• 【發(fā)布單位】作者：張先明
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• 【發(fā)布日期】2012-04-10 08:37:27
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

最高人民法院行政庭負責(zé)人解讀 《關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》-明確具體原則 細化工作規(guī)范 增強可操作性-

最高人民法院近日發(fā)布《關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》（以下稱《規(guī)定》）,，記者就此采訪了最高人民法院行政審判庭負責(zé)人。



 這位負責(zé)人介紹說，《中華人民共和國行政強制法》（以下稱《行政強制法》）,、《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下稱《條例》）頒布實施以來,，有關(guān)市、縣級人民政府申請人民法院強制執(zhí)行房屋征收補償決定（以下稱征收補償決定）問題成為社會關(guān)注焦點,。人民法院的審判,、執(zhí)行工作面臨許多新情況、新問題,，特別是辦理有關(guān)非訴行政執(zhí)行案件的審查標準,、強制執(zhí)行方式、新舊規(guī)定銜接等問題需要盡快解決,。為了貫徹落實法律,、法規(guī)的精神和意圖，保障被征收人合法權(quán)益,，確保國有土地上房屋征收與補償活動依法順利實施,，有必要通過司法解釋明確具體原則、細化工作規(guī)范,、增強可操作性,，減少法律、法規(guī)適用中的爭議與分歧,。



 另據(jù)悉,，對于貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的具體要求和實踐中需要注意的問題，最高人民法院近期以通知的形式予以明確,。



 一,、關(guān)于案件的管轄



 記者：在房屋征收補償非訴行政執(zhí)行案件的管轄問題上，為什么司法解釋規(guī)定由房屋所在地的基層人民法院管轄,，高級人民法院可根據(jù)本地實際情況決定管轄法院,？



 負責(zé)人：我們對此的基本考慮是既要體現(xiàn)原則性，又要兼具靈活性,。從目前法律和司法解釋有關(guān)級別管轄的規(guī)定看,，對于行政訴訟案件，《行政訴訟法》明確了以國務(wù)院各部門,、省級政府為被告的一審案件由中級法院管轄,，《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》明確了以縣級以上政府為被告的一審案件（不動產(chǎn)物權(quán)登記案件可除外）由中級法院管轄；而對于非訴行政執(zhí)行案件,，法律沒有規(guī)定級別管轄,，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下稱《若干解釋》）規(guī)定的管轄法院是“不動產(chǎn)所在地的基層人民法院”。



 司法解釋起草過程中針對管轄問題有兩種不同觀點：一種觀點認為,，基層法院不宜直接審查市,、縣級政府作出的決定,。按照《條例》規(guī)定，市,、縣級政府既是征收補償決定作出機關(guān),，也是非訴強制執(zhí)行申請機關(guān)，案件在當(dāng)?shù)赝卮竺舾?，如果由基層法院直接受理審查,，客觀上可能存在一定困難，既然以縣級以上政府為被告的訴訟案件由中院管轄,，將非訴行政執(zhí)行案件初始審查權(quán)置于中院亦有利于案件的公正處理,。另一種觀點認為，處理行政糾紛應(yīng)堅持盡力使矛盾解決在基層的原則,，基于非訴行政執(zhí)行案件特殊性,，基層法院最了解本地情況，上級法院應(yīng)當(dāng)以復(fù)議審查,、監(jiān)督指導(dǎo)為主,。如果一律由中院初始審查，其了解把握情況的全面性,、協(xié)調(diào)溝通的便捷性和自身案件承受能力有限,，也會大大增加上級法院的負擔(dān)，不利于矛盾在本地有效化解,。



 經(jīng)反復(fù)討論,，認為后一種觀點更可取?；诟鞯匦姓徟兴痉ōh(huán)境存在較大差異,，前一種觀點所顧及的問題，實踐證明并非通過提級管轄這一權(quán)宜之計就可以從根本上加以克服,。從總體上看,，根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)定,，法院受理訴訟案件或者非訴行政執(zhí)行案件,，是以“不動產(chǎn)所在地的基層法院”管轄為原則。同時,，上級法院可以根據(jù)案件的具體情況,，決定案件的管轄法院。因此,，《規(guī)定》在確立了以基層法院管轄為原則的同時，也賦予高級法院在管轄問題上的決定權(quán),，可根據(jù)本地情況靈活處理,，既可以就本地相關(guān)案件管轄作出統(tǒng)一規(guī)定，也可以就個案管轄作出具體處理。這樣規(guī)定也符合我國地域廣大,、各地情況差異較大的特點,。



