• 【發(fā)布單位】作者：陳蕎
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-01-14 15:31:37
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：京華時(shí)報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-兒童福利條例草案起草完成 各級擬建兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)-

日前,，民政部回應(yīng)河南蘭考“1·4”火災(zāi)事件時(shí)承認(rèn)孤兒救助體系存在漏洞,，稱將積極推動(dòng)修訂完善相關(guān)法律制度，進(jìn)一步鼓勵(lì)公民收養(yǎng),；推動(dòng)出臺(tái)兒童社會(huì)福利條例,，健全兒童福利保障體系。記者昨天從有關(guān)渠道了解到,，目前兒童福利條例草案已起草完成,，針對兒童成長中遇到的各類風(fēng)險(xiǎn)如大病、殘疾,、被遺棄等,，今后有望建立一個(gè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn),、干預(yù)機(jī)制,，各層級擬建立兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專人擔(dān)任兒童保護(hù)工作,。



 ■草案內(nèi)容



 各級擬建兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)



 據(jù)了解,民政部于2010年啟動(dòng)了兒童福利條例的起草工作,，并于去年完成初稿。中國青年政治學(xué)院教授,、中國社會(huì)工作研究中心副主任童小軍作為起草專家之一,，一直參與其中。



 在民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司兒童福利處的組織下,，眾多專家們從2010年就開始致力于兒童福利條例草案的起草,。至2012年下半年，經(jīng)無數(shù)次討論,、修改,，兒童福利體系的草案最終完成。



 “只有有了機(jī)構(gòu)和專門的人,，才能更好地開展兒童工作,?！逼鸩葸^程中，童小軍等專家建議,，兒童福利條例中,，首先應(yīng)明確，要在各層級建立兒童機(jī)構(gòu)以及人員的專業(yè)化,、體制化,，包括社區(qū)、區(qū)縣等層級,，最低一級設(shè)在社區(qū)或村莊,，叫兒童服務(wù)中心，來開展兒童福利服務(wù),。



 除了建立專門機(jī)構(gòu),、設(shè)置專門的人員之外，童小軍等專家建議,，還要建立各個(gè)層級的協(xié)調(diào)委員會(huì),，該委員會(huì)包括各個(gè)部門，如衛(wèi)生,、醫(yī)療,、教育、公安,、司法等,，以滿足兒童的各種情況需求。同時(shí),，機(jī)構(gòu)如何建立,、承擔(dān)責(zé)任、相應(yīng)政策以及資金保障等,，也應(yīng)在條例中規(guī)定,。



 童小軍認(rèn)為，理想情況下,，建立機(jī)構(gòu)如上升到國家層面,，就應(yīng)設(shè)立國家級的兒童機(jī)構(gòu)如兒童福利局。



 據(jù)了解,，參與起草工作的專家意見將在草案中予以體現(xiàn),。



 記者同時(shí)了解到，十二五期間將力爭在全國每個(gè)50萬人口以上的縣城都建立至少一個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu),。



 社區(qū)將實(shí)現(xiàn)兒童風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防



 “由于不是立法,，只是條例，所以其更多的應(yīng)是預(yù)防,?！蓖≤娬f,，兒童最佳成長的環(huán)境就是家庭，所以要把所有在家庭中成長的孩子可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)都要預(yù)防住,，對每種風(fēng)險(xiǎn)都要有應(yīng)對策略和服務(wù),，“這種預(yù)防的政策就是福利?！?


 童小軍說,，對于父母來說，兒童這個(gè)脆弱群體可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),，包括家庭貧困,、失業(yè)、大病,、服刑,、逝世等等；對于孩子來說,，則是孩子的身體狀況和社會(huì)交往中可能出現(xiàn)的問題，如殘疾,、心理問題等等,。



 專家建議，條例應(yīng)該明確兒童各種風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防,、發(fā)現(xiàn),、干預(yù)機(jī)制，比如貧困,、家庭暴力,、輟學(xué)、大病,、殘疾,、艾滋病兒童等兒童的各種情況，并針對這些風(fēng)險(xiǎn)給予相應(yīng)補(bǔ)貼,；其次,，還應(yīng)給予后續(xù)幫助，如治療后的康復(fù)工作,、教育等,。



 ■專家觀點(diǎn)



 兒童保護(hù)須國家層面立法



 目前，盡管國家的各類政策已經(jīng)為兒童拉上了一個(gè)網(wǎng),，但這個(gè)兜底的網(wǎng)“太破,、漏洞太大”，所以才會(huì)不停地有孩子被傷害,。



