• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-08-01
• 【生效日期】2003-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省實(shí)施《中華人民共和國防沙治沙法》辦法

陜西省實(shí)施《中華人民共和國防沙治沙法》辦法

（2003年8月1日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）






第一條 為預(yù)防土地沙化,，治理沙化土地，維護(hù)生態(tài)安全,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國防沙治沙法》,，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法,。




第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地沙化的預(yù)防,、沙化土地的治理和開發(fā)利用活動，適用本辦法,。




第三條 本省沙化土地包括：（一）榆林市北部長城沿線風(fēng)沙區(qū)已經(jīng)沙化的土地和具有明顯沙化趨勢的土地,；（二）榆林市南部及延安市北部具有明顯沙化趨勢的土地；（三）黃河,、渭河,、漢江沿線及其他已經(jīng)沙化的土地和具有明顯沙化趨勢的土地。



 沙化土地的具體范圍由省人民政府依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的全國防沙治沙規(guī)劃確定,。




第四條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上人民政府,，應(yīng)當(dāng)將防沙治沙納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，保障和支持防沙治沙工作開展,。




第五條 在省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,，省林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)全省防沙治沙工作,。



 在沙化土地所在地區(qū)的市、縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,，林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)防沙治沙工作,。



 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上農(nóng)業(yè),、水利、國土資源,、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門和氣象主管機(jī)構(gòu),，按照有關(guān)法律和本級人民政府確定的職責(zé)和分工，各負(fù)其責(zé),，密切配合,，共同做好防沙治沙工作。




第六條 沙化土地所在地區(qū)的市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應(yīng)當(dāng)建立行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制度,，按照防沙治沙規(guī)劃確定的年度防沙治沙任務(wù),，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書。未完成防沙治沙年度目標(biāo)任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府書面報告,，并采取必要的補(bǔ)救措施,。




第七條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告防沙治沙工作。




第八條 沙化土地所在地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門,，采取多種形式,，開展防沙治沙知識的宣傳教育，增強(qiáng)公民的防沙治沙意識,，提高公民防沙治沙的能力,。




第九條 省林業(yè)行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)、水利,、國土資源,、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門和省氣象主管機(jī)構(gòu)，依據(jù)全國防沙治沙規(guī)劃,，編制全省防沙治沙規(guī)劃,，經(jīng)省人民政府審核同意后，報國務(wù)院或者國務(wù)院指定的有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施,。



 沙化土地所在地區(qū)的市,、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級人民政府的防沙治沙規(guī)劃,，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn),，組織編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府審核同意后,，報上一級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。



 防沙治沙規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃相銜接；防沙治沙規(guī)劃中確定的沙化土地用途,，應(yīng)當(dāng)符合本級人民政府的土地利用總體規(guī)劃,。




第十條 任何單位和個人不得隨意變更經(jīng)批準(zhǔn)的防沙治沙規(guī)劃。因特殊情況確需變更的,，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，并報省林業(yè)行政主管部門備案。



 防沙治沙規(guī)劃和防沙治沙規(guī)劃修訂方案依法批準(zhǔn)后,，由本級人民政府向社會公布,。




第十一條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地沙化監(jiān)測系統(tǒng)，按照土地沙化監(jiān)測技術(shù)規(guī)程,，分類布設(shè)監(jiān)測站點(diǎn),，對沙化土地進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果報告本級人民政府和上級林業(yè)行政主管部門,。



 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地沙化監(jiān)測結(jié)果,，建立和完善沙化土地檔案。




第十二條 對典型沙地生態(tài)區(qū)域,、優(yōu)良固沙植物集中分布區(qū)域和其他對防沙治沙具有特殊保護(hù)價值的區(qū)域,，可以依法劃定為自然保護(hù)區(qū)，進(jìn)行保護(hù)和管理,。




第十三條 禁止在沙化土地上砍挖灌木,、藥材及其他固沙植物。



 因植物生長特性需要通過平茬等技術(shù)措施促進(jìn)更新的,，或者按照治理方案合理利用植物資源的,，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，并采取必要的防護(hù)措施,，防止加重土地沙化,。




第十四條 禁止在沙化土地上放牧。



 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全管護(hù)制度,，落實(shí)管護(hù)責(zé)任,。



 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上農(nóng)（牧）業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)沙化土地所在地區(qū)草場管理和建設(shè),，指導(dǎo)農(nóng)民改良草,、畜品種，推行舍飼養(yǎng)畜,。




第十五條 沙化土地所在地區(qū)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立沙化土地所在地水資源監(jiān)測體系,，動態(tài)監(jiān)測水量和水質(zhì)變化，加強(qiáng)對水資源的優(yōu)化配置和管理,，確保水資源高效永續(xù)利用,。



 沙化土地所在地區(qū)的市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推廣利用節(jié)水技術(shù),、使用節(jié)水設(shè)備設(shè)施,，節(jié)約用水，提高水資源利用率,，防止水資源的過度開采利用,，維護(hù)沙化土地區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡。




第十六條 沙化土地所在地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵開發(fā)利用沼氣,、太陽能,、風(fēng)能等資源。




第十七條 在沙化土地范圍內(nèi)從事開發(fā)建設(shè)活動的,，應(yīng)當(dāng)依法提交環(huán)境影響報告,；環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響報告時，應(yīng)當(dāng)就報告中有關(guān)防沙治沙的內(nèi)容征得同級林業(yè)行政主管部門同意,。



 經(jīng)批準(zhǔn)在沙化土地范圍內(nèi)從事勘探,、采礦、興建地下工程及其他活動的，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)性措施,，防止造成地下水水位下降,、地表塌陷和植被枯死。