 二、關(guān)于受理條件與程序



 記者：司法解釋對市,、縣級政府申請強制執(zhí)行提出哪些具體要求,，對法院受理相關(guān)案件的程序如何規(guī)定，主要出于何種考慮,？



 負責(zé)人：《規(guī)定》對申請機關(guān)提出申請應(yīng)當(dāng)提交的材料作了詳細列舉式規(guī)定,。即市、縣級人民政府除須向法院提交《條例》第二十八條規(guī)定的強制執(zhí)行申請書及附具材料（包括補償金額和專戶存儲賬號,、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料）外,，還應(yīng)當(dāng)提交征收補償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，征收補償決定送達憑證,、催告情況及房屋被征收人,、直接利害關(guān)系人的意見，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估材料,，申請強制執(zhí)行的房屋狀況,，被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強制執(zhí)行相關(guān)的財產(chǎn)狀況等具體情況,，以及法律,、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。這主要是考慮,，通過在申請要件上提出明確具體要求,，有利于監(jiān)督和促進行政機關(guān)改進和完善征收補償程序，同時,，以列舉的方式作出規(guī)定指向明確,，有利于增強實踐操作性?！兑?guī)定》所指的“房屋征收補償決定”與《條例》規(guī)定的“補償決定”是同一概念,。上述“征收補償決定及作出的證據(jù)”包括了補償決定、征收決定,、評估報告,、項目批準文件等相關(guān)材料；“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估材料”在《條例》第十二條和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》中都有明確要求,，申請機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真對待,，避免草率敷衍行事。



 在受理程序方面,，《規(guī)定》明確了法院認為強制執(zhí)行的申請符合形式要件且材料齊全的,，應(yīng)當(dāng)在接到申請后五日內(nèi)立案受理,，并通知申請機關(guān)；不符合形式要件或者材料不全的應(yīng)當(dāng)限期補正,，并在最終補正的材料提供后五日內(nèi)立案受理,；不符合形式要件或者逾期無正當(dāng)理由不補正材料的，裁定不予受理,。申請機關(guān)對不予受理的裁定有異議的,，可以在法定期限內(nèi)向上一級法院申請復(fù)議，由上一級法院作出裁定,。



 需要說明的是,，第一，判斷申請是否符合“形式要件且材料齊全”,，除了依據(jù)《規(guī)定》本身相關(guān)要求（如對申請書的形式要求和申請材料完整性要求）外,，還要依據(jù)《若干解釋》第八十六條等具體規(guī)定。第二,，是否“限期補正”申請材料由法院根據(jù)審查情況酌定,。之所以適用不予受理裁定而不采用“將材料退回申請機關(guān)”的處理方式，主要是考慮法院在受理階段以形式審查為主,，立案之后還要進一步作出實質(zhì)審查,；《行政強制法》和《若干解釋》都對不予受理裁定作出明確規(guī)定；“限期補正”使法院具有一定的程序控制余地,，能夠起到有效監(jiān)督申請機關(guān)的作用,，故不宜以“退回”作為處理方式。第三,，在復(fù)議裁定方式上,，《行政強制法》第五十六條表述為上級法院“作出是否受理的裁定”，《規(guī)定》原則性表述為“作出裁定”,。主要考慮是上級法院需要有選擇裁定方式的自主性,，如裁定“維持”或“撤銷”原裁定，要求下級法院“重新審查作出裁定”等,，比單一裁定是否受理,，更具操作的科學(xué)性、合理性,。



