• 【發(fā)布單位】作者：張先明
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• 【發(fā)布日期】2013-06-19 07:20:09
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民法院報(bào)
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-減輕執(zhí)法成本 降低入罪門(mén)檻-——最高法院,、最高檢察院,、公安部、環(huán)保部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)

6月18日上午,最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),，向社會(huì)公布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）,，并公布四起環(huán)境污染犯罪的典型案例,。最高人民法院研究室主任胡云騰,，最高人民檢察院法律政策研究室副主任韓耀元，公安部治安管理局副局長(zhǎng)馬維亞,，環(huán)境保護(hù)部政法司副司長(zhǎng)別濤出席發(fā)布會(huì),，并回答了與會(huì)記者的有關(guān)提問(wèn),。



 記者：一些污染事件發(fā)生以后，媒體報(bào)道個(gè)別負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職能的部門(mén),，特別是一些工作人員,，在監(jiān)管過(guò)程中存在不到位或缺位現(xiàn)象,。請(qǐng)問(wèn)，《解釋》有沒(méi)有對(duì)環(huán)境監(jiān)管的瀆職犯罪作出規(guī)定,？檢察機(jī)關(guān)將怎樣加大力度打擊環(huán)境監(jiān)管瀆職犯罪,？



 韓耀元：《解釋》第二條規(guī)定了八種情形,。負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為，如果符合這八種情形,，就應(yīng)當(dāng)以環(huán)境監(jiān)管失職罪定罪處罰,。應(yīng)當(dāng)說(shuō),，這八種情形符合環(huán)境監(jiān)管失職罪的特點(diǎn)，有利于加大對(duì)環(huán)境監(jiān)管失職犯罪的打擊力度,。



 近年來(lái),，最高人民檢察院一直高度重視依法查處環(huán)境監(jiān)管瀆職犯罪，在2011年1月到2012年12月,，最高人民檢察院將環(huán)境監(jiān)管瀆職犯罪作為專(zhuān)項(xiàng)工作八個(gè)重點(diǎn)查辦的領(lǐng)域之一，嚴(yán)肅查處了一批環(huán)境監(jiān)管瀆職犯罪案件,。最高人民檢察院明確要求，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)依法立案查處職務(wù)犯罪,，加大對(duì)職務(wù)犯罪打擊力度。



 記者：目前一些地方存在阻撓環(huán)境執(zhí)法的問(wèn)題,，請(qǐng)問(wèn)公安和環(huán)保部門(mén)如何加強(qiáng)協(xié)作,？



 馬維亞：公安機(jī)關(guān)在保護(hù)環(huán)境方面主要有兩項(xiàng)職責(zé),，一是依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪，二是依法保護(hù)環(huán)境執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。



 公安機(jī)關(guān)歷來(lái)重視保護(hù)環(huán)境,、打擊環(huán)境污染犯罪工作,，近幾年依法查處,、偵辦了一大批案件。但是,，辦理環(huán)境污染犯罪確實(shí)面臨一些困難和問(wèn)題，比如取證難,、鑒定難和認(rèn)定難,?！督忉尅返某雠_(tái)，有效地解決了這些問(wèn)題,。公安機(jī)關(guān)將認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)《解釋》，部署有關(guān)部門(mén),、有關(guān)警種加大環(huán)境執(zhí)法力度,，切實(shí)打擊環(huán)境污染犯罪,。



 記者：過(guò)去，一線人員辦案時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)存在取證難,、鑒定難、認(rèn)定難等問(wèn)題,，請(qǐng)問(wèn)《解釋》采取了哪些有針對(duì)性的措施,？



 胡云騰：為了加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接,，《解釋》在五個(gè)方面突出了可操作性。



 一,、為減輕執(zhí)法成本，《解釋》明確規(guī)定一些行為就可以定罪,。比如利用滲井向地下排污等,。過(guò)去司法鑒定很難,，現(xiàn)在有這些標(biāo)準(zhǔn)以后，只要有這些行為,，就可以定罪，方便了司法部門(mén)查處這類(lèi)犯罪,。



