhǎng)杜萬(wàn)華就司法解釋的有關(guān)問(wèn)題接受了記者的采訪,。



 杜萬(wàn)華說(shuō),，制定這一司法解釋的目的是為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，踐行科學(xué)發(fā)展觀,，適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改善民生的需要,，依法維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者的合法權(quán)益,，構(gòu)建規(guī)范有序,、和諧穩(wěn)定的旅游市場(chǎng)。



 本解釋帶有填補(bǔ)法律空白的性質(zhì)



 問(wèn)：我們注意到最高人民法院出臺(tái)的司法解釋,，題目多為關(guān)于審理某某糾紛適用法律若干問(wèn)題的解釋,，而本部司法解釋為《關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），這是出于什么考慮,？本部司法解釋制定的依據(jù)是什么？



 答：按照最高人民法院關(guān)于司法解釋規(guī)范性文件規(guī)定,，最高人民法院的司法解釋包括規(guī)定,、解釋、批復(fù)等形式,。本司法解釋之所以叫規(guī)定,，是因?yàn)槲覈?guó)法律對(duì)旅游合同和旅游侵權(quán)沒(méi)有作專章規(guī)定。解釋的依據(jù)是合同法的原則,，以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法,、侵權(quán)責(zé)任法、民事訴訟法的有關(guān)法律規(guī)定,。鑒于本解釋是根據(jù)審判實(shí)踐的需要作出的,，且?guī)в刑钛a(bǔ)空白的性質(zhì)，故本解釋采用“規(guī)定”的名稱,。本《規(guī)定》主要著眼于解決在旅游過(guò)程中,，旅游者權(quán)益受到損害時(shí)旅游經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任認(rèn)定等問(wèn)題。例如,，“規(guī)定”中所涉及的損害賠償是民法的基本問(wèn)題,，既涉及到合同法領(lǐng)域，也涉及到侵權(quán)法領(lǐng)域,。因此,，本《規(guī)定》的依據(jù)包括民法通則、合同法,、侵權(quán)責(zé)任法,。同時(shí)，由于旅游者并未脫離消費(fèi)者的范疇，所以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法也是本《規(guī)定》的重要法律依據(jù),，如本《規(guī)定》中“霸王條款”的效力認(rèn)定,、旅游者的安全保障義務(wù)以及欺詐的雙倍賠償?shù)葐?wèn)題均遵循了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定。由于涉及程序問(wèn)題,，無(wú)疑民事訴訟法是本《規(guī)定》制定的重要依據(jù),。



 旅游糾紛涉及了合同法、侵權(quán)責(zé)任法,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法以及訴訟法等眾多法律規(guī)定,，其并非專門(mén)針對(duì)哪一部法律所作的司法解釋，而是就人民法院在審理旅游糾紛案件時(shí),，如何對(duì)案件進(jìn)行處理所作的具體規(guī)定,。據(jù)此，《規(guī)定》對(duì)所依據(jù)的法律法規(guī)采納了列舉式與概括式的寫(xiě)法,。除所列舉的實(shí)體法外,，在概括的相關(guān)法律中，還包括保險(xiǎn)法,、民用航空法,、鐵路法以及《中華人民共和國(guó)旅行社條例》等法律法規(guī)。



 問(wèn)：以集體形式與旅游經(jīng)營(yíng)者訂立的旅游合同,，提起合同之訴中的應(yīng)是簽約的集體,，司法解釋規(guī)定旅游者個(gè)人也可以提起旅游合同糾紛訴訟，是出于什么考慮,？



