• 【發(fā)布單位】作者：章寧旦
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-08-15 10:51:55
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

廣東省人大常委會就行政審批管理監(jiān)督條例草案公開征求意見-行政審批事項納入目錄進(jìn)行統(tǒng)一管理-

在全國率先制定的《廣東省行政審批管理監(jiān)督條例(草案)》近日經(jīng)廣東省人民政府常務(wù)會議審議通過,將提交廣東省人大常委會審議,。



 14日上午,廣東省人大常委會通過其官網(wǎng)公布了草案及其立法說明,公開向在粵全國人大代表,、省人大代表及社會各界人士征求意見。據(jù)悉,草案按照設(shè)立嚴(yán)格,、實施便民,、監(jiān)督有效的三大原則,對行政審批的設(shè)定、實施程序,、評價,、監(jiān)督及法律責(zé)任等各方面作出了明確規(guī)定。



 設(shè)定行政審批只能由法規(guī)規(guī)章來規(guī)定



 草案共七章五十條,充分體現(xiàn)了三個原則:設(shè)定嚴(yán)格,、實施便民和監(jiān)督有效,。



 針對行政審批的設(shè)定權(quán)限和要求,草案明確提出,本省設(shè)定行政審批只能由地方性法規(guī)或者省人民政府規(guī)章規(guī)定,凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定,市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié),行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理,行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項,一律不得設(shè)定行政審批,。



 根據(jù)草案,行政審批事項納入目錄進(jìn)行統(tǒng)一管理,未納入目錄管理的行政審批事項不得實施,不得以備案事項,、日常管理事項、服務(wù)事項或者其他事項的名義變相設(shè)定行政審批,。草案提出,法律,、法規(guī)新設(shè)定的行政審批事項,自法律、法規(guī)施行之日起自動納入行政審批事項目錄,。各級人民政府應(yīng)當(dāng)向社會公布本級行政審批事項目錄,。



 此外,草案不僅規(guī)定行政機關(guān)不得以備案事項、日常管理事項、服務(wù)事項或者其他事項的名義變相設(shè)定或者實施行政審批,還明確要求,行政審批事項有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整:設(shè)定依據(jù)已經(jīng)被廢止或者修改,或者上級人民政府及其有關(guān)部門已經(jīng)調(diào)整行政審批事項的,；省人民政府規(guī)章設(shè)定的行政審批實施滿一年,未制定地方性法規(guī)的,；涉及多部門、多環(huán)節(jié)審批且相同或者相近的職能可以由一個部門承擔(dān),或者同一部門內(nèi)行政審批事項的條件和要求相近可以整合的,；上級行政機關(guān)實施的行政審批事項,下級行政機關(guān)可以更有效實施,可以下放管理層級的,。



 同一事項或者審批環(huán)節(jié)不得拆分實施



 草案還要求行政機關(guān)要制定行政審批標(biāo)準(zhǔn),明確有關(guān)事項,并向社會公布；實行一受理一審查一決定的辦理制度,不得重復(fù)受理,、多次審查,不得將同一行政審批事項或者審批環(huán)節(jié),、審批步驟拆分實施；規(guī)定統(tǒng)一辦理和聯(lián)合辦理,規(guī)定縣級以上人民政府建立統(tǒng)一的行政審批平臺,并推進(jìn)網(wǎng)上辦理,。



 草案還具體明確了行政審批的受理程序,、審查程序、決定程序,、辦理期限和費用收取,。



 草案提出,行政機關(guān)對受理的行政審批事項,應(yīng)當(dāng)明確行政審批審查人。審查人應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請材料,對照行政審批標(biāo)準(zhǔn),提出審查意見,。對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或者公民,、法人和其他組織的權(quán)益有重大影響的行政審批,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)查、論證,、聽證,、咨詢或者專家評審等方式聽取意見,并通過集體審查的方式提出審查意見。



 在今年的廣東省人大會議上,有人大代表提出行政審批效率低,“審批一個項目,需要出147個文件,跑33個政府部門,蓋205個公章”,。



 為此,草案明確規(guī)定,行政機關(guān)對受理的行政審批事項,應(yīng)當(dāng)明確行政審批決定人,。決定人應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查人的意見或者集體審查的意見,作出審批決定。申請人提交的申請材料齊全,、符合法定形式,行政機關(guān)能夠當(dāng)場作出行政審批決定的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面決定,。



 對不能當(dāng)場作出行政審批決定的情形,草案給出了明確的期限:行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政審批申請之日起20日內(nèi)作出決定。20日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長10日,并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知申請人,。行政審批需要聯(lián)合辦理的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在45日內(nèi)辦結(jié),45日內(nèi)不能辦結(jié)的,經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長15日,并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知申請人,。



 違法審批損害當(dāng)事人權(quán)益應(yīng)依法賠償



 為了強化行政審批的監(jiān)督,草案要求加強上級行政機關(guān)、機構(gòu)編制管理機關(guān),、監(jiān)察機關(guān),、行政審批平臺管理機構(gòu)對行政審批的監(jiān)督,強化內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督。



 草案提出,各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政審批工作程序,健全內(nèi)部監(jiān)督制度,明確內(nèi)部審批職責(zé)權(quán)限,加強對行政審批實施行為的監(jiān)督,。委托其他行政機關(guān)實施行政審批的行政機關(guān),負(fù)責(zé)監(jiān)督受委托行政機關(guān)實施行政審批的行為,并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任,。根據(jù)草案,各級行政機關(guān)要在每年十二月三十一日前向本級人民政府報告本年度行政審批的實施和管理監(jiān)督情況,并向社會公布。



 草案規(guī)定,行政機關(guān)實施行政審批,應(yīng)當(dāng)公開其行政審批職責(zé),、行政審批監(jiān)督制度,、獲得授權(quán)或者委托的依據(jù)和舉報,、投訴方式；行政審批的實施和結(jié)果,除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或者個人隱私的外,應(yīng)當(dāng)及時,、全面、真實,、準(zhǔn)確地向社會公開,；行政機關(guān)作出的批準(zhǔn)行政審批決定,應(yīng)當(dāng)主動予以公開,公眾有權(quán)查閱。



 草案不僅進(jìn)一步明確了行政審批公開的范圍和要求,、行政機關(guān)及其工作人員在行政審批中的禁止性行為,、行政審批的撤銷及注銷情形,還規(guī)定了違法設(shè)定、調(diào)整,、實施行政審批行為和違法受理、審查,、決定行政審批行為以及違法作出行政審批決定等行為的法律責(zé)任,。



 此外,草案還明確:行政機關(guān)實施行政審批,擅自收費或者未按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費的,由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令退還非法收取的費用；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；行政機關(guān)違法實施行政審批,給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法給予賠償,；行政機關(guān)未依法履行行政審批監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力,造成嚴(yán)重后果的,由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。