-年內(nèi)國務(wù)院力爭完成33件立法項目-

保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定的立法項目數(shù)量最多



 《瞭望》新聞周刊日前從權(quán)威渠道獲悉,，國務(wù)院已對2012年立法工作作出整體部署,，年內(nèi)力爭完成33件立法項目,。



 按憲法和立法法規(guī)定，國務(wù)院有制定行政法規(guī)的權(quán)限,；法律由全國人大及其常委會制定,，但國務(wù)院可提出法律案，不少現(xiàn)行法律的起草就是國務(wù)院相關(guān)部門負責(zé)的,；此外,，在經(jīng)濟領(lǐng)域尚未制定法律的，全國人大及其常委會也可授權(quán)國務(wù)院對部分事項先制定行政法規(guī),。



 今年力爭年內(nèi)完成的33件國務(wù)院立法項目分為五大類,，一為深化改革開放、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展所需,，包括提請全國人大常委會審議注冊會計師法修訂草案,、商標(biāo)法修訂草案，修訂國際收支統(tǒng)計申報辦法,、期貨交易管理條例,，制定征信業(yè)管理條例，共5件,。



 二類旨在保障和改善民生,、維護社會和諧穩(wěn)定，數(shù)量多達14件,，與近年立法趨向相一致,，社會、民生立法為重中之重,。包括提請審議電影產(chǎn)業(yè)促進法草案,、航道法草案、安全生產(chǎn)法修訂草案,，制定女職工特殊勞動保護條例,、無障礙環(huán)境建設(shè)條例、博物館條例,、保健食品監(jiān)督管理條例,、長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例、缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例,，修訂醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例,、人體器官移植條例、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法,、鐵路運輸安全保護條例,、水路運輸管理條例。



 在節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域,，今年也有6件政府立法項目,，擬提請審議土地管理法修訂草案，制定報廢機動車回收拆解管理條例,、環(huán)境監(jiān)測管理條例,、城鎮(zhèn)排水與污水處理條例、氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護條例,，修訂農(nóng)藥管理條例,。



 第四類立法重點是規(guī)范行政行為、加強政府自身建設(shè),。包括提請審議行政復(fù)議法修訂草案,，制定機關(guān)事務(wù)管理條例、政府采購法實施條例,、政府投資條例,，修訂行政監(jiān)察法實施條例。



 此外,，還有3件行政法規(guī)在前述四類之外,，即制定事業(yè)單位人事管理條例、保守國家秘密法實施條例和地圖管理條例,。



 2010年,，中國特色社會主義法律體系宣告形成，基本框架已立,，在此基礎(chǔ)上,，全國人大和國務(wù)院的立法工作重點逐漸由制定新法轉(zhuǎn)到修訂舊法、抓緊配套方面,。從上述33件國務(wù)院立法項目中也不難看出這一點,，提請全國人大常委會審議的新法草案僅有兩部，即電影產(chǎn)業(yè)促進法和航道法,。但這僅限于國務(wù)院提請,，據(jù)立法法，除國務(wù)院外,，中央軍事委員會、最高人民法院,、最高人民檢察院,、全國人大各專門委員會，都可以向全國人大常委會提出法律案,。



 除前述力爭完成的一檔項目,，還有需要抓緊工作、適時提出的63件二檔項目，需要積極研究論證的84件三檔項目,。



 去年黨的十七屆六中全會提出文化強國戰(zhàn)略,，文化產(chǎn)業(yè)振興法的研究論證提上國務(wù)院立法議程。一檔項目中的電影產(chǎn)業(yè)促進法,、二檔項目中的公共圖書館法等,，也與這一重大戰(zhàn)略相關(guān)。



 不同項目有不同的輕重緩急,，權(quán)威部門要求嚴格執(zhí)行立法工作計劃,，對33件一檔項目，起草和審查部門要優(yōu)先安排,、抓緊工作,，對其中社會高度關(guān)注、實踐急需,、條件相對成熟的,，要作為重中之重，集中力量攻關(guān),，盡早完成,；對二檔項目，要積極推動,，適時提出,；對三檔項目，有關(guān)部門也要抓緊研究,。



 為提高政府立法質(zhì)量,，權(quán)威部門要求，要堅持科學(xué)立法,，更加注重增強法律制度的可操作性,，做好成本效益分析和立法后評估工作，使法律法規(guī)規(guī)定在理論上站得住,，實踐中行得通,。要堅持民主立法，暢通人民群眾有序參與立法的渠道,，除依法需要保密的外,，所有行政法規(guī)草案和部門規(guī)章草案都要通過“中國政府法制信息網(wǎng)”集中公布，向社會公開征求意見,，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況,。



 中國政府法制信息網(wǎng)是國務(wù)院法制辦的官方網(wǎng)站，點擊網(wǎng)站首頁,，頁面左上方突出顯示了“法規(guī)規(guī)章意見征集系統(tǒng)”的藍色鏈接,，當(dāng)前正在征求意見的行政法規(guī)為缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例,。



 由于政府立法多由相關(guān)業(yè)務(wù)部門起草，過去社會各界對政府立法的一個擔(dān)心是部門利益法制化,。對此,，權(quán)威部門要求加強政府立法協(xié)調(diào)工作，所有法律法規(guī)草案都要送中央財辦,、國研室,、審計署、監(jiān)察部,、預(yù)防腐敗局等部門征求意見,；涉及部門職責(zé)分工、世貿(mào)組織規(guī)則和我國入世承諾,、設(shè)定行政許可,、規(guī)定財政支持和稅收優(yōu)惠政策等方面事項的，還要分別征求中央編辦,、商務(wù)部,、行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議辦公室、財政部和稅務(wù)總局的意見,。在起草,、審查法律草案過程中，有關(guān)部門要主動與全國人大常委會法工委和全國人大相關(guān)專門委員會溝通,，充分聽取其意見,。（來源： 瞭望 ）

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