 二,、如果有合法的司法鑒定機(jī)構(gòu)予以鑒定,，鑒定意見(jiàn)經(jīng)法庭質(zhì)證，查證屬實(shí),，可以定罪。



 三,、一些環(huán)境污染可能需要一些專(zhuān)業(yè)性的檢驗(yàn)或者鑒定,，但如果沒(méi)有這樣的機(jī)構(gòu)怎么辦？《解釋》規(guī)定,，省級(jí)以上環(huán)保部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)作出的檢驗(yàn)報(bào)告,，經(jīng)法庭查證屬實(shí)，也可以認(rèn)定,。



 四,、環(huán)保部門(mén)在日常大氣、水體,、土地監(jiān)測(cè)過(guò)程中取得的數(shù)據(jù),，只要經(jīng)過(guò)省級(jí)環(huán)保部門(mén)認(rèn)定,，確認(rèn)客觀真實(shí)，也可以直接作為證據(jù),。這就方便了環(huán)保部門(mén)執(zhí)法,，公安機(jī)關(guān)查案,。



 記者：《解釋》從哪些方面體現(xiàn)了從嚴(yán)打擊環(huán)境污染的精神？



 胡云騰：《解釋》起草中,，鑒于當(dāng)前環(huán)境污染情況非常嚴(yán)重，所以著重考慮了從嚴(yán)打擊,。



 首先是降低了污染環(huán)境罪的定罪量刑門(mén)檻。過(guò)去污染環(huán)境造成一人以上死亡的才能定罪,，現(xiàn)在一人以上重傷就可以定罪。過(guò)去造成三人以上死亡才能加重處罰,，現(xiàn)在只要造成一人以上死亡就可以加重處罰。



 第二,，從結(jié)果犯變成行為犯。過(guò)去認(rèn)定環(huán)境污染犯罪的每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都要有個(gè)結(jié)果,，《解釋》中的不少標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定只要有相應(yīng)行為就可以定罪。



 第三,，相應(yīng)地降低了非法處置進(jìn)口的固體廢物罪,、環(huán)境監(jiān)管失職罪等犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),。



 另外,，《解釋》還規(guī)定了四種可以酌情從重處罰的情節(jié),。一般來(lái)講，在司法解釋中規(guī)定從重情節(jié)是比較慎重的,，但《解釋》規(guī)定了四種情節(jié)，比如故意閑置環(huán)保設(shè)備,，在整頓期間仍然屢教不改,、非法排污,、阻撓執(zhí)法等等行為。



 記者：重大環(huán)境污染事故中,，往往存在相關(guān)執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)甚至玩忽職守濫用職權(quán)等問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn),，環(huán)保部們今后將如何強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管措施,？如何健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,？



 別濤：強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)管措施方面，環(huán)保部門(mén)今后將注重源頭控制,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)管,，嚴(yán)格監(jiān)督排污許可和總量控制；確定執(zhí)法監(jiān)管對(duì)象中的重點(diǎn)企業(yè),，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管的頻次,，同時(shí)要輔之自動(dòng)在線監(jiān)控技術(shù)手段,，并鼓勵(lì)公眾有獎(jiǎng)舉報(bào),。



 加強(qiáng)行政與司法銜接方面，環(huán)保部門(mén)將組織培訓(xùn),，準(zhǔn)確掌握《解釋》立案條件,、立案標(biāo)準(zhǔn)；建立和司法機(jī)關(guān)特別是公安,、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法信息日常交流機(jī)制；創(chuàng)新鑒定模式,，主動(dòng)將鑒定結(jié)果及時(shí)提供公安、檢察機(jī)關(guān),。



 當(dāng)前環(huán)境違法現(xiàn)象比較普遍,，公眾意見(jiàn)很大,，需要出重拳、用重典,，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰、人身自由處罰,，以及社會(huì)名譽(yù)處罰等手段,，有效遏制環(huán)境違法行為,。