 三,、關(guān)于審查標準與程序



 記者：司法解釋對法院準確把握相關(guān)案件的審查標準提出哪些具體要求，對法院審查相關(guān)案件的程序如何規(guī)定,，主要出于何種考慮,？



 負責(zé)人：在審查標準方面，《規(guī)定》堅持以人為本的正確導(dǎo)向,，堅持程序合法性與正當(dāng)性審查標準,，詳細列舉了裁定不準予執(zhí)行的八種情形,。特別是“明顯不符合公平補償原則，嚴重損害被執(zhí)行人合法權(quán)益,，被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件沒有保障”,、“明顯違反行政目的,，嚴重損害公共利益”以及“嚴重違反法定程序或者正當(dāng)程序”等規(guī)定，具有鮮明的針對性,、創(chuàng)新性,。這種列舉的總體考慮是：征收補償問題復(fù)雜多樣，目前法律,、法規(guī)和司法解釋規(guī)定的審查標準往往比較原則,、籠統(tǒng)、分散,，有必要綜合匯總并結(jié)合新情況,、新問題及行政法研究成果，使之具體化并一目了然,，在嚴格審查標準的同時給予法官必要的裁量權(quán),，堅決防止濫用強制手段和“形式合法、實質(zhì)不合法”現(xiàn)象的發(fā)生,。具體到“正當(dāng)程序”的規(guī)定而言,，引入正當(dāng)性標準是對現(xiàn)有法律規(guī)定的進一步豐富和完善。雖然《行政訴訟法》第八條規(guī)定人民法院對行政行為是否合法進行審查,，即遵循合法性審查標準,，但是正當(dāng)性問題在一定條件下也會涉及是否合法問題?！缎姓V訟法》第五十四條所列舉的可撤銷行政行為中,，對“濫用職權(quán)”、“顯失公正”的判斷標準與一般合法性標準有所不同,，引入正當(dāng)性標準應(yīng)當(dāng)是法律的應(yīng)有之意,。同時，從形勢發(fā)展和有關(guān)要求看,，國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》中也明確規(guī)定了“程序正當(dāng)”原則,，體現(xiàn)了我國在加強政府法治建設(shè)方面的新發(fā)展和新進步。人民法院在審查征收補償決定時,，既要看是否合法也要看是否正當(dāng),，完全符合推進依法行政的需要。此外,，從國際范圍看,，“正當(dāng)程序”已成為普遍公認的行政法和憲法原則,，亦有必要借鑒。



 在審查程序方面,，《規(guī)定》明確了人民法院審查時可以根據(jù)需要調(diào)取相關(guān)證據(jù),、詢問當(dāng)事人、組織聽證或者進行現(xiàn)場調(diào)查,；經(jīng)審查,，法院就征收補償決定依法作出是否準予執(zhí)行的裁定，不準予執(zhí)行的裁定應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)送達申請機關(guān),，準予執(zhí)行的裁定應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)送達申請機關(guān)和被執(zhí)行人,；法院裁定準予執(zhí)行的，可以根據(jù)實際情況建議申請機關(guān)依法采取必要措施,，保障征收與補償活動順利實施,；申請機關(guān)對不準予執(zhí)行裁定有異議的，可以在法定期限內(nèi)向上一級法院申請復(fù)議并由其作出裁定,。



 需要說明的是,，第一，法院可以根據(jù)需要調(diào)取證據(jù),、詢問當(dāng)事人,、組織聽證、現(xiàn)場調(diào)查等,，主要源于現(xiàn)行法律,、司法解釋賦予法院的相應(yīng)職權(quán)。由于相關(guān)案件牽動各方面利益較大,，法院的審查必須嚴謹細致,、慎之又慎，視情況采取多種方式,，切實履行好司法審查職能,。第二，裁定表述形式為是否“準予執(zhí)行”,，而非《行政強制法》表述的“是否執(zhí)行”,，主要是考慮到申請強制執(zhí)行的對象和依據(jù)是行政法律文書，這種表述更精準科學(xué),，且多部司法解釋一直沿用“準予執(zhí)行”的提法,，需保持穩(wěn)定性、一致性,，與《行政強制法》亦不存在矛盾,。第三，提出司法建議的情形，主要是在作出準予執(zhí)行裁定同時,，法院可以根據(jù)案件的實際情況,，就審查中可預(yù)見的與強制執(zhí)行相關(guān)需要注意的問題，書面建議申請機關(guān)依法采取必要措施消除隱患或者落實必要的應(yīng)對預(yù)案,，也可以針對政府組織實施行為提出相關(guān)建議,。第四，在復(fù)議裁定方式上,，《行政強制法》第五十八條表述為上級法院“作出是否執(zhí)行的裁定”,，《規(guī)定》原則性表述為“作出裁定”。主要理由與前述有關(guān)不予受理復(fù)議裁定相同,。