第十八條 省人民政府和沙化土地所在地區(qū)的市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過實(shí)施防沙治沙,、退耕還林還草、三北防護(hù)林,、天然林保護(hù)等工程,，組織有關(guān)部門、單位和個人,，因地制宜地采取人工造林種草,、飛機(jī)播種造林種草、封沙育林育草和合理調(diào)配生態(tài)用水等措施,，恢復(fù)和增加植被,，治理已經(jīng)沙化的土地。




第十九條 鼓勵單位和個人自愿捐資或者以其他形式開展公益性治沙活動,。



 從事公益性治沙活動的單位和個人,，可以自己組織治理，也可以委托他人代為治理,。被委托人應(yīng)當(dāng)向委托人報告治沙情況,。



 從事公益性治沙活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)向縣級以上林業(yè)行政主管部門備案，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供治理地點(diǎn)和無償技術(shù)指導(dǎo),。




第二十條 使用已經(jīng)沙化的國有土地的使用權(quán)人和農(nóng)民集體所有土地的承包經(jīng)營權(quán)人,，有治理該沙化土地的義務(wù)。當(dāng)?shù)厝嗣裾捌淞謽I(yè),、農(nóng)業(yè),、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供技術(shù)指導(dǎo)。




第二十一條 從事營利性治沙活動的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)依法取得土地使用權(quán),，按照《中華人民共和國防沙治沙法》第二十六條、第二十七條的規(guī)定,，向治理項目所在地的縣級以上林業(yè)行政主管部門提出治理申請和治理方案,，并按批準(zhǔn)的方案治理。



 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對營利性治沙活動的監(jiān)督檢查,，防止治理不當(dāng)造成土地沙化加重,。




第二十二條 從事營利性治沙活動的單位和個人，完成治理任務(wù)后,，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級以上林業(yè)行政主管部門提出驗收申請,?？h級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照治理方案和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收。驗收合格的,，發(fā)給治理合格證明文件,；驗收不合格的，治理者應(yīng)當(dāng)繼續(xù)治理,。




第二十三條 鐵路,、公路,、河流,、水渠兩側(cè)以及城鎮(zhèn)、村莊,、廠礦,、水庫周圍的沙化土地，實(shí)行單位治理責(zé)任制,，分別由責(zé)任單位負(fù)責(zé),，按照縣級以上人民政府下達(dá)的治理責(zé)任書進(jìn)行治理。



 林業(yè)行政主管部門依法對防沙治沙單位防沙治沙責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，任何單位和個人不得干涉和阻攔,。




第二十四條 鼓勵單位和個人采取多種方式，依法開發(fā)利用沙地資源,，發(fā)展沙生林果,、沙生藥材、固沙牧草等沙生經(jīng)濟(jì)作物,，牲畜飼養(yǎng),，生態(tài)旅游以及其他沙產(chǎn)業(yè)，改善沙區(qū)的生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。




第二十五條 省人民政府和沙化土地所在地區(qū)的市、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中按照防沙治沙規(guī)劃通過項目預(yù)算安排資金,，用于本級人民政府確定的防沙治沙工程。在安排扶貧,、農(nóng)業(yè),、水利、林業(yè),、道路,、礦產(chǎn)、能源,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目時,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況,，設(shè)立若干防沙治沙子項目。




第二十六條 防沙治沙資金實(shí)行?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用,。審計,、財政和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防沙治沙資金的監(jiān)督。




第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持防沙治沙科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作,，鼓勵科研單位和科技人員開展防沙治沙科學(xué)技術(shù)研究,、技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù),。




第二十八條 有下列情形之一的單位或者個人,，由縣級以上人民政府予以表彰獎勵：（一）承包沙化土地面積一千畝以上，治理效果顯著的,；（二）從事防沙治沙科研和技術(shù)推廣工作,，有突出貢獻(xiàn)的；（三）從事防沙治沙工作十年以上,，成績顯著的,；（四）貫徹執(zhí)行防沙治沙有關(guān)法律、法規(guī)成績顯著的,；（五）其他在防沙治沙工作中做出突出貢獻(xiàn)的,。




第二十九條 違反本辦法第六條規(guī)定，沒有正當(dāng)理由,，未完成防沙治沙年度目標(biāo)任務(wù),，不向上一級人民政府書面報告，又不采取必要的補(bǔ)救措施的,，對責(zé)任人由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分,。




第三十條 違反本辦法第十三條規(guī)定，在沙化土地上砍挖灌木,、藥材及其他固沙植物的,，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被,，有違法所得的,，沒收其違法所得。




第三十一條 違反本辦法第十四條第一款規(guī)定,，在沙化土地上放牧的,，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，并按每只（頭）十元以上三十元以下處以罰款,。




第三十二條 違反本辦法第十七條第二款規(guī)定,，造成地下水水位下降,、地表塌陷和植被枯死，對其他單位和個人的生活,、生產(chǎn)造成損失的,，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，依法賠償損失,。




第三十三條 違反本辦法第二十一條規(guī)定,，進(jìn)行營利性治沙活動，造成土地沙化加重的,，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，可以并處每公頃五千元以上五萬元以下的罰款；造成固定,、半固定沙地退化為流動沙地的,，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，并處每公頃三萬元以上五萬元以下的罰款,。




第三十四條 國家機(jī)關(guān)工作人員、防沙治沙管理人員在防沙治沙工作中,，濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級行政主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十五條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，依照《中華人民共和國防沙治沙法》和有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定予以處罰,。




第三十六條 對個人處以五千元以上罰款，對單位處以三萬元以上罰款,，當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,。



 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者直接向人民法院提起行政訴訟,。




第三十七條 本辦法自2003年9月1日起施行,。