 答：司法解釋規(guī)定了旅游者個(gè)人的訴權(quán),。在實(shí)踐中，隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展,，單位旅游與家庭旅游等集體旅游形式層出不窮,，一個(gè)單位的某個(gè)部門(mén)，一個(gè),、幾個(gè)單位或家庭出游,，與旅游經(jīng)營(yíng)者簽訂旅游合同的主體表現(xiàn)形式不同。單位旅游中,，簽約人多為直接經(jīng)辦人或部門(mén)負(fù)責(zé)人,。家庭旅游中多為幾個(gè)家庭推選的代表簽約，或家庭成員之一簽約,。也有一人簽約,，并附注隨行人員的。在旅游過(guò)程中,，如果旅游者受到損害,，合同的簽約人可以提起訴訟,，但如合同簽約人怠于提起訴訟，則旅游者的權(quán)利無(wú)法得到保障,。因此本解釋按照旅游合同的特殊性,，明確規(guī)定了旅游者以個(gè)人名義提起合同糾紛訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理,。



 遭遇“霸王條款”可請(qǐng)求認(rèn)定無(wú)效



 問(wèn)：旅游者遭遇“霸王條款”,，如何通過(guò)本《規(guī)定》維權(quán)？



 答：實(shí)踐中旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者相比,，處于弱勢(shì)地位,，旅游經(jīng)營(yíng)者以格式合同、通知,、聲明,、告示等方式作出對(duì)旅游者不公平、不合理的規(guī)定,，或者減輕,、免除其損害旅游者合法權(quán)益的責(zé)任，旅游者可以向人民法院請(qǐng)求依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第二十四條的規(guī)定認(rèn)定該內(nèi)容無(wú)效,，依據(jù)本規(guī)定人民法院應(yīng)支持旅游者的請(qǐng)求,。



 問(wèn)：本《規(guī)定》第一次明確了對(duì)于消費(fèi)者信息的保護(hù)，但未將造成損害后果作為責(zé)任承擔(dān)的依據(jù),，這樣規(guī)定對(duì)于旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者來(lái)說(shuō)是否責(zé)任過(guò)重,？



 答：日常生活中消費(fèi)者經(jīng)常會(huì)被垃圾短信困擾,，或接到莫名其妙的電話，我們認(rèn)為只要旅游經(jīng)營(yíng)者,、旅游輔助服務(wù)者泄露旅游者個(gè)人信息或者未經(jīng)旅游者同意公開(kāi)其個(gè)人信息的行為,，本身就是對(duì)消費(fèi)者個(gè)人隱私權(quán)的侵害，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。只有這樣才能警示旅游經(jīng)營(yíng)者,，有效維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。當(dāng)然我們?cè)谝?guī)定旅游經(jīng)營(yíng)者的賠償責(zé)任時(shí)將責(zé)任確定為“相應(yīng)責(zé)任”,，這樣做的目的,，是為了給審判工作留下適用法律的空間，人民法院可以依據(jù)案件具體情況進(jìn)行裁量,，判定適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任承擔(dān)方式,。對(duì)于未造成損害后果或損害后果輕微的，可以判定賠禮道歉的責(zé)任承擔(dān)方式,，對(duì)于造成嚴(yán)重后果的,，則可以要求其承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。



 問(wèn)：旅游經(jīng)營(yíng)者違約，旅游者如何獲得救濟(jì),？



 答：在旅游糾紛中,，旅游經(jīng)營(yíng)者違約，主要體現(xiàn)為擅自改變旅游行程,、遺漏旅游景點(diǎn),、減少旅游服務(wù)項(xiàng)目、降低旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等行為,，對(duì)于旅游經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)責(zé)任的范圍,，司法實(shí)踐中，各地法院判決并不統(tǒng)一,。有僅支持景點(diǎn)門(mén)票費(fèi)用的,，有支持景點(diǎn)門(mén)票費(fèi)用與交通費(fèi)的，也有凡是合理費(fèi)用均支持的,。我們認(rèn)為,，從維護(hù)旅游者利益的角度，旅游者完成約定行程的合理費(fèi)用均應(yīng)得到支持,。旅游是以精神愉悅為目的的消費(fèi)活動(dòng),。旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者的欺詐行為,，不僅屬于嚴(yán)重違約,，而且有違誠(chéng)實(shí)信用原則，如果對(duì)于旅游者遭受的損失,，僅賠償旅游門(mén)票,、交通費(fèi)等損失，則很難彌補(bǔ)旅游者的損失,，也不足以警示違約方,，此種情況下，可依照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第四十九條的規(guī)定,，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)雙倍賠償旅游者的損失,。