 四、關(guān)于辦案期限



 記者：司法解釋對法院辦理相關(guān)案件的期限是如何規(guī)定的,，是否可以申請延長審查期限,，主要出于何種考慮？



 負責(zé)人：關(guān)于辦案期限問題,，可就四個關(guān)鍵節(jié)點分別作出說明：



 一是提出申請的期限,。《規(guī)定》明確了申請機關(guān)應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出,，逾期申請的,，除有正當(dāng)理由外，法院不予受理,。需特別指出的,，《若干解釋》第八十八條規(guī)定為行政機關(guān)“自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180天內(nèi)提出。逾期申請的,，除有正當(dāng)理由外,，人民法院不予受理”，而《行政強制法》第五十三條規(guī)定為行政機關(guān)“自期限屆滿之日起三個月內(nèi),，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行”,，針對上述“180日”與“三個月”的區(qū)別，《規(guī)定》依照《行政強制法》規(guī)定為三個月,，同時保留了《若干解釋》有關(guān)逾期申請的相關(guān)規(guī)定,，以使法院有一定的裁量空間。至于何種情況屬于“正當(dāng)理由”,，可依據(jù)《行政訴訟法》第四十條相關(guān)規(guī)定作出認定,。



 二是法院受理的期限?！兑?guī)定》明確了法院應(yīng)當(dāng)在接到申請后五日內(nèi)立案受理,，不符合形式要件或材料不全的應(yīng)當(dāng)限期補正，并在最終補正的材料提供后五日內(nèi)立案受理,。上述五日的規(guī)定與《行政強制法》第五十六條規(guī)定保持一致,，同時,，根據(jù)《行政訴訟法》第三十四條和《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第九條的規(guī)定精神，規(guī)定了對材料不全的應(yīng)當(dāng)限期補正的情形,?！跋奁谘a正”的時限實踐當(dāng)中是由法院根據(jù)實際情況確定的，關(guān)于法院認為補正的材料合格,、應(yīng)在最終補正的材料提交后五日內(nèi)立案受理的規(guī)定,，使得行政機關(guān)有機會作出補正，也有利于法院避免草率作出不予受理的裁定,。



 三是法院審查的期限,。《規(guī)定》依照《行政強制法》第五十八條規(guī)定,，將相關(guān)案件審查期限統(tǒng)一規(guī)定為立案之日起三十日,，主要考慮此類案件具有復(fù)雜性、敏感性,，法官需要有相對充裕的審查時間,，以做到審慎穩(wěn)妥、判斷準確,，防止因草率作出是否準予執(zhí)行的裁定而損害被征收人合法權(quán)益亦或?qū)崿F(xiàn)公共利益,，也可以防止公眾產(chǎn)生審查程序流于形式的誤解。同時,，規(guī)定了有特殊情況需要延長審查期限的,，由高級人民法院批準。主要考慮是雖然《行政強制法》未規(guī)定延長審限情況,，但針對個案特殊情況延長審查期限實踐中確屬必要,，《行政訴訟法》亦有相應(yīng)規(guī)定，便于法院審慎辦案,、切實保障人民群眾合法權(quán)益,。至于何為“特殊情況”，法院要有相應(yīng)的判斷權(quán),，如“案情疑難復(fù)雜”,、“請求待決”、“征求有關(guān)部門意見”,、“需要調(diào)查取證”等是目前常見的申請延長審限理由,，無需在司法解釋中體現(xiàn)。就申請延長審限的操作程序而言,，基層法院應(yīng)參照《若干解釋》第八十二條規(guī)定的程序,，直接報請高級法院批準，同時報中級法院備案。



