-中國出臺首個全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃-

據(jù)國家發(fā)展和改革委員會8日介紹,，即將公開發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》按開發(fā)方式,，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域,、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域,。這是新中國成立以來我國第一個全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃。



 國家發(fā)展和改革委員會副主任徐憲平在國務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會上說,，全文達7萬多字的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》是一個戰(zhàn)略性,、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃,。實施主體功能區(qū)規(guī)劃,，推進主體功能區(qū)建設(shè)，是我國國土空間開發(fā)思路和開發(fā)模式的重大轉(zhuǎn)變,，是國家區(qū)域調(diào)控理念和調(diào)控方式的重大創(chuàng)新,，對推動科學(xué)發(fā)展,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要意義,。



 發(fā)展改革委還按照開發(fā)內(nèi)容，將國土空間分為城市化地區(qū),、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)三類,。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟比較發(fā)達、人口比較密集、開發(fā)強度較高,、資源環(huán)境問題更加突出,，從而應(yīng)該優(yōu)化進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。重點開發(fā)區(qū)域是有一定基礎(chǔ),、資源環(huán)境承載能力較強,、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟的條件較好,，從而應(yīng)該重點進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū),。限制開發(fā)區(qū)域分農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域是依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護區(qū)域,，以及其他禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā),、需要特殊保護的重點生態(tài)功能區(qū)。



 徐憲平說,，推進形成主體功能區(qū),，有利于按照以人為本的理念推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)和人民生活水平的差距,。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并不是使經(jīng)濟總量在城鄉(xiāng)和各地區(qū)平均分布,，并不是簡單地縮小地區(qū)生產(chǎn)總值的差距，而是要從人人享有小康社會幸福生活出發(fā),，使生活在不同地區(qū)的人們都能享有均等化的基本公共服務(wù)和大體相當?shù)纳钏健?


 徐憲平表示,，推進形成主體功能區(qū)，有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。對一些生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，若仍按照原有的發(fā)展模式,，勢必大大超出其資源環(huán)境承載能力,，陷入越開發(fā)、越破壞,、越貧困的惡性循環(huán),。因此，要引導(dǎo)人口和經(jīng)濟向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚,，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護騰出更多的空間,，促進人口、經(jīng)濟,、資源環(huán)境的空間均衡,。只有這樣，才能從源頭上遏制生態(tài)環(huán)境先破壞后恢復(fù)的弊端,，使當代人的發(fā)展不損害后代人利益,。



 他說,，推進形成主體功能區(qū)，有利于制定實施更有針對性的區(qū)域政策和績效考核評價體系,，增強區(qū)域調(diào)控的針對性,、有效性和公平性。



 針對一些欠發(fā)達地區(qū)普遍關(guān)注的實施主體功能區(qū)是否影響發(fā)展的問題，國家發(fā)展和改革委員會秘書長楊偉民強調(diào)，實施主體功能區(qū)規(guī)劃會拉大發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟總量的差距,。國家要縮小的差距主要是公共服務(wù)方面、居民收入之間的差距,，以及基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距。



 為此,，近年來,，中央和省級財政增加了限制和禁止開發(fā)區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付，幫助這些地區(qū)健全公共服務(wù),、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,。楊偉民說，財政部撥付的有關(guān)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額從前年的120億元增加到去年的250億元,，相當于每個縣每年6000萬元,。



 據(jù)發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司司長李守信介紹，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》里的“開發(fā)”二字特指在一定區(qū)域進行的大規(guī)模,、高強度的工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化活動。限制開發(fā)并不意味著限制所有的開發(fā)活動,，實際上在一些生態(tài)功能區(qū)內(nèi)也允許適度的開發(fā)能源,、礦產(chǎn)資源的活動，但是必須進行生態(tài)環(huán)境的評估,。

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