 旅游經(jīng)營(yíng)者擅自轉(zhuǎn)團(tuán)造成損失須擔(dān)責(zé)



 問(wèn)：實(shí)踐中，旅游者不可能隨身攜帶行李物品去旅游,，通常是將行李放置在旅游車上,，能否理解為旅游經(jīng)營(yíng)者與旅游者之間形成事實(shí)上的保管合同？



 答：這種理解是錯(cuò)誤的,。



 從主觀方面看,，旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者并沒(méi)有訂立保管合同的意思表示。合同的根本目的是旅游經(jīng)營(yíng)者為旅游者提供旅游服務(wù),，而不是保管物品,。旅游者將行李物品放在旅游車上的行為,，雖然有讓旅游經(jīng)營(yíng)者代為看管的意思表示，但考察雙方意思表示的主要目的是進(jìn)行游覽而非保管物品,。從客觀方面看,，雙方并未發(fā)生交付行為，而且,，旅游經(jīng)營(yíng)者,、旅游輔助服務(wù)者作為保管人，在實(shí)際履行過(guò)程中,，未能充分享有保管人的權(quán)利,，包括對(duì)保管物的知情權(quán)、接受保管物的交付等,。故將旅游經(jīng)營(yíng)者,、旅游輔助服務(wù)者代為保管旅游者行李物品的行為認(rèn)定為成立事實(shí)上的保管合同關(guān)系，并不妥當(dāng),。依照合同性質(zhì),、交易習(xí)慣，旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)于旅游者的行李物品負(fù)有保管的附隨義務(wù),。



 目前,，旅游行程中因行李物品損毀、滅失而發(fā)生的糾紛較為常見(jiàn),，有必要對(duì)相關(guān)責(zé)任予以明確,。



 司法解釋明確了旅游經(jīng)營(yíng)者與旅游輔助服務(wù)者的責(zé)任賠償范圍和除外情況。旅游者的物品分為行李物品與隨身物品,。對(duì)于行李物品,，旅游者不可能隨身攜帶，只能由旅游經(jīng)營(yíng)者或者旅游輔助服務(wù)者為旅游者代管,，如果在保管期間發(fā)生行李物品的毀損與滅失，適用保管合同的規(guī)定?，F(xiàn)金,、有價(jià)證券、貴重物品屬于隨身物品,，旅游經(jīng)營(yíng)者與旅游輔助服務(wù)者無(wú)保管的義務(wù),，應(yīng)提示旅游者隨身攜帶，不放入行李物品中,。



 問(wèn)：旅游過(guò)程中轉(zhuǎn)團(tuán)的,，旅游者的權(quán)益如何得到維護(hù)？



 答：司法解釋明確規(guī)定了旅游經(jīng)營(yíng)者將旅游業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給其他旅游經(jīng)營(yíng)者的法律后果,。法律,、行政法規(guī)并無(wú)明文規(guī)定禁止轉(zhuǎn)團(tuán),。因此，規(guī)范的轉(zhuǎn)團(tuán)是允許的,，取得旅游者同意的旅游業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓為債權(quán)債務(wù)的概括移轉(zhuǎn),，此時(shí)，受讓的旅游經(jīng)營(yíng)者與旅游者建立了直接的合同關(guān)系,，原來(lái)與旅游者建立合同關(guān)系的旅游經(jīng)營(yíng)者不再承擔(dān)責(zé)任,。



 由于旅游合同有很強(qiáng)的人身信任性，旅游者不同意轉(zhuǎn)團(tuán)的,，可以解除合同并要求旅游經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)違約責(zé)任,。在旅游者不知情的情況下旅游經(jīng)營(yíng)者擅自轉(zhuǎn)團(tuán)的，如旅游者遭受損失,，則與旅游者簽約的旅游經(jīng)營(yíng)者與受讓旅游業(yè)務(wù)的旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任,，以更好地維護(hù)旅游者的利益。