 2011年,，我國開始推行孤兒津貼政策,，這一度被一些專家認(rèn)為這一年是我國兒童福利開始的“元年”。



 但童小軍并不這么看,，“兒童保護(hù)現(xiàn)在在我們國家基本沒有概念,，到現(xiàn)在兒童福利仍舊是一個(gè)空白?！蓖≤娬f,，兒童作為一個(gè)權(quán)利的主體，沒有一個(gè)整體的法律是專門針對這個(gè)群體的,。目前針對兒童的法律有兩部,，一個(gè)是《未成年人保護(hù)法》，一個(gè)是《收養(yǎng)法》,，但前者只是倡導(dǎo)性,、理念性的，不具有操作性,，且未成年人保護(hù)法找不到一個(gè)具體對應(yīng)的執(zhí)行部門,。



 除兩部法外，我國還有針對兒童如孤兒,、流浪兒童等各類政策,，“這些政策解決的只是純粹的問題，而不是從兒童的角度系統(tǒng)地真正地保護(hù)其成長,?！蓖≤娬f。



 在童小軍看來,，父母作為孩子的自然監(jiān)護(hù)人,，很多時(shí)候可能失能，比如遭遇意外,、失業(yè),、精神病患者等，或孩子遭遇大病,、殘疾等情況,，“這種情況下，是需要國家來兜底的,，但現(xiàn)在大多是依靠家庭,，國家的責(zé)任沒有很好地限定?！蓖≤娬f,，兒童成長的最佳環(huán)境是家庭，這就意味著國家應(yīng)該給家庭最大的支持,，幫助其完成讓自己的孩子健康成長的責(zé)任和義務(wù),。



 童小軍說,，兒童福利條例草案盡管已起草完成，但童小軍認(rèn)為這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,?！懊裾恐还軆和＠ぷ鳎荒茏龅竭@樣（指起草兒童福利條例）,?！蓖≤娬J(rèn)為，兒童保護(hù)要立法,，一定要通過國家層面來進(jìn)行,，且一定要細(xì)致到各層級人員該做什么。在兒童成長過程中,，所有可能接觸到的專業(yè)人員如教師,、醫(yī)生等及家庭監(jiān)護(hù)人，國家都應(yīng)該通過法律來規(guī)范這些人的行為,，什么樣的行為是不能做的,，一旦做了將會(huì)面臨什么樣的懲罰，必須要予以明確,。



 ■先行者



 120村試點(diǎn)兒童福利項(xiàng)目



 “在試點(diǎn)村,，每一個(gè)孩子的信息、狀況,、需要何種服務(wù)、是否需要干預(yù),、需要何種干預(yù)等等,，我們都知道?！蓖≤娬f,。



 于2010年5月啟動(dòng)的中國兒童福利示范項(xiàng)目，旨在探索兒童福利服務(wù)遞送體系的建設(shè)路徑,。該項(xiàng)目由民政部牽頭,，在四川、河南,、新疆,、云南以及山西五省區(qū)十二個(gè)縣的120個(gè)村展開試點(diǎn)，項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行至2015年,。



 何為福利遞送體系,？童小軍解釋說，現(xiàn)在最大的問題是,，兒童工作是福利行政,，而沒有福利服務(wù),，“我們（行政）只是管撥錢，在此體制之下把經(jīng)費(fèi)一層層撥下去,，但是沒有人來看管這些經(jīng)費(fèi),，拿到津貼的人生活是否改善、改善到什么程度,、有無新的需求等等這些問題,，是福利行政無法回答的?！蓖≤娬f,，必須要開展福利服務(wù)，應(yīng)對個(gè)性化需求提供個(gè)性化服務(wù),，而此次項(xiàng)目實(shí)踐即是要把福利服務(wù)補(bǔ)充進(jìn)去,，使福利行政更高效。



 “當(dāng)時(shí)選擇在農(nóng)村開展的理由是,，若在農(nóng)村地區(qū)做成功了,，那么推廣到全國則不在話下?！弊鳛樵擁?xiàng)目的指導(dǎo)專家之一,，童小軍說，該試點(diǎn)旨在建立一個(gè)綜合性的預(yù)防,、發(fā)現(xiàn),、報(bào)告、干預(yù)的全面機(jī)制,，試點(diǎn)情況須定期向民政部匯報(bào),。



 該項(xiàng)目試行迄今已經(jīng)3年，“現(xiàn)在試點(diǎn)村基本框架已經(jīng)搭成,?！蓖≤娬f，試點(diǎn)地區(qū)建立了專門的機(jī)構(gòu)（兒童之家）,、專門的人員（兒童福利主任和項(xiàng)目主任隊(duì)伍）,、督導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)制（專家對口支持）等來開展兒童福利工作，并基本形成了“以兒童為中心,、以家庭為基礎(chǔ),、以社區(qū)為依托”的兒童福利服務(wù)遞送體系的雛形。



 “通過試點(diǎn),，處于困境中的兒童狀況得到明顯改善,。”她舉例說，現(xiàn)在在社區(qū)里,，誰知道社區(qū)里有多少孩子,，是什么狀況？“此外,，現(xiàn)在針對困難家庭提供救助的低保制度,，并未納入兒童視角，但在試點(diǎn)村,，只要家里有兒童,、又符合低保條件的，都會(huì)將其納入低保,?！?