 四是復(fù)議的期限,?！兑?guī)定》明確了申請機關(guān)對不予受理裁定或不準予執(zhí)行裁定向上一級法院申請復(fù)議，都是“自收到裁定之日起十五日內(nèi)”提出,；上一級法院都是“自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出裁定”,。這樣規(guī)定與《行政強制法》保持一致。在起草《規(guī)定》過程中,，許多法院反映十五日的復(fù)議審查期限對上一級法院過于短促,。我們考慮，既然二審訴訟案件中存在著二審法院延長審限的制度,，不應(yīng)排除上一級法院在特殊情況下對非訴行政執(zhí)行案件的復(fù)議審查也可延長審查期限,。



 五、關(guān)于強制執(zhí)行方式



 記者：為什么在強制執(zhí)行方式上,，司法解釋規(guī)定了法院裁定準予執(zhí)行的,，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施,，也可以由人民法院執(zhí)行？



 負責(zé)人：這主要是基于探索以“裁執(zhí)分離”為主導(dǎo)的強制執(zhí)行方式的需要,。所謂“裁執(zhí)分離”,，是指作出裁決的機關(guān)（機構(gòu)）與執(zhí)行裁決的機關(guān)（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)分離，即不能由同一機關(guān)（機構(gòu)）既行使裁決權(quán)又行使執(zhí)行權(quán),，從而體現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督與制約,，防止權(quán)力的濫用侵害相對人合法權(quán)益。體現(xiàn)在房屋征收補償決定的強制執(zhí)行方面,，“裁執(zhí)分離”主要體現(xiàn)為兩種情形：一是根據(jù)《條例》規(guī)定,，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,，由作出房屋征收決定的市,、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。也就是說,，作出房屋征收決定的市,、縣級人民政府不能自行決定強制執(zhí)行，而必須依法向人民法院提出申請,，由人民法院審查后作出是否準予執(zhí)行的裁定,。這一規(guī)定的意義在于：征收補償決定的合法性、正當(dāng)性需要受到司法機關(guān)的監(jiān)督,，經(jīng)人民法院審查確認合法有效的,，才能進入執(zhí)行程序。二是就人民法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)而言，行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行其作出的具體行政行為的,，由行政審判庭進行審查并作出裁定,，需要由人民法院強制執(zhí)行的，由人民法院的執(zhí)行機構(gòu)組織實施,。



 《規(guī)定》明確了人民法院裁定準予執(zhí)行的,，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施,。也是從現(xiàn)實可行性出發(fā),，經(jīng)有關(guān)國家機關(guān)反復(fù)協(xié)商后形成的共識，符合“裁執(zhí)分離”的司法改革基本方向,。同時,，在個別例外情形下，人民法院認為自身有足夠能力實施時,，也可以依照《規(guī)定》由人民法院執(zhí)行,。應(yīng)當(dāng)說明的是，一般由作出征收補償決定的市,、縣級人民政府組織實施的規(guī)定,，與《條例》關(guān)于申請人民法院強制執(zhí)行的規(guī)定并不矛盾，前者的意義在于實現(xiàn)“裁執(zhí)分離”接受司法監(jiān)督,，后者的意義在于經(jīng)司法審查確認并明確具體實施方式,。最高人民法院已于近日下發(fā)專門通知，要求人民法院不得與地方政府搞聯(lián)合執(zhí)行,、委托執(zhí)行,；對被執(zhí)行人及利害關(guān)系人認為強制執(zhí)行過程中具體行政行為違法而提起的行政訴訟或者行政賠償訴訟，應(yīng)當(dāng)依法受理,。



 六,、關(guān)于新舊規(guī)定的銜接



 記者：司法解釋對于《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目涉及的強制執(zhí)行是如何規(guī)定的，主要出于何種考慮,？