 因?yàn)?zāi)害等無(wú)法成行 損失自負(fù)互不擔(dān)責(zé)



 問(wèn)：因客觀原因變更,、解除合同的如何處理,，此時(shí)旅游經(jīng)營(yíng)者是否還需要承擔(dān)違約責(zé)任？



 答：由于惡劣天氣,、自然災(zāi)害,、戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工,、騷亂,、恐怖事件、政府行為,、公共衛(wèi)生事件等客觀原因,，造成旅游行程安排的交通服務(wù)延誤、景區(qū)臨時(shí)關(guān)閉,、賓館飯店臨時(shí)被征用,、出境管制、邊境關(guān)閉,、目的地入境政策臨時(shí)變更,、我國(guó)政府機(jī)構(gòu)發(fā)布橙色及以上旅游預(yù)警信息等，均會(huì)導(dǎo)致旅游目的無(wú)法實(shí)現(xiàn),。上述事件均不可歸責(zé)于旅游經(jīng)營(yíng)者,、旅游輔助服務(wù)者。旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者出于經(jīng)濟(jì)上的考慮,，可以協(xié)商變更行程,。變更行程后費(fèi)用減少的，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)退還旅游者,，變更行程后費(fèi)用增加的,，應(yīng)由旅游經(jīng)營(yíng)者與旅游者共同負(fù)擔(dān),。協(xié)商不成的，雙方均可解除合同,，損失自擔(dān),，互不承擔(dān)違約責(zé)任。未實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用,，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)退還旅游者,，已經(jīng)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用不予退還。



 問(wèn)：在旅游過(guò)程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生因公共交通延誤而造成的旅游行程的縮短,，對(duì)此旅游經(jīng)營(yíng)者是否需要承擔(dān)違約責(zé)任,？



 答：公共交通是面向社會(huì)不特定公眾的，并非單純?yōu)槁糜握叻?wù),。公共交通工具延誤是指飛機(jī),、火車、班輪,、城際客運(yùn)班車的延誤,，是旅游經(jīng)營(yíng)者不能控制的，在此情況下,，讓旅游經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)賠償責(zé)任,，無(wú)疑對(duì)其很不公平，但如果因?yàn)楣步煌üぞ叩难诱`導(dǎo)致旅游行程的縮短,，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)退還旅游者相應(yīng)的費(fèi)用,。需要注意的是僅是由于旅游經(jīng)營(yíng)者無(wú)法控制的公共交通工具的延誤其免責(zé)，如果是旅游經(jīng)營(yíng)者可以控制的旅游車的延誤,，則旅游經(jīng)營(yíng)者不能免除責(zé)任,。



 問(wèn)：實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)有一些不具備旅游經(jīng)營(yíng)資格的人掛靠旅游經(jīng)營(yíng)者從事旅游業(yè)務(wù)盈利,，如果旅游過(guò)程中旅游者發(fā)生人身?yè)p害與財(cái)產(chǎn)損失,，是由掛靠人來(lái)承擔(dān)責(zé)任，還是被掛靠人來(lái)承擔(dān)責(zé)任,？



 答：旅游經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)許他人掛靠其名下從事旅游業(yè)務(wù),，造成旅游者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失,，旅游經(jīng)營(yíng)者與掛靠人應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)的行政許可制度就是為了排除旅游業(yè)市場(chǎng)中不具經(jīng)營(yíng)資格的主體,，保障具有相應(yīng)資質(zhì)尤其是有健全的經(jīng)營(yíng)管理制度的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng),，從而達(dá)到“維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展”的立法目的,。掛靠行為違反了法律規(guī)定,，使得不具有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)條件的掛靠者進(jìn)入旅游市場(chǎng),，擾亂了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理秩序。掛靠的表現(xiàn)形式為“借照經(jīng)營(yíng)”,，并通過(guò)向掛靠人收取管理費(fèi)來(lái)維系,，該行為規(guī)避了國(guó)家行政管理，損害了旅游者的合法權(quán)益,。從規(guī)范管理實(shí)現(xiàn)立法目的的角度,，也應(yīng)要求被掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任。



