• 【發(fā)布單位】作者：杜曉
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2012-06-20 15:53:26
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-黑龍江規(guī)定風(fēng)能太陽能屬國有遭質(zhì)疑-

2012年06月20日 09:37 來源：法制日報 參與互動(45)8 黑龍江省人大不久前頒布了《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》，這一被當(dāng)?shù)卣J(rèn)為是“對企業(yè)開發(fā)探測風(fēng)能,、太陽能資源進行規(guī)范”的條例,，引發(fā)了社會熱議，公眾質(zhì)疑其于法無據(jù),。



 近日,，黑龍江省人大頒布《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》。這一條例中規(guī)定,，企業(yè)探測開發(fā)風(fēng)能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準(zhǔn),，而且探測出來的資源屬國家所有,。



 上述信息一出，即刻引發(fā)了輿論的軒然大波,。



 強制納入國有范圍有待商榷



 6月14日,，黑龍江省第十一屆人大常委會第三十三次會議審議通過了《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》。據(jù)介紹,，這是國內(nèi)出臺的首部有關(guān)氣候資源探測和保護方面的地方性法規(guī),，被稱之為“黑龍江省氣候資源探測和保護工作法制化進程中重要里程碑”。



 另據(jù)了解,，該條例從2008年啟動立法工作,，黑龍江省政府按照立法程序規(guī)定，征求了各級政府和有關(guān)部門的意見,，進行了反復(fù)調(diào)查和研究,，在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上就草案內(nèi)容進行修改，最終歷時4年多后獲得黑龍江省人大審議通過,。



 該條例之所以引起公眾的關(guān)注,，除了條例中規(guī)定，“企業(yè)探測開發(fā)風(fēng)能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準(zhǔn),，而且探測出來的資源屬國家所有”外,，還有“未經(jīng)批準(zhǔn)從事探測或者未按照批準(zhǔn)的探測范圍、探測種類從事氣候資源探測等違反條例行為將予以處罰”,。



 黑龍江省人大法制工作委員會副主任王云奇在接受媒體采訪時說，近年來,，黑龍江省一些企業(yè)隨意探測開發(fā)風(fēng)能,、太陽能資源問題非常突出，針對這一問題,，黑龍江省在全國率先發(fā)布了條例,，對企業(yè)開發(fā)探測風(fēng)能、太陽能資源進行規(guī)范,。



 對此,，中國政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波認(rèn)為，上述規(guī)定似有不妥之處,。因為風(fēng)能,、太陽能作為一種無形的自然資源，流動性和變化性比較大,，而且基本上屬于用之不竭,、取之不盡的資源，強制納入國有范圍有待商榷,。



 條例被指限制新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展



 對于黑龍江省出臺條例將風(fēng)能,、太陽能收歸國有的問題，中國氣象局新聞發(fā)言部門在向政策法規(guī)處了解情況后公開回應(yīng)稱,，“氣象法確實沒有規(guī)定風(fēng)能和太陽能的所有權(quán)問題,，但是憲法里有規(guī)定是屬于國家所有，公眾擁有使用權(quán)”,。



 記者查閱憲法后注意到,，其中第九條規(guī)定，“礦藏,、水流,、森林、山嶺,、草原,、荒地、灘涂等自然資源,，都屬于國家所有，即全民所有,；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺,、草原、荒地,、灘涂除外”,。



 中國社會科學(xué)院經(jīng)濟所研究員劇錦文認(rèn)為,，顯然,，憲法并沒有將風(fēng)和陽光等自然資源視為國有資源,。國家大法之所以不將風(fēng)和陽光視為國有資源，可能是由于調(diào)節(jié)和管理這類流動性極大的特殊資源會引發(fā)無法想象的巨額社會成本,?！笆聦嵣?，世界各國都沒有對風(fēng)和陽光當(dāng)作國有資源看待的先例”,。



 黑龍江省氣象局認(rèn)為，“氣象局執(zhí)行的是國家意愿,，首先是規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展”,。



 劇錦文認(rèn)為，如果從國家的產(chǎn)業(yè)政策層面看,，風(fēng)能和太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)被確定為我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。根據(jù)國家出臺的一系列相關(guān)政策,，國家明確規(guī)定要充分利用國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的各自優(yōu)勢,，加速這些產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,，政府要創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。近一兩年,，我國的新能源產(chǎn)業(yè)尤其是光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了過剩的現(xiàn)象,，但這不能完全怪罪于企業(yè),，不能因此而一股腦地限制這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。



 正是由于存在上述爭議,，在分析條例出臺的動機時,，劇錦文認(rèn)為,，條例可以理解為一種設(shè)租,。但是否能夠得到設(shè)想的租金還不確定,，因為風(fēng)是流動的，它不會因為在黑龍江被利用了或不被利用,，在吉林或其他地方就不能被利用,；太陽光也不可能僅照在黑龍江的大地上,，而其他地方就整天漆黑,?！斑@樣，如果一個地方限制對這類特殊資源的開發(fā),，那么，開發(fā)者完全可以選擇到其他地方進行開發(fā),。這樣的法律只能起到限制當(dāng)?shù)剡@類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用而已”。



 黑龍江新規(guī)合理性受到質(zhì)疑



 近年來,，在提倡發(fā)展新型能源的大氣候下,，太陽能和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)獲得了長足的發(fā)展。



 按照《黑龍江省新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》的數(shù)據(jù),，黑龍江省是中國風(fēng)能資源最豐富的5個省份之一,，全省50米高度風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量約為2.3億千瓦，太陽能方面資源總儲量約為2.3×106億千瓦時(含加格達奇區(qū)和松嶺區(qū)),，相當(dāng)于750億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。



 在條例的“國有化”規(guī)定被曝光之后,，就有大型風(fēng)電場負(fù)責(zé)人擔(dān)心該規(guī)定可能會增加風(fēng)電場建設(shè)運營成本，為企業(yè)增加不必要的負(fù)擔(dān),。據(jù)了解,，企業(yè)建設(shè)風(fēng)場、光伏電站之前需要獲得地方資源數(shù)據(jù)以決定風(fēng)場,、電站規(guī)模,，通常會通過氣象局購買數(shù)據(jù)，但由于氣象局的數(shù)據(jù)資料并不完整,，因此不少企業(yè)選擇自行探測,，黑龍江該項規(guī)定出臺之前，企業(yè)探測風(fēng)能,、太陽能資源不需要經(jīng)過任何部門的審批,。



 王敬波認(rèn)為，此次黑龍江省出臺的條例有設(shè)置行政審批之嫌,。“根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定,，行政審批的設(shè)置是否合理,，關(guān)鍵是看有無相關(guān)的上位法支持”。



 記者注意到,，就目前憲法的有關(guān)規(guī)定而言，顯然對于條例中的規(guī)定未予支持,。



 中國政法大學(xué)法治政府研究院的一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，行政審批改革歷經(jīng)10年發(fā)展,，但效果并不明顯,。“在砍掉了超過50%的審批事項之后,，市場配置資源的能力依然不強,，沒有發(fā)揮出基礎(chǔ)性的資源配置作用，而且行政權(quán)力依然很大,，特別是通過行政權(quán)力設(shè)租,、尋租的腐敗現(xiàn)象依然存在”。



 目前,，黑龍江省氣象局已經(jīng)注意到了條例在社會上引起的關(guān)注和爭議,。對于這部地方法規(guī)，6月18日,，黑龍江省氣象局人士向有關(guān)媒體公開表示,，不便進行更多解釋，該條例將于8月1日起施行,，在此之前,，省氣象局會就相關(guān)背景和問題召開新聞發(fā)布會進行說明。