 負責(zé)人：《規(guī)定》明確對行政機關(guān)依據(jù)《條例》施行前的規(guī)定作出的房屋拆遷裁決,，人民法院裁定準予執(zhí)行的，參照《規(guī)定》第九條有關(guān)強制執(zhí)行方式的規(guī)定精神辦理,。按照《條例》第三十五條規(guī)定,，《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理,，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷,。我們認為，從進一步強化對拆遷管理行為的監(jiān)督,、維護被拆遷人合法權(quán)益角度考慮,，對于《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目,，房屋拆遷管理部門就相關(guān)裁決向法院提出強制執(zhí)行申請，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理,、審查并作出裁定,。



 據(jù)初步了解，實踐中各地還有大量已發(fā)放許可證的項目存在強制執(zhí)行問題,，這也是近一段時間以來人民法院需解決的主要問題之一,。最高人民法院在相關(guān)通知中，已要求各級人民法院審慎處理好新舊規(guī)定之間的銜接問題,，包括要嚴格立案,、審查，對是否準予執(zhí)行審慎作出裁定,。同時要依照相關(guān)法律,、法規(guī)及司法解釋的規(guī)定，認真執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于堅決防止土地征收,、房屋拆遷強制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》的具體要求,，凡存在補償安置不到位或其他不宜強制執(zhí)行情形的，不得裁定準予執(zhí)行,；對于裁定準予執(zhí)行的,，要按照《規(guī)定》第九條確定的“一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施,，也可以由人民法院執(zhí)行”的方式妥善處理,，以促進房屋拆遷活動依法穩(wěn)妥有序進行。需強調(diào)的是,，《條例》施行后起訴到法院的相關(guān)案件和申請法院強制執(zhí)行的案件可能會大量增加，不少地方法院面臨審查,、執(zhí)行力量不足等現(xiàn)實困難,，需要有關(guān)方面給予關(guān)注并及時妥善解決。



 七,、關(guān)于《規(guī)定》的突出特點



 記者：請您總體介紹一下司法解釋有哪些突出特點,？



 負責(zé)人：概括而言，《規(guī)定》的主要特點有三：一是充分考慮對被征收人合法權(quán)益的多重保護,。根據(jù)《行政訴訟法》和《條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,，人民法院在辦理房屋征收與補償相關(guān)案件中，可以通過四個方面進一步豐富和完善對被征收人合法權(quán)益的司法救濟和保護手段,。首先,，當(dāng)事人對房屋征收決定不服的，可以依法提起訴訟,。其次,，當(dāng)事人對補償決定不服或者補償協(xié)議達成后反悔的,，也可以依法提起訴訟。第三,，當(dāng)事人既不起訴又不履行征收補償決定,，有關(guān)政府申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院對征收補償決定的合法性,、正當(dāng)性進行審查并作出準予或者不準予執(zhí)行的裁定,。第四，行政機關(guān)在執(zhí)行過程中如果存在違法或者不當(dāng)情形,，被執(zhí)行人及利害關(guān)系人還可以提起行政訴訟或者行政賠償訴訟,。這些機制的設(shè)置與執(zhí)行，對于切實保護被征收人合法權(quán)益,、防止行政權(quán)力濫用都具有重要的作用,。二是明確了“裁執(zhí)分離”為主導(dǎo)的強制執(zhí)行方式。前面對此已作了介紹,。三是吸收最新立法成果和域外有益經(jīng)驗,。《規(guī)定》的主旨與《行政強制法》,、《條例》的立法精神一脈相承,，共同構(gòu)成房屋征收補償領(lǐng)域有中國特色的非訴行政執(zhí)行制度。如《規(guī)定》將《條例》有關(guān)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的規(guī)定作為向人民法院申請強制執(zhí)行的必備要件,；將違反《條例》中的“公平補償”原則,、《行政強制法》中的“行政目的”以及國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》中的“程序正當(dāng)”原則，規(guī)定為人民法院裁定不準予執(zhí)行的重要依據(jù),，進一步明確了審查要件和標準,，便于加強監(jiān)督，有利于征收補償工作穩(wěn)妥進行,?！兑?guī)定》還立足國情、博采眾長,，在強制執(zhí)行方式上借鑒吸收了許多國家所采取的由法院審查,、由行政機關(guān)具體實施的做法和經(jīng)驗。