 任何強(qiáng)迫變相強(qiáng)迫購(gòu)物都是違法行為



 問(wèn)：自由行產(chǎn)品中,，旅游經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)何種責(zé)任,？



 答：旅游經(jīng)營(yíng)者事先設(shè)計(jì)，并以確定的總價(jià)提供交通,、住宿,、游覽等一項(xiàng)或多項(xiàng)服務(wù)，不提供導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)服務(wù),，由旅游者自行安排游覽行程的旅游產(chǎn)品為自由行,。



 自由行是旅游業(yè)內(nèi)俗稱的“小包價(jià)”產(chǎn)品。其通常表現(xiàn)為“機(jī)票+酒店”的形式,，旅游經(jīng)營(yíng)者并不提供導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì),。自由行由于旅游者的自由度較大，在旅游市場(chǎng)中占據(jù)很大的份額,。因此,，產(chǎn)生的糾紛也比較多。



 自由行過(guò)程中的責(zé)任承擔(dān),，應(yīng)以旅游經(jīng)營(yíng)者能夠控制的風(fēng)險(xiǎn)為限,。對(duì)于自由行產(chǎn)品來(lái)講，只要旅游經(jīng)營(yíng)者按約提供了服務(wù),，則其無(wú)需承擔(dān)責(zé)任,。對(duì)于其未提供服務(wù)的部分，即旅游者自行安排的活動(dòng),，旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)在此期間的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)從控制,，旅游經(jīng)營(yíng)者不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。



 問(wèn)：旅游者在境外旅游時(shí),，其合法權(quán)益如何保障,？



 答：境內(nèi)的旅游者出境旅游，通常與境內(nèi)的旅行社簽約,。為保證出境旅游者實(shí)現(xiàn)旅游目的,，境內(nèi)旅行社往往要委托境外旅行社或者旅游輔助服務(wù)者提供旅游服務(wù)。旅游者在境外旅游時(shí),，如果因旅游經(jīng)營(yíng)者或者旅游輔助服務(wù)者方面的原因造成旅游者人身?yè)p害,、財(cái)產(chǎn)損失,，旅游者可以選擇要求旅游經(jīng)營(yíng)者或者旅游輔助服務(wù)者承擔(dān)違約責(zé)任或者侵權(quán)責(zé)任。



 如果旅游者選擇要求旅游經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)違約責(zé)任,，可以向被告所在地法院起訴,，如果旅游合同約定由原告所在地、合同簽訂地法院管轄的,，也可以向約定的法院起訴,，如果旅游者選擇要求旅游經(jīng)營(yíng)者或者旅游輔助服務(wù)者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，則旅游者可在侵權(quán)行為地即境外提起訴訟,。



 問(wèn)：旅游者在旅游期間經(jīng)常被迫購(gòu)物,，其權(quán)益如何保障？



 答：旅游者在旅游期間購(gòu)物,，必須堅(jiān)持平等自愿,、公平等價(jià)原則，任何強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫購(gòu)物的行為,，都是違法行為,，其買賣行為應(yīng)屬無(wú)效。



 如果旅游者有證據(jù)證明因?qū)в?、領(lǐng)隊(duì)脅迫,、誘騙購(gòu)物等不法行為而遭受損失，可以向有關(guān)法院起訴,，請(qǐng)求旅行社承擔(dān)賠償責(zé)任,。旅游者如果購(gòu)買到假冒偽劣商品，旅游者可以依法向有關(guān)法院起訴銷售者,，請(qǐng)求銷售者承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任,。



 ■出臺(tái)背景■



 旅游業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，資源消耗低,，帶動(dòng)系數(shù)大,，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好,。大力發(fā)展旅游業(yè)事關(guān)中央工作大局,，對(duì)于“調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需,、保增長(zhǎng)”,，改善民生，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展具有重要意義,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，去年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)已達(dá)19.02億人次，今年有望超過(guò)21億人次，同比增加11%,，消費(fèi)額達(dá)1萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)15%,。今年我國(guó)的出境游人數(shù)將達(dá)到5400萬(wàn)人次,。旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增加值中超過(guò)了4%，目前直接就業(yè)人員1100萬(wàn)人,，間接就業(yè)人員就有5500萬(wàn)人,。為促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，去年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》,，該《意見(jiàn)》提出：“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。”



 隨著旅游業(yè)迅猛發(fā)展,，在旅游市場(chǎng)上旅游經(jīng)營(yíng)者損害旅游者利益的情況時(shí)有發(fā)生,，伴隨旅游業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生的大量旅游糾紛形成訴訟進(jìn)入司法領(lǐng)域。由于相關(guān)法律規(guī)范比較原則,，人民法院在審理旅游糾紛案件中面臨許多具體適用法律的難點(diǎn)問(wèn)題,。因此，及時(shí)出臺(tái)司法解釋是促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展,、規(guī)范旅游市場(chǎng),、維護(hù)旅游者利益的需要。社會(huì)各界要求最高人民法院盡快制定相關(guān)司法解釋的呼聲也很高,，國(guó)家旅游局還專門(mén)向最高人民法院發(fā)函,，請(qǐng)最高人民法院結(jié)合審判實(shí)踐，盡快制定司法解釋,。為統(tǒng)一法律適用,，指導(dǎo)各級(jí)人民法院準(zhǔn)確及時(shí)地審理旅游糾紛案件，促進(jìn)旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展,，最高人民法院于2008年即著手該《規(guī)定》的起草和調(diào)研工作,。制定和實(shí)施處理旅游糾紛司法解釋是最高人民法院貫徹黨和國(guó)家堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)方針政策的重大舉措,。



 經(jīng)過(guò)兩年多深入調(diào)查研究，在社會(huì)各界,、國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)法院的大力支持下,，最高人民法院民一庭終于完成了起草工作，并經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)討論,，通過(guò)了該司法解釋,。



 ■適用范圍■



 本規(guī)定適用的范圍很廣泛。包括旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者之間發(fā)生的糾紛，也包括旅游者與旅游輔助服務(wù)者之間發(fā)生的糾紛,。在起草中,，我們?cè)鴮⒈疽?guī)定適用的主體界定在旅游者與旅行社、旅游輔助服務(wù)者之間,。但在實(shí)踐中,，旅游經(jīng)營(yíng)者多為旅行社，但是也有許多未經(jīng)旅游主管部門(mén)批準(zhǔn),，自行從事旅游經(jīng)營(yíng)的人,，而且容易產(chǎn)生糾紛的也恰恰是這些非旅行社的旅游經(jīng)營(yíng)者。因此,，在定稿時(shí)我們將旅行社以外的旅游經(jīng)營(yíng)者與旅游者之間發(fā)生的糾紛,，也應(yīng)列入本規(guī)定調(diào)整的范圍。旅游輔助服務(wù)者是輔助旅游經(jīng)營(yíng)者提供旅游服務(wù)的人,。旅游輔助服務(wù)者與旅游經(jīng)營(yíng)者之間存在合同關(guān)系,。在旅游過(guò)程中與旅游者直接打交道的除旅游經(jīng)營(yíng)者外，更多的是旅游輔助服務(wù)者,。旅游輔助服務(wù)者與旅游者之間發(fā)生的糾紛,，也屬于本規(guī)定的調(diào)整范圍。旅游者個(gè)人未參團(tuán)出游,，而是自行到景點(diǎn)旅游,，如果他們與旅游景點(diǎn)之間發(fā)生糾紛，則可以參照適用本規(guī)定,。需要注意的是旅游糾紛必須有旅游者的參與,，如果旅游經(jīng)營(yíng)者與旅游輔助經(jīng)營(yíng)者之間發(fā)生糾紛，則按雙方的法律關(guān)系另案處理,。